发文单位：山西省人民政府
文 号：晋政发〔2006〕11号
发布日期：2006-5-23
执行日期：2006-5-23
生效日期：1900-1-1
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
现将《山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○六年五月二十三日
山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要
《山西省国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》根据《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明我省发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。
第一章 发展回顾和形势判断
一、“十五”主要成就
“十五”时期，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标，八大战略工程、六大支撑体系建设取得积极成效，成为改革开放以来发展最快、效益最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。
经济总量快速增长。2005年全省地区生产总值完成4100亿元，按可比价格计算，五年年均递增13%，高于预期目标，也高于全国平均水平，综合经济实力不断增强。财政总收入由194.6亿元增加到747亿元，五年翻了近两番。
经济结构调整取得积极成效。全省上下坚持不懈地推进经济结构调整，实施建设新型能源和工业基地的重大战略，取得了积极进展。大力实施“1311”、“5533”等调产规划，传统产业新型化和新兴产业规模化不断加快。粮食综合生产能力有所增强，特色农业产值比重、农产品加工转化率等明显提高。工业内部结构明显优化，传统优势行业的技术水平和产业集中度明显提高。现代服务业快速发展，旅游业正在成为重要的经济增长点。同时，区域经济结构、所有制结构、产业组织结构等也发生了可喜变化。
基础设施建设成效显著。2005年底，全省电力装机容量达到2320万千瓦。高速公路通车里程达到1686公里，人字型高速公路主骨架基本形成，实现了省会到地级市“三小时高速通达”，县际路网改造和乡村通油路工程取得了突破性进展。长治、运城、大同机场通航。万家寨引黄工程引水到太原。“十五”时期，是我省基础设施投资最多、成就最大的时期。
改革开放取得积极进展。国有资产管理体制、行政机构和行政审批制度、投资体制、粮食流通体制、农村税费改革等取得积极进展，经济社会发展的活力进一步增强。与中部及周边其他省份的交流与合作迅速发展，与东部和西部的区域合作不断深化。对外贸易规模迅速扩大，利用外资水平稳步提高，富士康、松下、日立等世界500强企业落户我省，与德国北威州的战略合作取得突破性进展。
城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持较快增长，在全国排位明显前移。城市供水率、集中供热率、供气率明显提高，人居条件不断改善。生态环境保护取得积极进展，部分地区和重点城市环境质量有所好转。科教兴省和人才强省战略继续推进，文化、卫生、体育等社会事业较快发展，就业与社会保障体系逐步健全，安全生产状况稳定好转，公共安全保障和突发事件处置能力有所增强。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。
二、存在的主要问题
“十五”时期的重大成就，是全省人民艰苦奋斗、抓住机遇、开拓进取的结果。同时，国内外能源原材料的旺盛需求对我省经济增长及财政增收的拉动作用也十分明显。应该清醒地看到，在全国经济发展格局中，山西仍然是欠发达的省份，经济发展仍存在着许多矛盾和问题。
产业结构单一特征依然明显。三次产业中，一产冷、二产热、三产慢的问题依然存在。农业地位不稳，产业化、市场化、特色化程度有待进一步提高。服务业特别是现代服务业发展严重不足，对经济发展的贡献率较低。煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业增加值比重达到80%以上，多元支柱产业尚未形成。大企业、大集团、经济园区和产业集群发展不足。
经济增长方式比较粗放。经济发展与资源环境矛盾尖锐，单位GDP能耗超出全国平均水平1.6倍。单位GDP水耗超出全国平均水平一倍以上，年采煤漏水超过10亿吨，水资源短缺问题十分突出。5个城市被列入全国大气污染最严重的30个城市之中，前三名均为我省城市。不少地区生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制。
改革开放严重滞后。全省国有企业、尤其是省级国有企业产权制度改革滞后，基本还是国有独资或国有“一股独大”，国企主辅分离、辅业改制和分离办社会职能步履维艰，困难国企破产重组推进缓慢。非公有制经济发展不充分，不及全省经济总量的一半。对外开放严重不足，外贸进出口占全国总量的0.4%，直接利用外资规模占全国总量的0.3%，在周边和中部省份均居末位。
经济社会、城市农村发展不够协调。社会事业发展相对滞后，特别是农村教育、卫生、文化等都还处于比较落后的状态。城乡收入差距扩大，全省尚有122万人口未解决温饱。中心城市辐射带动能力薄弱，资源型城市转型任务艰巨。
三、“十一五”面临的新环境和新形势
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会承前启后的重要阶段，也是我省实现跨越式发展的关键时期，机遇和挑战并存。
“十一五”时期，我省面临许多难得的发展机遇。一是国际国内产业特别是装备制造业、原材料工业和服务业向中西部地区的大转移，将为我省以对外开放为突破口，推进经济结构调整开辟广阔的空间。二是国家实施以煤炭为基础、以电力为中心的能源安全战略，将为我省加快新型能源和工业基地建设创造有利的条件。三是国家推动中部崛起、加快老工业基地改造和举办2008年北京奥运会，将为我省抓住机遇、加快发展提供难得的契机。四是全国消费结构升级、城镇化进程对我省新兴产业产生巨大的需求拉动。五是市场经济体制的进一步完善，建设和谐社会，将为我省经济社会发展注入新的活力。
