发文单位：日照市人民政府
文 号：日政发[2006]24号
发布日期：2006-6-9
执行日期：2006-6-9
生效日期：1900-1-1
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：
现将《日照市“十一五”科学和技术发展规划纲要》印发给你们，请认真贯彻实施。
日照市人民政府
二○○六年六月九日
日照市“十一五”科学和技术发展规划纲要
为全面贯彻落实科学发展观，建设创新型城市，加快我市经济社会发展，根据国家和省《中长期科学和技术发展规划纲要》，结合我市实际，特制定本纲要。
一、“十五”科技事业发展回顾
“十五”时期，我市认真实施“科教兴市”战略，积极推动科技进步，较好地完成了科技发展的预期目标。
（一）高新技术产业发展较快。到2005年底，全市有36家企业被认定为省级高新技术企业，比2000年增长5倍。有5家企业被认定为山东省制造业信息化示范企业。2005年，高新技术产业产值实现44.2亿元，比2000年增长7.8 倍，占全市规模以上工业总产值的比重达7.9%，比2000年提高2.9个百分点。
（二）农业科技进步成效显著。全市良种覆盖率达到95%以上。“十五”期间，组织实施国家、省、市科技攻关计划项目50余项，集中力量突破了海水工厂化设施养殖、作物保护地栽培、植物组织培养、节水灌溉、农副产品深加工等一批关键技术。新建省级农业科技示范园区2处，市级科技园区10处。实施省、市农业良种产业化项目40项，推广农业科技成果160余项，促进了农业科技进步，为农业产业结构调整、增加农民收入发挥了重要作用。
（三）科技人才队伍进一步壮大。全市各类专业技术人才达到12.12万人，第二产业的工程技术及科研人才达1.8万人，占专业技术人才总量的14.85%.每万人拥有高级专业技术人员数为28.7人。
（四）科技投入不断增加。市级财政科技投入逐年增长，五年累计投入695万元，引导全市科技投入与创新资金快速增长。2005年，全社会科技活动经费支出预计达到19190万元，比2001年增长4.3倍，占GDP的比重为0.45%，其中研究与开发经费（R&D）达到5520万元，占GDP的比重为0.13%，规模以上工业企业技术研究与开发经费占销售收入的比重为0.35%.
（五）产学研合作成效明显。积极开展与国内外高校、科研院所产学研合作，推动科技成果向生产力转化。组织举办了“山东日照科技成果交易暨科技合作洽谈会”等6次大型科技合作洽谈活动，与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学等30余所高校、科研院所签订了长期科技合作协议，共达成科技合作、成果转化协议300多项，一批科技成果在我市实现转化，有力地推动了科技事业的发展。
（六）科技创新能力不断增强。全市建立省级科技成果研究推广中心3个、省级工程技术研究中心5个、省级企业技术中心8个、市级工程技术研究中心13个。科技创新孵化器建设有新进展，清大海诺科技孵化器、日照硅谷城创业园、日照电子信息产业孵化中心等相继开工建设。“十五”期间，全市共承担国家、省科技发展计划项目108项，获科技补助经费2248万元，是“九五”期间的3倍；共有463项科技成果通过专家鉴定，有340 项成果评为市科技进步奖，有28项优秀成果获省以上科技进步奖励，1项成果获国家科技进步二等奖；全市专利申请量1089件，年均增长60%以上，居全省前列，其中2005年专利申请量达到441件，比“九五”期间的申请总量220件增长1倍多。民办科研机构发展到80余家。
（七）科技发展环境明显改善。市委、市政府先后制定出台《关于加强科技创新体系建设全面推动科技进步的意见》、《关于鼓励高新技术产业发展的若干规定》、《日照市科学技术奖励办法》等政策性文件，将科技进步工作纳入市委、市政府目标责任制考核，形成了科技工作齐抓共管的局面，全社会科技意识进一步提高。
