发文单位：河北省人民政府
文 号：冀政函〔2006〕75号
发布日期：2006-6-5
执行日期：2006-6-5
生效日期：1900-1-1
各设区市人民政府，各县 （市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省国民经济和社会发展信息化 “十一五”规划》已经省政府第65次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真组织实施。
二○○六年六月五日
河北省国民经济和社会发展信息化“十一五” 规划
前 言
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。当前，我国正处在工业化、现代化、国际化加速阶段，大力推进国民经济和社会信息化，是加快工业化进程的必然选择，是提高我国国民经济整体素质、促进各项社会事业发展的迫切需要。
“十一五”是我省全面建设小康社会的关键时期，面临着加快发展和深化改革的双重任务，迫切需要加快信息化发展，以信息化带动工业化，促进经济增长方式根本转变和产业结构优化升级，推进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐河北，实现全省更快更好发展。根据国家信息化发展战略部署，按照 《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，立足于适应全省经济和社会发展对信息化的需求，结合全省信息化建设实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）发展现状。“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，各级各部门积极贯彻落实党中央、国务院 “以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略部署，基本实现了信息化“十五”规划制定的各项目标，一批信息化重大应用项目建设取得明显成效，部分领域信息化建设取得突破性进展，全省信息化整体水平明显提高。
1、信息基础设施发展迅速，信息终端普及率不断提高。初步形成了大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息通信网络，综合通信能力显著增强。到2005年底，全省局用电话交换机总容量2172.7万门，移 动 电 话 交 换 机 容 量 2041.5 万 门，分 别 是 “九五”末的2.5倍和4.5倍；全省电话用户总数3412.7万户，是“九五”末 的 3.4 倍，居 全 国 第 五 位，电 话 普 及 率 50.2％。数据、宽带、多媒体等业务快速发展，全省互联网用户486万，其中宽带用户数 131万户。全省有线网络资源整合取得突破性进展，整合11个设区市的网络资源，组建了河北广电信息网络股份有限公司；全省广播、电视网络规模进一步扩展，有线电视干线总长81255公里，省级网络干线和微波干线实现数字化；广播、电视综合人口覆盖率均为98.6％；有线电视入户率25.2％。信息基础设施的不断完善有效支撑了信息化的快速发展。
2、信息资源开发利用逐步深入，效果日益显现。信息资源开发利用扎实推进，成效明显。开展了网上审批、农业信息发布与服务、公共卫生等应用系统以及衡水市的信息资源规划试点，应用系统顶层设计和数据标准化基础工作走在全国前列，促进了业务流程优化和信息资源共享；远程教育信息资源开发位居全国前列，开发的中小学同步教学资源总量 8000G 以上，视频资源1000小时；启动了文化信息共享工程，基本形成了大文化的信息资源整合框架体系；涉农信息资源开发初具规模，建设了包含300多个品种的菜篮子产品信息库、30个品系的专家智能咨询信息库和农业技术节目视频点播系统；自然资源和基础地理信息资源开发进展较快，已建成部分土地、地质、矿产、海洋等自然资源数据库，完成了 1∶10 万、1∶25 万 基 础 地 理 信 息 数 据 库 建设；建设了涵盖全省常住人口的人口信息数据库。财税、劳动社会保障、统计、工商、物价、粮食、海关、邮政、银行、气象等部门建设了业务数据库。信息资源的有效利用对加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共服务能力发挥了重要作用。