“十一五”时期，也必须面对严峻的挑战。一是我省单一、偏重的产业结构对经济的周期性波动适应性较差，随着国内外能源原材料供求关系的变化，宏观经济存在大起大落的风险。二是资源约束进一步加剧，环境承载能力严重不足。三是社会不稳定因素进一步增多，社会保障不完善、公共服务不健全等问题难以在短期内解决，就业形势严峻，城乡之间、行业之间和不同群体之间收入差距有可能拉大。四是改革进入攻坚时期，需要付出的经济和社会成本越来越高；随着区域经济一体化进程的加快，来自东部地区和周边省份的竞争压力越来越大。
面对新的发展环境和发展形势，我们一定要客观冷静、居安思危，未雨绸缪、趋利避害；一定要励精图治、锐意进取，抓住机遇、乘势而上，牢牢把握住加快山西经济社会发展的主动权。
第二章 指导思想和主要目标
一、指导思想
“十一五”时期我省经济社会发展的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，继续深入推进经济结构调整，坚持加快科学发展、建设和谐山西、致力求真务实的总体要求，加快新型工业化、特色城镇化进程，在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋和人才强省战略上实现新突破，提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量，努力建设国家新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
二、主要目标
结合我省实际，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，共44项指标，用于指导、评价全省及各地区经济社会发展，同时用于检查、考核各级、各部门工作。
“十一五”时期，山西省经济社会发展的主要目标包括：
1.经济增长类指标（11项）
全省地区生产总值年均增长10%左右，力争更快一些。到2010年人均地区生产总值达到全国中等水平以上，年均增长9.6%，尽力缩小与全国平均水平的差距。全社会固定资产投资年均增长20%.社会消费品零售总额年均增长13%.外贸进出口总额年均增长12%.外来直接投资增长率（境外、省外）达到20%，其中来自境外直接投资增长率达到25%.工业增加值年均增长14%.第三产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。地区财政总收入和一般预算收入年均增长15%.居民消费价格总水平年上涨幅度控制2-3%以内。粮食总产量稳定在90亿公斤以上。
2.社会发展类指标（16项）
人口自然增长率每年控制在6‰以内。城镇化率达到47%.城镇登记失业率每年控制在4%以内。高中阶段毛入学率达到85%，高等教育毛入学率达到28%.县乡村三级医疗卫生机构达标率达到80%.城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%.新型农村合作医疗覆盖率达到90%.公路密度达到50公里/百平方公里。每百人电话（固定+移动）拥有数达到78部。每千人计算机拥有量达到80台。每千人拥有医生数达到3.5人、病床数达到3.1张。每万人公共馆藏图书量达到4.5万册。人均公共体育场馆面积达到1平方米。煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5%，期末下降到0.8人/百万吨以下。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%.财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
3.科技进步类指标（4项）
研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.2%.高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到8%.每10万人专利申请数达到8.5项。新型工业化水平达到50%.
4.资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保有量保持在6000万亩左右。森林覆盖率达到18%.城市建成区绿化覆盖率年均增加一个百分点，期末达到35%.城市生活垃圾无害化处理率超过60%.城市污水处理率超过70%.万元地区生产总值污染物排放量下降40%，年均下降10%.城市集中供热普及率达到80%以上。矿区煤炭资源回采率提高到60%以上。万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，期末共降25%.万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%.
5.人民生活类指标（4项）
城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长6-8%.占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均8%以上。城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到26平方米。人口期望寿命达到72.5岁。
第三章 高度重视“三农”问题，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步改进政府对“三农”的引导、服务和扶持方式，加快制定和实施社会主义新农村规划，力争到2010年全省农村全面小康实现程度达到50%，全省20%的农村达到新农村标准。
一、大力发展现代农业，提高农业生产效益
优化区域布局，坚持突出重点、分类指导的方针，稳步推进和发展特色农业、生态农业、设施农业、节水农业，在保证主要农产品供需基本平衡的基础上，大力提高农产品质量安全水平和市场竞争力。
1.加强农业综合生产能力建设
