发布日期：2006-8-1
执行日期：2006-8-1
生效日期：1900-1-1
各县、市、区人民政府，市政府各委、办、局：
我市2006年国民经济和社会发展计划已经市二届人大一次会议批准，请各有关单位按此部署工作。
2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我市经济社会实现持续快速健康协调发展的机遇之年。根据省市经济工作会议精神，结合我市“十一五”规划目标任务的要求，综合考虑各种因素，确定2006年全市经济社会发展的主要预期目标是：
全市生产总值增长12.5%；
财政总收入增长20%；
全社会固定资产投资增长25%；
社会消费品零售总额增长12%；
外贸进出口总额增长12.5%；
利用外来直接投资增长15%；
居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
城镇居民人均可支配收入增长12%；
农民人均纯收入增长7%；
人口自然增长率控制在6‰以内；
城镇登记失业率控制在4%以内；
单位地区生产总值综合能耗下降6%；
单位地区生产总值污染物排放量下降8%.
为实现上述预期目标，2006年全市经济社会发展要着力抓好以下几方面工作：
一、组织规划实施，科学引导经济社会发展。明确“十一五”规划的主导地位和对经济社会发展的引导作用，提高规划的约束力和指导性，通过强化项目支撑和资金保障推动规划的实施。重点结合“十一五”规划的启动，全程跟踪规划实施初期的经济运行状况，发现新情况、新问题、新困难，加强对规划实施的统计监测、跟踪分析和定期评估，确保经济平稳较快增长。
二、调整产业结构，推进新型能源和工业基地建设。一产以发展高效农业、扶持产业龙头、推进农业产业化为切入点，突出加工业的龙头带动作用，加快企业规模扩张，提升产品竞争能力。二产以大项建设为起点，采用高新技术和先进适用技术，调整存量，提升增量，重点建设以原煤洗选、煤电联营、矸石发电、煤层气、煤化工、煤电铝等产业链相联结为主的新型化主导产业集群，带动相关产业发展。三产要以旅游业为龙头，进一步推进旅游业机制创新、设施配套和资源整合。
三、坚持统筹规划，扎实推进新农村建设。稳定党在农村的各项方针政策，全面贯彻落实国家和省各项支农惠农政策。制定和完善全市新农村建设规划，推进新农村建设试点工作。继续稳定发展粮食生产，优化特色种植业、壮大规模养殖业、培育龙头加工业，加快建设现代农业。紧紧抓住13个县（市、区）享受国家西部大开发政策的机遇，努力争取更多优惠政策和资金支持。制定实施工业反哺农业、城市支持农村的政策措施，确保财政支农资金增长速度高于经常性财政收入增长速度。
四、强化项目支撑，做好重大项目年的各项工作。继续强化项目意识，把2006年作为大上项目年，全面实施大企业大集团发展战略、培育扶持“五大企业方阵”。要加强项目开发工作，要积极争取国家和省对我市煤、电、铝、化等重大建设项目和重大基础设施工程的核准和开工前准备工作，力争晋北铝厂二期、河曲电厂二期、轩岗电厂、龙口电站、同德铝业、华鹿化工、忻阜高速公路等一批重大项目如期开工。加快在建重大项目的建设进度，晋北氧化铝一期、保德煤矸石电厂、忻州广宇煤电等要建成投产。做好利用开行、建行、农发行等金融贷款平台建设重点项目工作。引导、鼓励、支持民间和社会投资，构建投资多元化格局，促进全市固定资产投资持续快速增长，有效带动经济发展。
五、突出招商引资，加快对外开放步伐。继续加强和改善投资环境，出台《忻州市招商引资优惠政策》，营造良好的招商引资氛围。做好招商引资项目的储备工作，重点做好上海、青海、香港、厦门等大型招商引资活动的项目准备和组织工作和签约项目的后续跟踪服务工作。充分发挥各县（市、区）和经济技术开发区的主动性，构筑更强大的招商引资平台。加强与周边地区的经济技术协作和战略合作，融入邻近经济圈和经济带，加快构建全面对外开放的新格局。
六、实行重点突破，稳步推进各项改革。加快政府职能转变和行政管理体制改革，按照建设公共服务型政府的要求，全面履行公共服务职能，强化市场监管职能，规范经济调节职能。以产权制度为核心进一步深化国有企业改革，按照“一厂一策”的原则，加快市直国有企业的改制步伐，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，建立和完善扶持中小企业发展的政策体系，促进中小企业健康发展。要加快投资体制改革，抓好以核准制和备案制实施为主的企业投资体制改革、以项目决策和资金管理为主的政府投资体制改革和以招投标管理为主的工程项目建设体制改革。
七、发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。继续引深“三大战役”，整合煤炭资源，重点选择煤炭、冶金、电力、化工等行业，探索有效发展模式，推进节能、节水、节材和资源综合利用。加快启动和推进省级循环经济示范企业、产业示范园区和城镇与社区以及市级15个循环经济示范项目的试点工作。实施“蓝天碧水工程”工程，抓好重点流域、重点领域和重点城市的环境污染治理，抓好忻州城区环境综合整治，继续推进热电联产、集中供热和天然气入市工程。实施“造林绿化工程”，抓好环城、绕村和沿公路干线三角视野内的大面积绿化，继续组织实施好退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源治理、天然林保护等国家重点生态工程和省级林业重点工程建设。
八、注重以人为本，加快社会保障体系建设和各项社会事业发展。实施积极的就业政策，全面落实再就业各项优惠政策，大力发展服务业和劳动密集型产业，千方百计增加就业岗位。切实加强社会保障，努力扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面。要统筹城乡教育改革，加大教育基础设施建设力度，要优化城乡教育资源配置，积极发展民办教育，加快忻州城区中小学建设力度，切实解决班容量过大的问题，要积极推进职业技术学院建设，进一步促进劳动者素质的提高。要加强人口和计划生育工作，完善公共卫生体系建设，加快以农村为重点的卫生事业发展，大力发展城市社区卫生服务，健全服务网络，切实解决城乡群众看病难、看病贵的问题。要通过创新机制，大力发展文化、文物、新闻出版、广播影视等文化事业，重点推动公益性文化事业发展，为全社会提供更多更好的公共文化服务。
二OO六年八月一日
附：忻州市2006年国民经济和社会发展计划目录