3、电子政务建设成效显著，政府监管和服务能力进一步增强。以应用为主导，以资源整合为重点，规划实施了电子政务“112工程”。充分利用现有资源，推进覆盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院、军区等多系统共用的全省统一电子政务网络平台的建设整合，推动办公业务资源及网上审批、财税和审计监管、社会保障、宏观经济、农业信息发布与服务、自然资源和基础地理、社区综合管理、人口与人力资源、应急联动、公共卫生、信用信息服务、综合教育等12个跨地区、跨部门、跨系统的信息化应用系统的建设，促进了资源优化配置，提高了资源共享程度；进一步完善门户网站功能，强化政务公开，推行网上审批、咨询、纳税等服务项目。通过推进电子政务建设，增强了政府监管能力，提升了公共服务水平和行政效率，优化了发展环境。邯郸、衡水等市积极探索适合本地特色的电子政务建设新模式，走出了一条投资少、见效快的集约化建设道路。
4、涉农信息服务体系逐步完善，农业信息化走在全国前列。涉农信息化在网络建设、信息采集和信息服务等方面取得明显成效。以乡村信息服务站 （点）为基础，形成了连接省内34个大中型农产品批发市场、1450个龙头企业、4500个中介组织以及10万余农业生产大户和农村经纪人的涉农信息服务体系；初步建立了以农业基点调查、农情、市场价格等为重点，以种子、肥料、农机等为主要内容的综合信息采集发布系统；积极探索信息进村入户的多渠道、多终端、多用途的新模式，通过广播、电视、手机短信、语音电话和互联网等多种方式开展涉农信息服务。全国 推 广 了 藁 城 市 “三 电 合 一” 模 式 和 廊 坊 市 农 村 信 息“户”联网模式。
5、工业领域信息化改造步伐加快，涌现出一批典型。全省工业领域信息化建设取得新进展，企业信息化水平不断提高。计算机辅助设计 （CAD）和计算机辅助工艺规程编制 （CAPP）在离散型制造行业推广应用，产品设计的自动化水平明显提高；可编程控制 （PLC）和集散控制系统 （DCS）等在重点流程工业广泛应用，在提高产品质量，稳定生产工艺，实现连续平稳安全生产等方面效果显著；80％以上的大中型企业实施了不同层次的信息化应用，企业管理水平普遍得到提升。300家示范企业取得阶段性成果，其中18家成为国家级计算机辅助设计 （CAD）示范企业，9家企业成为国家级计算机集成制造系统 （CIMS）示范企业，30家企业列入国家信息技术推广 “倍增计划”，30家企业进入2005年全国企业信息化500强。信息技术的推广应用，提高了企业的生产效率和管理水平，降低了生产和经营成本，增强了企业核心竞争力。
6、社会事业信息化稳步推进，综合服务水平不断提高。以公众服务为重点，社会事业领域信息化应用取得明显成效。建设了卫星与地面相结合的交互式远程教育网，联接18000多所中小学，为农村及偏远地区输送了优质的教学资源，促进了城乡教育均衡发展；建设了科技计划管理、自然科学基金、星火计划、科技信息、科普等应用系统，扩大了科技信息资源对社会经济发展的影响。建设了全省统一的社会保障信息系统和省级劳动保障数据中心，开通了12333便民服务热线，提高了社保业务的公共服务水平；建成了全省突发公共卫生事件 “五级”疫情监测报告网络，建立了疾控、卫生、政府 “三线”报告监控体系，省、市、县和大部分乡镇卫生院实现了疫情网络直报；各市按照不同模式，启动建设了一批社区服务管理系统，在延伸政府职能和服务居民方面发挥了积极作用。
7、电子商务应用步伐加快，促进了特色经济快速发展。电子商务发展环境不断优化，信用、认证、支付、物流等配套体系建设步伐加快，建立了电子商务数字证书认证中心，实现了电子商务参与方网上交易身份确认，并与国内知名数字证书授权中心实现交叉认证。中国河北招商网、河北电子商务网规模不断扩大，已有上万家企业注册。县域特色经济网站成为我省电子商务应用的亮点， “中国辣椒网”、 “中国国际五金丝网交易网”、 “中国工程橡胶网”等30多个县域特色经济网站的成功运行，促进了当地经济的发展。
8、信息化组织保障体系逐步健全，发展环境日益优化。信息化组织机构不断健全，政策 援助、娱乐、家政等信息资源，建设信息服务与实体服务相结合的社区综合信息服务体系，实现计算机、电话、实体服务等联动，提高社区管理和服务水平。