大力开展农田水利基本建设，加快中低产田改造，重点实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程，增强抵御自然灾害能力。提高农业机械化水平。稳定粮食及大宗农产品生产，继续抓好以玉米、小麦为主的商品粮基地建设，推进优势农产品生产。
2.继续做大特色农业和特色农畜产品加工业
提高特色农业产值比重。依托三大农业经济区域、十大优势农产品生产基地，优先发展草食畜、干鲜果、蔬菜、小杂粮等四大特色产业及玉米、强筋小麦等优势产业，重点培育制种、中草药、水产和特种养殖等四大特色潜力产业。在全省形成乳品加工，皮毛加工，干鲜果和蔬菜加工，玉米、薯类和小杂粮加工，饲料、制醋和油脂加工，中药材加工等为重点的农畜产品加工业发展格局。进一步加快雁门关生态畜牧经济区建设，重点扶持草场改良、良种培育引进和动物检疫防疫体系建设。
积极扶持龙头企业。按照“突出特色、扶优扶强”的方针，选择具备一定规模和竞争力的企业，集中力量进行重点扶持。重点抓好100个农畜产品加工龙头企业、20个规模化农畜产品基地、10个以农畜产品加工为主体的示范县、50个粮食和其他农产品批发市场及中介组织的建设。大力推广种养业生产、加工、储运、包装等标准化技术。到2010年，农畜产品加工转化率达到40%以上。鼓励各种所有制企业投资发展农产品加工业。引导乡镇企业加快结构调整和体制创新。
3.健全农产品质量安全体系
继续推进“无公害食品行动计划”。建立健全农业标准体系、农产品质量检验检测体系和农产品认证体系。建设农产品产地批发市场和质量检测设施。完善农业重大有害生物预警控制体系，搞好四级动物防疫基础设施建设，提高重大病虫害应急控制能力。加强农业资源环境检测预警体系建设。
二、建立农民增收长效机制，多渠道增加农民收入
进一步完善现有政策，千方百计开辟增收渠道，实现农民收入的稳定增长。
1.充分挖掘农业内部增收潜力
促进无公害农产品和绿色食品、有机食品的规模化生产。抓住培育农业龙头企业、发展农产品加工和建立完善农产品销售服务网络三个关键环节，拓展农民增收空间。大力发展定单农业，规范企业、基地、农户的合作关系，切实保障农民利益。积极发展农村第三产业和个体私营经济。鼓励农民发展多种经营。大力发展农民经纪人队伍。发展新型农村经济组织形式，积极培育农村专业经济协会。
2.加大富余劳动力转移力度
建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的合理流动，稳定增加农民非农收入。农村劳动力每年新增转移30万人，到2010年从事第一产业人数下降至40%以下。坚持发展小城镇与劳务输出相结合、省内流动和省外输出相结合。加强农村劳动力转移就业培训，组织实施“双五百万”培训工程，探索多种培训补贴机制。改善进城务工人员工作和生活环境，加强进城务工农民社会保障工作，切实维护农民工的合法权益。积极推进农村社会化就业服务体系建设。
3.加大扶贫开发力度
继续坚持开发式扶贫，力争到2010年基本解决全省贫困人口的温饱问题。举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展。
继续实施四大扶贫工程。以忻州、吕梁为重点，继续实施整村推进、劳动力培训转移、产业扶贫和扶贫移民四大工程。每年选择一些重点贫困区域和一批重点贫困村集中扶持，实行整村推进。培植贫困地区主导产业，促进贫困地区调整产业结构。鼓励龙头企业和贫困户建立多种形式的利益联结机制，带动贫困农民增加收入。每年对5万个特困农民开展扶贫移民。扶持贫困地区新上一批大的产业化项目。继续组织实施以工代赈，在改善生产生活条件的同时，增加贫困人口劳务收入。
积极筹措扶贫资金。提高扶贫资金和各类扶贫资源的使用效率。增加扶贫资金用于农民职业技能培训的支出比例。加大税费改革后省财政对贫困地区转移支付的力度。巩固温饱成果，防止和减少因病因灾返贫。引导和发动社会力量参与扶贫，广泛开展社会捐助。积极争取国家对我省革命老区和贫困地区的政策支持。
三、发展农村公益事业，改善农民生产生活条件
不断改善农村基础设施，发展农村社会事业，加快农村综合改革，为农民生产生活和农村全局发展创造条件。
1.加强农村基础设施建设
深入推进农村公路建设。继续完善农村路网结构，改善农村通行条件，全省有条件的建制村要全部通水泥（油）路、通班车，满足农村居民的出行需求。加大对东西两山和经济落后地区施工难、里程长、造价高路段的攻坚力度。
发展集中连片供水工程，建设农村小型水利。新建和改造农村供水工程，到2010年，村镇自来水普及率达到60%以上，基本解决全省尚余约1000万人口的饮水安全问题。提高小水资源开发利用率，扩大集雨灌溉面积。
抓好村庄整治，改善村容村貌。搞好县域村庄布局和村庄整治建设规划。根据各地实际，分别抓好新村建设、旧村整治、古村镇保护、城中村改造、撤并村整理，引导村庄合并和人口聚集，改善农民居住条件。大力推进农村沼气建设，农村沼气用户达到20%以上。支持农村水电电气化县和小水电代燃料项目建设。加强农村通信、广播电视、市场体系等基础设施建设。加快乡村绿化和小流域治理，加大农村生态环境建设和保护力度，遏制生态环境恶化趋势。
2.扶持农村各项社会事业发展
加大农业科技推广和农村科学普及力度。组织实施科普惠农行动计划和科技入户工程，开展农民科技培训工作。改善农村中小学设施建设，全面提高农村义务教育水平，切实落实“两免一补”政策。大力发展农村文化事业。认真做好新型农村合作医疗试点和推广工作，确保农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。加快农村疾病预防控制体系建设。完善农村社会救助制度，全面实施农村特困户救助和农村五保户集中供养，逐步建立农村居民最低生活保障制度。推进农业政策性保险试点，建立农业保险基金。加强面向农村的科技、市场、信息服务。
3.采取综合配套措施，全面深化农村改革
稳定完善土地承包经营责任制。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。鼓励通过各种形式有偿流转土地承包经营权，发展适度规模经营。建立土地征用听证制度和失地农民社会保障制度。