在肯定成绩的同时，也应看到科技工作面临的困难和存在的问题。主要表现在：一是从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才严重不足，懂技术、会管理、能科研、善经营的综合性人才少，难以满足全市经济社会快速发展的需要。二是全社会科技投入不足，多渠道科技投入机制尚未形成。全市科技活动经费支出、研究与试验发展经费支出占GDP的比重分别相当于全省平均水平的五分之一、八分之一。三是高新技术产业总量小、比重低。高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重大大低于全省平均24.07%的水平。四是以企业为主体的技术创新体系尚未真正形成，企业创新意识、创新能力和科技成果转化能力有待进一步提高。
二、“十一五”科技发展的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚持有所为、有所不为的原则，以市场为导向，以企业为主体，以提高自主创新和成果转化能力为重点，突出抓好科技成果转化、高新技术产业培育和科技创新体系建设，努力建设创新型城市，为全市实现跨越发展、科学发展提供有力的科技支撑。
（二）基本原则。
1.坚持立足市情、突出重点的原则。以着力解决制约全市经济社会发展的关键技术问题为重点，科学合理地确定全市科技发展的重点技术领域和重大项目，集中有限的科技资源，重点研究开发一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术和储备性技术。
2.坚持自主创新与成果转化并重的原则。把提高科技自主创新能力和成果转化能力作为全部科技工作的中心，积极培植创新资源，确立企业自主创新的主体地位，在重点领域大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，尽快提高自主创新能力。进一步加强科技合作，构建科技成果转化服务平台和运行机制，努力提高科技成果的转化能力，推进经济社会发展。
3.坚持市场主导与政府引导相结合的原则。坚持以市场为导向，以企业为主体，运用市场机制优化配置科技资源，推动自主创新和科技成果转化。认真贯彻落实有关 律法规政策，加大知识产权行政执法力度，切实保护知识产权所有人的权益。建立知识产权预警机制。引导企业学习知识产权国际规则，积极参与国际竞争，探索并建立重大知识产权纠纷应对机制，避免发生涉外知识产权纠纷。
（八） 加强科学技术普及与创新文化建设，提高全民科学素质。
1.切实加强科普工作，建立和完善公益性科普事业长效机制。运用市场手段，鼓励扶持经营性科普产业发展，形成政府投入、社会捐赠等多元化资金投入机制，加强科普组织体系和科普队伍建设，增强科普工作活力。完善有关政策，为科普发展提供良好环境。规划建设科技馆和科普画廊，建成布局合理、水平先进的科普基础设施体系。组织实施《全民科学素质行动计划纲要》，建立健全全民科学素质保障体系，让公众享受更高质量的公共科普服务。
2.积极推动创新文化建设，培育全民创新意识。广泛利用各种宣传教育途径，倡导尊重创新、鼓励创新的社会风气，积极开展和大力表彰群众性创新活动，强化创新意识，培育创新能力，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会共识。
（九）加强组织领导，建立科技进步责任制考核体系。
1.提高认识，加强对科技工作的领导。各级各有关部门要牢固树立和认真落实科学发展观，着眼于实现跨越发展，增强抓好科技工作的紧迫感和责任感。切实加强对科技工作的领导，实行科技工作绩效考核制度，推动一把手抓第一生产力。加强科技管理队伍自身建设，创新管理体制和机制，落实配套政策，积极组织实施本《规划纲要》，促进科技与经济社会的和谐健康发展。
2.建立三位一体的责任考核体系，努力实现《规划纲要》确定的目标。加强《规划纲要》实施各环节的衔接、配合、监督，逐步建立和完善“决策目标、执行责任、监督考核”三位一体的责任考核体系。深入调查研究，综合运用计划、政策、财政等调控手段，及时发现和解决科技发展中的问题，提高科学决策水平。充分发挥年度计划、行业规划、专项规划在落实总体规划方面的作用，分解《规划纲要》提出的任务目标，按照《规划纲要》的总体部署分步组织实施，确保《规划纲要》实施的连续性。各区县、各行业科技发展规划和专项规划要与市《规划纲要》相衔接，保证重点任务目标的实现。建立《规划纲要》实施工作目标责任制，明确任务分工，落实工作责任，加强对实施情况的调度检查和跟踪分析，抓好《规划纲要》的落实，为建设创新型城市做出贡献。