发文单位：日照市人民政府
文 号：日政发[2006]28号
发布日期：2006-7-14
执行日期：2006-7-14
生效日期：1900-1-1
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。
日照市人民政府
二○○六年七月十四日
日照市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划
大力推进国民经济和社会信息化，是全面落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的重要战略举措，是加快实现工业化和现代化的必然选择。为充分发挥信息化对经济社会发展的关键性带动作用，推动经济结构调整和经济增长方式转变，推进社会主义和谐社会建设，促进我市提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，加快建设“美丽富强、文明开放”新日照的步伐，制定本规划。
一、“十五”成就和发展形势
（一）“十五”期间信息化建设取得重大进展。
“十五”期间，我市信息化建设按照“抓规划、创环境，重应用、促发展”的原则，一手抓信息产业发展，一手抓信息技术应用，全面实现了“十五”确定的各项目标。电子产品制造业初具规模，网络基础设施日趋完善，信息技术在各领域的应用日趋广泛，信息化水平显著提高。
1.信息化基础设施不断完善，服务能力明显提高。全市基本建成以光纤为主，数字集群、卫星和微波通信为辅，集程控化、数字化交换为一体的高速通信网络，基本实现了光纤到社区、大楼，信息化资源得到进一步整合、优化。截至目前，全市固定电话交换机容量86万门，用户达65万户，比“九五”末净增用户40万户，电话普及率24部/百人；互联网出市带宽已达到近5G，互联网用户13.2万户；全市移动通信交换机容量100万门，移动通信用户93万户，净增用户83万户，移动电话普及率33部/百人；广播电视网络建设实现了市区统筹规划，服务水平进一步提高，数字电视基础网络逐步完善，已发展有线电视用户35万户，净增28万户，数字电视用户5000户。
2.政务信息化建设步伐加快，应用范围不断拓展。电子政务应用系统建设初具规模。目前市直单位（含垂直部门）建有局域网的62家，比“九五”末增加37家，设有局域网的单位基本实现内部资源共享，并对外开展便民服务、政策宣传；市级和各区县政务门户网站均已开通；市行政服务中心初步具备了受理、处理和结果查询等协同审批、一站式服务功能。全市党政机关办公自动化逐步由单机、单项业务应用向网络化、多业务应用延伸，办公效率和服务质量明显提高。
公共事业应用系统全面展开。“九五”末，我市“金”字工程刚刚起步，“十五”期间各项重点业务系统建设快速发展。金卡实现了一卡多用：“金盾”各项信息系统为公安业务服务的能力进一步增强：“金税”二期工程建成，我市成为全国金税广域网的500个节点之一，防伪税控试点工作进展顺利，已推行防伪税控系统应用企业3000多家：“金卫”工程起步良好，列入国家“倍增计划”的市医院信息化项目全面实施。其它社会公用事业应用系统建设较快。环保信息网建设在全省名列前茅，目前正在筹建污染源远程监测系统；财政局国库集中支付系统已启用；国土资源局土地利用现状更新调查数据管理系统已基本建成；农业信息网络体系逐步完善；公交卡的应用既实现了减员增效，又极大方便了群众出行；旅游信息化工程建设取得明显成效，旅游信息资源实现网上发布，经济和社会效益显著；茶博会、房博会和世帆赛等大型活动实现了网上直播；档案信息化水平进一步提高；劳动保障和再就业信息网建设步伐加快；统计、工商行政管理、质量技术监督管理的信息化水平进一步提高；教育信息化步伐加快，中小学校园网逐步实现“校校通”，自行研发的“学籍管理系统”已投入试运行，中小学危房改造信息系统已面向全国推广；组织部门牵头的“农村党员远程教育信息系统”已在全市所有行政村建点，为信息化向农村延伸打下了坚实基础。
3.企业信息化水平进一步提高，信息技术改造传统产业成效显著。企业信息化建设从“九五”末的生产自动化、财务电算化逐步过渡到了管控一体化。目前，全市已建成了不同层次、不同规模的企业管理信息系统和业务处理系统。日照港（集团）、亚太森博、鲁信金禾、日照百货大楼等9家企业的信息化建设累计投资过千万元，比“九五”末增加6家；约60％的规模以上制造业企业已实行计算机辅助设计/制造，80%的大中型企业建成办公自动化系统、生产过程控制系统、财务管理信息系统和人力资源管理信息系统等；亚太森博、日照钢铁、鲁信金禾、华泰纸业、五征集团等10多家企业已开始实施企业资源计划。晨曦化工、亚太森博、鲁信金禾、旭日车饰件等企业被列为全省制造业信息化示范企业，鲁信金禾生化有限公司的发酵工业自动控制系统被确定为“山东省信息化建设示范工程”。“十五”期间，企业的信息化建设项目被省科技厅列为示范项目的有12家，被省信息产业厅列为信息技术推广应用项目的有26家，其中5家列入信息产业部的国家倍增计划。
电子商务发展较快。全市有2000余家企业在网上建立网站或主页，比“九五”末净增1500余家，部分大型企业开展网上交易并积累了一定经验。网上营销、网上报税、网上报检通关等电子商务的应用范围更加广泛，鲁信金禾、东升地毯、华龙纺织和三木木业等4家企业列为全省电子商务试点单位。