建立支持农村发展的长效机制。贯彻工业反哺农业、城市带动农村的方针，逐步形成城乡互动、协调发展的新格局。扩大公共财政覆盖农村的范围，各级财政对农业总投入的增长幅度应当高于各级财政经常性收入的增长幅度。完善对粮农的直接补贴机制，扩大补贴范围，提高补贴标准。积极探索以工补农、以煤补农的有效方式。加强对农业生产资料等涉农价费的监督管理，切实减轻农民负担。落实农村税费改革政策，免征国家允许免征的所有涉农税。
深化农村综合改革。继续推进乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。继续推进农村信用社改革，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快农村金融产品创新，增强对农户和中小企业的服务能力。深化粮食流通体制改革，坚持粮食购销市场化、经营主体多元化，全面放开粮食收购价格。逐步实现城乡同电同价。加强农村法制建设，提高农村执法水平。加强农村党组织和基层政权建设，健全村民自治机制。
四、坚持分类指导，大力发展县域经济
按照全面建设小康社会、统筹城乡发展的要求，不断发展和壮大县域经济。
1.加强对县域经济的分类指导
各县（市、区）要发挥比较优势，把主导产业发展、龙头企业培育和县乡财源建设结合起来，提高主导产业的质量和效益。坚持分类指导、梯次推进，鼓励和支持25个左右的经济强县（市、区）重点突破、率先发展，到2010年基本达到全面小康标准；鼓励和支持60个左右经济发展处于中等水平的县（市、区）发挥优势、争先发展，到2010年基本达到宽裕型小康标准；鼓励和支持35个国家扶贫开发重点县努力追赶、加快发展，到2010年基本解决温饱问题，并向小康迈进。
2.创新对县域经济的支持方式
围绕强县、富民两大目标，从土地、财政、基础设施建设等方面激发县域经济发展的活力。选择一批综合实力强的县（市、区），进行扩大县级管理权限试点，推进“省管县”财政体制改革。引导各类金融机构加大对县域经济的支持力度。鼓励科研院所和大专院校与县（市、区）建立长期稳定的经济技术协作关系。多渠道引进外来资金、技术和人才，提高县域经济的外向度。
第四章 提升城市建设管理水平，加快推进特色城镇化
顺应城镇化发展的客观规律，走出一条适应资源环境承载力、有利于产业和人口聚集的特色城镇化道路。力争到2010年，城镇体系框架基本形成，城市功能明显提升，城市综合经济实力明显增强，城乡一体化水平明显提高。
一、完善城镇体系，优化空间布局
按照“中心集聚，轴线拓展，外围协作，分区组织”的思路，构建“叶脉型”城镇布局框架。优先发展省域和区域中心城市，择优发展县城和中心镇。到2010年，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构框架。
1.加快太原都市圈发展
强化“省会意识”，加快太原市城市空间扩张和功能提升，提高聚集和辐射能力，力争建成中西部经济强市和全国生态园林城市。尽快实现太原市与晋中市榆次区在公交、电信、金融等领域的“同城化”。构建以太榆为中心，以周边城镇为依托的“一小时经济圈”。建立城市间的协商协作机制，加大体制创新和资源整合力度，强化城市与区域间的经济联系和功能分工，推动覆盖晋中、阳泉、忻州、吕梁等市的太原都市圈快速发展。
2.推动城市经济区发展
发展晋北、晋南、晋东南三大城市经济区。统筹编制和实施区域规划、城市规划和土地利用规划，积极引导山西城市经济区发展。依托大同至运城、太原至晋城等高速公路逐步形成晋北、晋南、晋东南三大城市经济区。
明确三大城市经济区发展定位。要依托区位、资源、产业优势和历史文化底蕴，整合城市资源，提升城市综合服务功能，形成区域性发展极。以大同、朔州为龙头的晋北城市经济区要加速资源型经济转型步伐，建成国内清洁能源产业基地。以长治、晋城为龙头的晋东南城市经济区要壮大城市规模和经济实力，加快与中原城市经济区的融合。以运城、临汾、侯马为龙头的晋南城市经济区要有效整合城市资源，塑造城镇群体优势。
培育一批区域城镇组群。依托大运等城镇轴带，加快培育以区域中心城市为核心的城镇组群和介孝汾、忻定原、离柳中等城镇组群，统筹组群内基础设施建设和城市布局，优化区域布局，实现共同发展。
3.积极发展小城镇，择优搞好县城与中心镇建设
要按照“重点突破、择优扶持、突出特色、提升品质”的原则，沿我省主要交通干线，重点培育具有发展优势和潜力的县城与中心镇。规划建设100个左右经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明、有较强吸引带动能力的重点镇。结合产业发展、市场建设和社会化服务，完善城镇职能，提高产业和人口的聚集规模，积极促进城郊型、工矿型、旅游型、交通商贸型城镇发展。加快县城二、三产业的发展，形成有较强经济辐射能力的县域增长极。择优选择有条件的县城发展成为小城市。
二、合理确定产业定位，强化城市聚集辐射功能
立足城镇的功能定位，突出城市的产业特色、文化特色和景观特色，合理布局相关产业，不断增强城镇的经济实力，形成富有活力的产业体系和各具特色的城镇经济体系。
1.提高中心城市综合竞争力
太原等中心城市要用好国家振兴中部老工业基地的各项政策，加快产业结构调整和资源型经济转型，成为全省科教高地、产业高地、人才高地和人流、物流、信息流中心。大中城市要统筹规划和发展多层次的功能区，合理布局城市基础设施和市政设施，优化城市空间结构。采用高新技术和先进实用技术，改组改造传统工业，重视发展劳动密集型产业和都市型工业，压缩和退出污染大、占地多、有碍城市景观及与城市功能不相符的传统工业企业，大力发展循环经济。依托高新技术产业开发区和经济技术开发区，积极发展高新技术产业。加快发展第三产业，重点发展现代服务业。
2.加快工矿型城市转型发展
资源型城市要因地制宜发展接续产业和替代产业，培育新的增长点。资源枯竭城市要实行产业置换替代转型，重点培育煤炭深加工、装备制造业、高新技术产业和现代服务业，促进新型主导产业的发展。中后期发展阶段的工矿城市，要实行产业并行转型，同步推进传统产业技术改造与新兴主导产业培育。新型工矿城市要坚持可持续发展，实行产业规避转型策略，提高矿产资源回采率与综合利用率，防止资源破坏和生态污染。
3.坚持发展产业园区与推进城镇化相结合