（六）加强信息资源开发利用。推进传统载体政务信息的数字化，加快信息资源目录体系、交换体系和存储体系建设步伐，推进政务信息公开和政务部门间的信息交换与共享，促进政务信息资源的广泛应用和增值开发。鼓励政务部门、企业和各种社会团体等加强公益性信息资源的开发，加快文化、出版、广播、影视、教育、知识产权等信息资源的数字化，推进数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆等的建设，促进公益性信息的共享和利用。积极培育和发展信息资源产业，鼓励和引导企业深度开发并充分利用信息资源，推动信息资源的商业化开发和服务。
四、重点工程
（一）行政权力公开透明工程。完善各级政府和部门门户网站的服务功能，强化网上政务公开，建设网上审批和协同办公等系统，健全网上监督、投诉和反馈渠道及机制，构建覆盖到城乡、延伸至基层的综合服务体系，全面提升以公众为中心的公共服务能力。到2010年，全省各级政府机关面向公众的服务事项上网率达到60％，非保密性政策信息上网率达到100％。
（二）产品质量电子监管工程。利用现代信息技术和编码技术，推进中国产品质量电子监管网在我省的应用和扩展，加快信息查询终端在城乡的网点布设；从与企业和公众密切相关的需求入手，加快国家名牌、省名牌产品以及重点企业的入网步伐；建设省、市、县三级执法打假指挥监控系统和执法部门信息化联动系统，维护广大消费者的合法权益。
（三）新农村信息化示范工程。完善广大农村地区的网络基础设施，创新接入模式，在学校、医院、乡 （镇）政府和村委会办公地等场所，建立公共信息服务亭 （终端），提高信息终端普及率。推广 “三电合一”等信息服务模式，通过电话、电视、电脑等信息载体的有机结合，提高信息服务能力和覆盖范围。探索建立县域经济信息化的建设、管理、运营、维护的市场化机制，促进农民增收和农村经济社会发展。
（四）中小企业信息化扶助工程。坚持分类指导，推进中小企业开展信息化试点工作，鼓励企业开展网络化制造、研发平台共享等多层次的合作。依托省内大型企业供应链和客户关系管理系统以及区域性的物流平台，建设面向中小企业尤其是主导产业中小企业的公共信息服务平台，探索推广低成本信息化应用的模式。到 “十一五”末，全省经常性应用信息化手段开展业务的中小企业数量达到40％以上。
（五）文化资源共享工程。组织具有燕赵特色、体现中华民族优秀文化传统的文化资源上网，建设专业艺术、文物保护、群众文化等不同类别的数字化文化资源库，建设面向群众、面向市场的专业文化网站，开展数字化文化服务，逐步形成公益性和市场化运作相结合的信息服务模式。到2010年，文化信息服务网点覆盖全省所有的县 （市、区）、乡 （镇）。
（六）劳动者素质提升工程。鼓励各类教育培训机构开展信息化知识和技能培训；加强卫生、科普、党员教育等教学资源的数字化开发和利用，推广网络化教育，强化对各层次劳动者、尤其是农村劳动者和城市农民工的技能培训，为社会公众提供多层次、经济实用的自主学习渠道，满足其随时随地接受教育、提升自身素质的愿望和要求，推动构建学习型社会。
（七）基础设施整合提升工程。加快宽带化和综合化接入网建设，推进有线电视网由模拟向数字的整体转换，加快数字电视入户进程。推进互联网与电信、有线电视等网络的融合渗透。建设和完善全省电子政务网络基础设施，加快全省信息资源交换与共享平台建设，构建容灾备份体系。全面提高我省信息基础设施的服务能力和应用水平。
（八）城市管理数字化工程。以地理信息系统 （GIS）、全球定位系统 （GPS）与卫星遥感 （RS）应用为基础，开发集城市规划、建设、管理、土地综合利用等于一体的城市综合管理信息系统；建设智能交通综合信息系统，构建立体交通管理模式；推行网格化管理模式，建立涵盖城市给排水、电力、电信、燃气、热力等市政综合管理信息系统，构建城市综合管理公众服务体系和业务监管体系，提高城市管理的效率与水平。
（九）电子商务示范工程。选择电子商务基础较好、对我省特色产业和区域经济发展有较强带动作用的领域及项目，以企业为主体，开展创建集现代物流、网上交易、电子支付等于一体的电子商务应用试点示范。建立以产业链为基础，以供应链管理为重点的协同服务系统，实现仓储、运输、商贸等企业的业务协同。
（十）曹妃甸港区和循环经济示范区信息化示范工程。坚持高起点规划，大力推进 “数字港区”建设。建设具有现代水平的综合性信息基础设施，完善港区综合信息管理和服务系统，大力发展企业信息化，推进电子商务应用，建立起以互联网为基础的物流信息服务网络，提升完善仓储运输、配送等服务功能。促进曹妃甸建成我国北方国际性能源原材料主要集疏大港、世界级重化工业基地、国家商业性能源储备调配中心和国家循环经济示范区。