4.电子信息产业快速发展。“十五”期间，我市电子产品制造业呈现稳步发展的良好态势，工业生产、销售、效益稳步增长，运行质量持续提高。2005年，全市限额以上电子产品企业共实现销售收入8.3亿元，年均增长45％；实现工业增加值2.5亿元，年均增长43％；实现利税6206万元，年均增长32％；实现利润4330万元， 年均增长36％。酒店专用电话机、晶体谐振器基座、显像管玻壳、铅酸蓄电池等产品在国内具有一定的市场规模和竞争优势。
5.信息服务业发展迅速。2005年，全市共完成电信业务收入10.66亿元，年均增长26％；邮政业务收入1.08亿元，年均增长23％；广电业务收入0.64亿元，年均增长27％，有效推动了信息产业结构调整。
6.信息化发展环境进一步优化。成立市级信息化组织领导机构，领导体系和工作机制逐步完善；国家和省的信息化政策 法规、技术标准的贯彻落实，协调信息化重大项目建设，并加大监督检查力度，确保信息化建设各项任务的按时完成。完善信息化专家顾问机构，组建我市信息化建设智囊团，参与信息化发展战略制定、重大关键技术攻关、重点工程项目方案评审和建设成果鉴定等工作，推进信息化建设工作的决策民主化和科学化。
（二）制定完善信息化政策和标准体系。积极贯彻软件、基础电子产品、信息安全产品和信息服务业等领域的产业政策，推动信息产业做大做强。加大政府采购法律法规的实施力度，规范政府投资项目的招投标行为，带动国产信息化装备和服务的发展。研究制定鼓励企业信息化发展的配套政策和措施，加大宏观指导和政策扶持力度，努力培育一批信息化建设先进企业。落实有关财税政策，鼓励向弱势群体提供公益性信息服务。
依据有关法律法规，结合我市实际，逐步完善信息化政策体系。针对电子政务、电子商务、信息安全和信息资源开发利用等重点对象，坚持先易后难、先单项后综合的原则，加快制定和完善信息化促进、政府信息公开、信息安全、电子交易、信息资源建设、信息化项目管理等方面的政策措施，建立适应信息化发展需要的行政管理规范，保障信息化健康有序发展。
加强国家信息化标准的宣传贯彻，积极开展培训和应用工作。充分发挥企业和行业协会的主体作用，重点促进信息共享、业务协同和信息安全等标准的研究落实。加强标准的推广应用，规范信息化建设的每一个具体环节，避免信息化建设的随意性和盲目性。
（三）强化信息化宣传教育和人才培养。加大信息化宣传力度，普及信息化教育，深化社会各界对信息化本质及其发展规律的认识，全面提高公众信息化意识和信息技术应用水平。建立符合我市市情的信息化统计报告制度，鼓励各类媒体设立信息化专题和专栏，通过举办信息化宣传周、现场会、研讨会、技术讲座等活动，有计划、有步骤、多渠道宣传信息化方针、政策，普及信息化知识，宣传先进典型，使信息化深入人心，形成全社会关心、支持信息化建设的良好氛围。
鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化知识与技能培训，规范培训市场秩序。抓好各级干部信息化知识和技能培训，开展公务员信息技术应用培训和考核；对企事业单位管理人员进行重点培训，配合信息主管制度的试行，建立信息主管考核和培训体制。促进高技术人才的合理有序流动，建立与市场经济要求相适应的、较规范的激励和分配机制，营造吸引、留住、激励人才的良好环境，鼓励优秀人才在市场竞争中脱颖而出，努力造就一批具有国内先进水平的学术带头人、有技术创新能力的中青年科技骨干。
（四）保障信息化资金投入。加快信息化投融资体制改革，建立与国际惯例和市场经济接轨、适应我市信息化发展要求的投融资新机制，保证信息化建设资金投入。进一步加大政府对信息化的引导性投入，积极支持公益性、基础性、战略性重大信息化工程项目的建设。各级政府要积极支持政务信息网络建设、公益性信息资源开发和维护以及高新信息产品的开发。对重大信息化项目，经立项论证后，列入本级政府国民经济和社会发展规划的专项投资计划。已建成的政务信息系统的运行、维护所需经费由同级政府予以解决。要多渠道、多形式地争取国家和省对重点项目的扶持资金，利用项目资金和扶持政策，加快我市信息化建设步伐。同时，在确保国家安全的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，发展多元投资主体，广泛吸收外资和民间资本，拓展银行、证券、风险投资等投融资渠道，加快我市信息化和信息产业发展。
（五）加强自主创新和对外合作。以改革开放和科技进步为动力，充分发挥企业的主体作用，进一步加大信息技术科研投入，突破核心技术，全面提高信息产业自主创新能力，培育一批拥有自主研发能力的企业，形成一批具有自主知识产权和市场竞争力的关键技术产品，从整体上提升我市信息产业的科技含量和技术水平。进一步扩大对外开放，改善投资环境，鼓励和吸引国内外企业来我市投资信息产业，促进我市信息产业发展。
（六）促进支撑服务机构建设。依托国内高校、科研院所和软硬件供应商，建立和完善各类信息化支撑机构，强化合作，优势互补，充分发挥技术咨询、人才培训等服务作用，促进电子政务、电子商务、信息安全等的快速发展；充分调动驻我市通信运营商的积极性，促进良性竞争，发挥好在网络资源、技术、人才、资金等方面的优势，为全市信息化建设提供基础性支持，确保我市信息化建设各项任务目标的顺利实现。