积极培育产业开发园区，促进产业集群化发展，并向城镇合理集聚。依托优势产业，重点规划建设一批符合国家政策和规划的产业园区，完善基础设施和生产、生活设施，引导企业向产业园区落户，实现集约发展。小城市和小城镇重点发展原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，鼓励发展生活服务业。增强小城镇的服务功能，引导乡镇企业在小城市和小城镇集中布局。
三、重视城市建设和管理，提升公共服务
加快大中城市改造建设步伐，加强城镇基础设施和社会服务体系建设，完善城镇功能，推进城乡协调发展。
1.抓紧编修城市规划
高起点、高标准搞好全省城市及县城的建设规划，严格按规划改造旧城区、建设新城区。城市规划要充分体现以人为本的理念和时代特色，体现科学性、艺术性和人文关怀。分期分批规划建设若干亮点片区和精品建筑，注重“城中村”和城乡结合部改造，注重城市生态建设，注重塑造城市品牌。
2.加强城镇基础设施建设
重视道路主骨架建设，加强路网和停车场建设。合理确定区域性交通节点。坚持公交优先原则，完善城市道路交通系统。进一步加强城镇水、电、气、热供应以及垃圾、污水处理系统建设。加快建设城镇绿色屏障，构建城镇永久性绿地系统。积极推进城市资本运营，加大政府公共财政投入，鼓励和吸引社会资金和外资进入城镇基础设施和公用事业建设运营领域。统筹安排城市经济区和城镇组群内部的大型基础设施、社会服务设施和生态环境保护项目建设。加强工矿型城市矿区治理，五年内完成棚户区改造。
3.完善城镇社会服务体系
引入竞争机制，用市场化手段提供城镇公共服务。强化城镇科技创新功能，搞好中心城市的科技开发和推广，加快小城市和小城镇科技服务的普及工作。合理布局城镇教育基础设施。进一步完善城镇文化、体育、医疗服务和预防保健设施。加强城镇社区服务设施建设，完善社区综合服务功能。
4.实行城市经营
大力推进城市建设管理的社会化、市场化和产业化，鼓励社会各方投入，引入竞争机制，集聚和重组城市资本。重视经营城市土地，健全城市土地收购储备制度和招标拍卖制度，城镇建设用地纳入市场化配置轨道。经营好城市道路、桥梁等基础设施的冠名权、广告权等延伸性资源。盘活城市基础设施资产，尽快形成投资、经营、回收、建设的良性运行机制。
5.逐步建立城乡统一的管理体制
打破城乡分割的经济社会管理体制，初步建立符合省情的新型城乡关系。统筹城乡建设用地资源，优先安排重点发展地区和中心城市建设用地。制定进城农民宅基地异地置换政策和乡镇企业进入工业园区的土地置换政策，建立有利于城乡一体化发展的土地置换调整机制。改革城乡户籍管理制度，形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制。加快“城中村”农民向城镇社区居民的整体转制步伐。统筹城乡交通管理，促进城乡交通一体化。加快城镇住房、就业、教育、社会保障等配套制度改革，凡取得城镇户籍的居民享受同等政策待遇。打破城镇之间、城乡之间要素流动的体制性障碍，推进区域经济和城乡经济一体化。
第五章 深化经济结构调整，大力推进新型工业化
以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，走出一条具有山西特色的新型工业化道路。
一、以七大优势产业为重点，推动产业技术升级
继续发展以煤炭为基础、以电力为中心的能源产业；发展以不锈钢和铝镁合金为主的金属材料及其制品工业；发展装备制造业；发展具有山西优势的化学和医药产业；发展新型材料产业；发展以特色农业为基础的农畜产品加工业；发展旅游文化产业和现代服务业。以七大优势产业为重点，加快产业由量的扩张向质的提高转变，由主要依赖资源投入向主要依靠技术进步转变，加快推进新型工业化进程。
1.以信息化带动工业化
加快信息技术在研发和生产过程中的广泛应用，实现企业产品设计智能化、生产过程自动化、关键设备数字化、管理控制一体化、资源配置科学化、经营管理协同化、销售服务网络化。大力推进以煤、焦、钢铁等大宗产品为主的电子商务，完善电子商务公共服务体系和平台，建设区域和行业现代物流信息化系统。实施信息化“7100工程”，重点扶持七大优势产业领域100个左右的信息化示范项目。
2.以先进实用技术改造传统产业
把提高自主创新能力作为经济结构调整的中心环节，建立以企业为主体的区域型技术创新体系。重点研究开发七大优势产业在节能降耗、清洁生产、加工转化方面的核心技术和关键技术，加大科技成果转化力度，促进形成更多自主知识产权的知名品牌。推进国家和省级工程中心与企业技术中心建设，形成自主创新与技术引进相结合的工作平台，提高引进消化吸收再创新能力。依法淘汰落后工艺技术，推进上大关小、以新换旧。
3.以高新技术产业引领产业升级
面向经济社会发展和市场需求，着力发展具有重大带动作用的高新技术产业。提高企业自主创新能力和经营管理水平。重视开发具有自主知识产权的核心技术，培育处于中试阶段、具有广阔市场前景的高新技术产品。积极扶持新材料、新能源、信息产品和先进制造等具有竞争优势领域的高新技术产业规模化发展。加快培育高新技术服务市场主体，推动电信业技术升级，发展网络信息和专业咨询服务业。加强高新技术发展的政策 数量年均增长率达到3%以上，力争实现国家自然科学奖零的突破。
实施重大技术专项。围绕新型能源和工业基地建设，在农作物新品种选育、农产品加工、煤炭转化、冶金、装备制造、医药化工、新材料、节能降耗、污染防治、生态治理等领域开发一批共性技术、关键技术。通过实施重大技术专项，使全省优势产业技术和装备达到发达国家20世纪90年代末水平。
扩大科技交流合作。加强对新能源、新材料、新医新药等技术的国际动态跟踪研究，全面推动“国际科技合作与技术引进计划”。建立稳定的国内外科技合作渠道，整合国内外科技资源，搭建跨地区、跨领域、跨学科的国内外科技交流与合作平台。充分发挥太原、长治高新技术园区在科技研究开发与交流合作中的重要作用。
2.激发创新主体活力
强化企业技术创新主体地位。以项目为载体，支持企业科技创新机构建设，构建企业技术创新体系。支持大型企业集团和优势企业建立工程技术研究中心、企业技术中心或兼并、收购科研机构。鼓励省属应用型科研机构直接转制为科技型企业。鼓励企业加大研发投入，支持企业按销售收入5%的比例提取研发经费。
加快建立现代科研院所制度。尊重市场配置科技资源的基础性作用，促进产学研一体化。按照现代企业制度的要求，全面推行科研院所体制改革，建立起人力资本与物质资本并重的企业资本结构，健全以激励创新、强化应用为主导的运行机制。改革科技人员收入分配办法。鼓励科研院所把科技成果以无形资产形式入股股份制科技型企业。