五、保障措施
（一）加强对信息化工作的组织领导。健全省、市、县三级信息化工作领导体系。在省信息化工作领导小组的统一领导下，加大对电子政务、电子商务、企业信息化以及各领域信息化的统筹协调，重大问题提交信息化工作领导小组研究决定，重要事项报请信息化工作领导小组组长或副组长审定，信息办负责统筹规划、综合协调和项目推进方面的具体工作。
（二）创新信息化工作机制。加快完善信息化建设的网络管理、信息交换、技术研发、标准规范等支撑体系建设；逐步建立财政资金投入信息化的约束机制；研究探索首席信息官 （CIO）制度，在重大工程建设中逐步推行代建制、代管制；大力开展信息化建设的试点、示范工程，总结推广成功经验。建立健全信息化统计指标体系，开展区域及行业信息化水平测试，加强对市、县 （市、区）信息化工作的指导。
（三）推进信息化政策法规和标准体系建设。研究制定相关法规，将信息化工作纳入法制轨道。建立健全信息化建设资金和项目管理、绩效评估等方面的规章制度。出台鼓励信息技术应用、中小企业信息化扶持、加快发展信息服务业以及进一步发展电子商务等方面的政策措施。制定出台我省电子政务标准规范，抓好业务协同、信息共享、信息安全等方面标准和规范的制定，促进信息化健康发展。
（四）探索多元化的信息化投入和建设模式。加大财政对信息化建设的支持力度，合理确定信息化引导资金的规模和投向，各级财政预算对属于公共开支范畴的信息化建设项目给予充分保障。对适合市场化运作的项目，通过多种方式，吸引社会资金投资信息化建设。探索建立 “政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设运营模式，降低建设和运行成本，提高信息化建设和运行的效率。
（五）优化信息化人才成长和创业环境。推进信息技术与其他专业和学科的高度融合，构建从基础教育到在职培训的信息化教育培训体系；充分利用各种信息传播平台，开展多渠道、多形式和多层次的信息技术培训，提高全社会劳动者的信息素质；创新人才成长、引进、使用和激励的宏观政策环境，保证全省信息化人才的规模数量和层次结构基本适应信息化发展需要，为信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障。
（六）加强信息化建设区域合作。充分发挥信息化在促进区域经济一体化中的作用，积极推进京津冀都市圈和环渤海地区的信息化合作。加强区域内信息资源共享，在信息基础设施一体化、信息化标准规范统一、区域生态环境监测、社会治安综合治理、消除环京津贫困带、物流信息平台对接等方面开展实质性合作。进一步完善区域信息化合作和联席会议制度。充分利用 “两个市场”、“两种资源”，广泛开展信息化建设的对外交流与合作。
（七）加快信息安全保障体系建设。坚持管理与技术并重，以安全保发展，在发展中求安全的原则，综合平衡安全成本和风险，优化信息安全资源的配置。按照 “谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，认真落实信息安全管理责任制，积极开展信息安全风险评估，实行信息安全等级保护制度，建立和完善信息安全测评认证体系、网络信任体系、信息安全监控体系和信息安全应急处理体系。出台等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字认证、风险评估等方面的政策措施；加强信息安全教育、培训和宣传，增强对网络舆论宣传的驾驭能力，进一步提高全社会的信息安全意识。
（八）加大对信息化重大问题的研究力度。充分发挥我省信息化专家委员会、科研院所、行业协会的作用，加强对信息化建设重大问题的分析研究，从宏观上把握信息化发展的方向，研究探索符合省情和信息化建设发展需要的推进机制和建设模式，促进信息化更好地服务于经济和社会发展的大局；加大对信息化与政府管理创新、信息化对经济社会推进机制以及绩效评估等重大问题的研究，探索建立科学的信息化发展水平和绩效评估体系。
（九）提高全民 信 息 化 意 识。充 分 利 用 电 视、广 播、报 刊、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传信息化的重要意义和作用，普及信息化基本知识，推广信息化应用的成功典型，提高社会各界尤其是各级领导干部和企业经营管理人员对信息化的认识水平，自觉从思想观念、管理方式等方面适应信息化的发展需要，提高全民的信息化素质。