3.努力营造创新环境和氛围
建立多元化的科技投入体系。继续扩大财政性科研经费支出规模，改革财政性科研经费投入方式，逐步形成以政府财政投入为引导，企业投资为主体，全社会共同参与的科技投资体系。各级财政科技投入增长速度达到并力争超过财政经常性收入增长速度。选择优势产业重大项目中的关键、共享技术，集中资金持续性投入。改革政府科研经费管理办法，重点资助对进入中试阶段的科研项目。完善风险投资机制，创新基金运作模式，大力引进省外风险投资主体。
完善科技服务和技术市场体系。抓好科技设施、科技信息网、科技数据库建设。整合全省各类科技平台，形成共建共享的管理体制和运行机制，做到网络互通、信息共享、仪器共用。以“组织网络化、功能社会化、服务产业化”为目标，大力发展科技中介服务机构。进一步培育技术市场，建立具有科技信息发布、企业孵化、产权交易、风险投资、评估咨询和人才中介等多种功能的科技成果转化平台，使全省科技成果转化率达到60%以上。
健全政策法规体系。进一步健全科技法规体系。认真执行国际科技合作许可和登记制度，依法维护国家科技、经济安全。加强知识产权保护，落实关于技术、人才要素参与收益和分配的相关政策。
二、优先发展教育
真正落实教育优先发展的战略地位，建设体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系。
1.继续加强基础教育
切实加强义务教育。推进义务教育均衡发展。在经济发达地区努力实现高水平、高质量“普九”目标，全省“普九”人口覆盖率达到100%.积极解决好城市低收入群众的子女上学问题。到2010年农村全部实行对贫困家庭学生“两免一补”资助制度，从2006年起，用两年时间实现对全省农村和城市特困家庭义务教育阶段学生全部免收学杂费。增加对农村的教育投入，改善农村中小学办学条件。重点加强农村初中建设，力争5年内全部达到国家规定的办学条件和标准。推进农村学校布局结构调整，加强农村寄宿制学校建设，扶持偏远地区中小学远程教育。以公办学校为主，解决进城务工农民子女接受义务教育问题。保证残疾儿童少年接受义务教育。重视发展学前教育，学前三年毛入学率达到60%以上。
积极发展高中阶段教育。把提高普及程度与提高教育质量有机结合起来，促进高中阶段教育布局更加优化，结构更加合理。大中城市和经济发达市县要率先普及高中阶段教育。建设普通高中示范学校，促进高中教育规范发展。支持社会力量举办高中教育。加大改革力度，创新工作机制，全面实施素质教育。
2.大力发展职业教育
扩大职业教育规模。多渠道增加经费投入，改善办学条件，建立职业教育学生资助制度。切实以就业为导向，深化职业教育教学改革，加强学生实践能力和职业技能的培养。加快建设一批标准较高的综合性中等职业学校，扩大中等职业教育规模，实现与普通高中招生人数大体相当。高等职业教育本着办强一批、扶持一批、淘汰一批的原则，力争做大做强，到2010年招生规模要占到高等教育招生规模的一半以上。
推广新型职业教育模式。转变办学思想和办学模式，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。优化职业教育专业结构，培养本地化、应用型人才。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。坚持学历教育与培训并举，大力发展初中后、高中后等各类职业培训和劳动技能培训。
3.稳步发展高等教育
把握高等教育发展节奏。整合高等教育资源，鼓励有条件的城市建立本科院校，支持民办高等教育和独立学院发展，稳步发展本科教育。大力提高研究生教育水平，高度重视学位点后续建设，力争再新增一批硕士和博士学位授权点。加强研究生培养基地建设，提高研究生教育的整体实力。
加强高等教育服务经济建设的能力。根据经济社会发展需要，优先发展急需专业和新兴学科，建成一批全国教学改革试点专业、国家级重点专业。建设一批国家和省级实习培训基地，培养我省急需的专业人才和高水平学科带头人。加强大学科技园建设，加快高校科研成果转化和高新技术产业化。
4.不断完善教育体制
建立多渠道筹措教育经费新机制。明确各级政府提供公共教育服务的职责和重点，依法建立与公共财政体制相适应的教育财政制度。各级政府教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。逐步形成义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，高等教育积极引导社会投入，政府对困难学生给予资助的教育投入机制。全省高校要确保学费收入的10%用于资助贫困大学生。鼓励社会力量办学，形成办学主体多元化、投资来源多渠道和管理方式多样化的格局。
创新教学体系。加强普通教育与职业教育的沟通，推进高校教育和校外教育的融合，加强职前教育和职后教育的衔接。适应全面推进素质教育的要求，完善师资培训机制，建立新的学生、教师、学校评价体系。全面实施教学质量评估制度，建立以学生为中心的现代教学体系。大力促进农村基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”。
三、努力壮大人才队伍
树立和落实科学的人才观，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，全面创新人力资源培育、管理和开发机制，努力变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。
1.建设一支高素质的人才队伍
建设好三支人才队伍。积极适应政府职能转变，建设一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬的公务员队伍；以提高企业经营管理水平和市场驾驭能力为核心，建设一支熟悉国际国内市场、勇于开拓创新、具有丰富管理经验的优秀企业家和经营管理人才队伍；适应结构调整和改革开放的新形势，建立多元化的专业技术人才培养机制，通过引进与培养相结合，建设一支高层次专业技术人才队伍。
培养造就两类实用型人才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学和实践锻炼等方式，加速培养优势产业和现代服务业紧缺的高技能人才。围绕建设社会主义新农村，结合农业产业化和农村经济结构调整，培养一批掌握和推广农业先进实用技术，能带动农民脱贫致富的农村实用人才。此外，要重视培养使用青年人才、妇女和老年人才。
加大各类人才培训力度。采取组织培训、脱产进修、挂职锻炼、跟班学习，选派出国等多种形式，提高各类人才的业务素质。加快实施百千万人才工程、博士后培养计划、优秀中青年科研人才培养计划，继续实施绿色证书工程、蓝色证书工程。
2.建立人才引进和流动机制
拓宽人才引进渠道。完善人才需求信息采集机制，定期发布需求岗位目录，继续组织举办好各种类型的招才引智活动。制定优惠政策，大力引进两院院士、长江学者、省部级学术带头人等高级人才。完善国外人才准入、管理和待遇制度，积极引进急需的国外高层次人才。建立吸引人才的“绿色通道”，对高级人才要一人一策、特事特办。建立健全人才柔性引进机制，坚持引才引智并举，重在引智。坚持用项目聚集人才，对重大建设项目和科技攻关项目，要面向国内外公开招标。制定留学人员回归计划，办好留学人员创业基地。
促进人才有序流动。促进人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的联网贯通。改革户籍和人事管理制度，引进人才工作居住证制度，建立社会化的人才档案公共管理系统。简化人才流动的审批程序，切实落实单位用人自主权和个人择业自主权，消除人才流动壁垒，提高人才资源配置效率。
3.创新人才使用和激励机制
创新人才评价标准。坚持德才兼备原则，坚持走群众路线，建立以业绩为重点，有品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。规范人才的职业分类和标准，探索各具特色的人才评价方法。
创新人才选用机制。以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分展示才能的选拔任用机制。进一步完善竞争上岗和岗位轮换制度，实行党政领导干部任期制。加大公开选拔领导干部的力度，使全省公开选拔领导干部的人数占到新任领导干部的1/3.把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，对国有资产出资人代表依法实行派出制和选举制。推进事业单位人事制度改革，逐步实行全员聘用制。
完善人才激励机制。以贡献为尺度改革分配体制，实行职务与级别相结合的公务员工资制度、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，全面推行国有企业高层管理人员年薪制。按照精神激励、事业激励、物质激励并重的原则，建立人才奖励机制。进一步完善人才保障机制。
4.创优人才发展环境
以提供舞台、创造条件、完善服务为着力点，努力为各类人才营造良好的创业环境。加强博士后流动站、重点实验室、工程研究中心建设。积极发展各类科技园区、创业园区和企业孵化器，鼓励发展风险投资和融资担保机构，为科技人才提供创业平台。加强舆论导向，在全社会形成尊重人才、尊重创造的良好风尚。
第十二章 发展社会主义民主政治，推进精神文明建设
加强社会主义民主政治和精神文明建设，是全面实现“十一五”规划的重要保证。
一、加强社会主义民主政治建设
健全社会主义法制，坚持依法治省，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
1.坚持和完善社会主义民主制度
坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能。加强同民主党派合作共事，更好地发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。不断改善人大、政协的工作条件，营造履行职能的良好氛围。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。
2.扩大基层民主
加强城乡基层政权和群众自治性组织建设，进一步健全民主管理制度。完善村民自治。加强社区建设，完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，逐步实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。完善公开办事制度，继续推行政务、村务、厂务公开。坚持和完善职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。
3.推进依法治省
贯彻依法治国的基本方略，加快法制化建设进程，推进科学立法，民主立法。以贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》为主线，全面推进依法行政，建设法治政府。推进司法改革，强化司法监督，确保公正司法。加强司法和执法队伍建设。加强普法工作。
二、推进社会主义精神文明建设
切实加强社会主义精神文明建设，努力营造健康向上的舆论环境和丰富多彩的文化生活，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1.积极推进理论研究和宣传
坚持和巩固马克思主义的指导地位，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全省干部群众，巩固全省人民团结奋斗的思想基础。加大宣传力度，使科学发展观日益深入人心，真正成为指导全省经济社会发展的世界观和方法论。
2.加强理想信念教育和思想政治工作
积极引导人们树立共产主义的远大理想，坚定中国特色社会主义的信念，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继承和发扬山西的优秀传统文化，使全省上下始终保持昂扬向上的精神状态，不断增强凝聚力和创造力。
3.进一步强化思想道德建设
以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别要加强青少年的思想道德教育，搞好青少年活动场所建设，深入开展精神文明村镇、精神文明城市、精神文明单位创建活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，在全社会营造良好风尚。搞好双拥工作。
第十三章 加快政府职能转变，确保规划顺利实施
实现规划目标，完成规划任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。同时，各级政府也要履行职责，确保规划顺利实施。
一、切实转变政府职能
按照社会主义市场经济的要求，加快政府职能转变，提高行政能力。
1.建设公共服务型政府
“十一五”时期，要加大改革力度，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
推动全能政府向有限政府转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。要限期把各部门管理的各类国有企业和经营性事业单位分离，交由国有资产管理部门和机构监管与运营。
继续推进政府机构改革。继续推动行政管理机构改革，依法规范部门职能，提高行政管理效率。加快推进县乡机构改革，采取切实有效的措施，精简机构和减少财政供养人口。
完善政府决策机制。继续推进决策民主化、科学化，健全决策咨询、决策评估和社会公示、听证制度，推进政务公开，提高政府公信力。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项，探索建立审批和许可事项的监督管理机制。强化行政问责制度，建立违法责任追究制度。
深化行政执法体制改革。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权工作，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。积极推行行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全公开、公平、公正的评议考核机制，认真落实行政执法责任。
2.切实履行好政府职能
完善经济调节。建立和完善省级宏观调控体系。各综合经济部门要主动配合、密切协调、功能互补、形成合力，提高省级宏观调控的效果和水平。根据区别对待、有保有压的原则，采取经济、法律和必要的行政手段，继续加强对焦化等行业和“五小”企业的清理整顿，抑制低水平重复建设，避免经济大起大落。合理引导消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。
规范社会管理。以维护社会公平、公正、和谐为目标，以调节社会矛盾和平衡利益为重点，建立政府主导、社会参与、责权明确、运转高效的社会管理体制。积极引导非营利性民间机构参与社会管理和为社会成员提供服务。加强社区建设，把一部分政府不宜直接承接的社会职能交由社区承担。
加强市场监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建设信用山西。健全产品质量监管机制，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为。推动社会信用服务市场化，鼓励发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。健全预防和解决拖欠农民工资的长效机制和法律保障。
提升公共服务。在加强义务教育、基本医疗、公益性文化、社会救助和公共安全等建设的同时，公平分配公共服务，缩小城乡和不同区域之间享受公共服务数量和质量的差距，减少社会成员之间发展机会的不公。
二、规范政府建设资金管理
1.积极筹集政府性建设资金
为保证经济社会发展的需要，要拓宽政府建设资金渠道，扩大各级政府的可用财力。要从财政增收部分中划出一定比例；煤炭工业可持续发展试点工作开展后，从资源和环境补偿资金中划出一部分；从国有土地使用权出让和拍卖收入中划出一部分，并积极探索实现土地使用权由批租制改为年租制，以形成国有土地长期稳定的收入；从政府投资形成的存量资产变现收入中划出一部分；从矿业权价款中划出一部分。
2.创新政府建设资金管理方式
政府建设资金要逐步退出一般竞争性领域，集中用于公共基础设施、基础产业和公益性事业发展，做到“三优先、一适当”。即：优先保证农林水利、科教文卫、促进就业、社会保障、公共安全、扶贫开发；优先保证生态保护、污染防治、防灾减灾、煤炭和重要矿产地质勘探、采煤塌陷区治理等；优先保证交通、城市改造、信息等公共基础设施；适当支持关系新型能源和工业基地建设和高新技术产业发展的经营性建设项目。
3.加强政府建设资金管理
规范政府投资方式。政府投资主要采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息五种方式。健全投资决策机制和管理办法，建立政府资金使用后评价和责任追究制度。加强政府投资项目的监督管理，对新建项目要百分之百实行招标，对公益性项目要百分之百实行代建制，对政府投资的重点项目百分之百进行审计和稽察。
集中力量办大事。以提高省级建设资金使用效益为目标，打破部门分割，按照“综合平衡、部门管理、市场运作、审计监督”的模式，整合省级政府资金，集中力量办大事。
明确各级政府的投资职责。省负责属于全省和跨市的基础性和公益性项目，重点支持限制开发区和禁止开发区域、革命老区、贫困地区和资源枯竭型矿区等区域。属于市、县行政区域内的事业，由市、县负责。属于省和市共同管理的事业，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任，共同承担投资义务。
三、健全规划实施机制
创新规划体制，切实把规划确定的宏伟蓝图和行动纲领落到实处。
1.完善三级三类规划体系
建立省级规划、市级规划和县级规划衔接配套，总体规划、专项规划和区域规划功能清晰的规划体系。特别重视市、县规划，要把经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划以及其他专项规划融为一体，成为最贴近人民的规划。
2.强化规划的指导性和严肃性
本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，认真贯彻落实，并在编制经济社会发展年度计划时搞好衔接。
3.完善规划监控和调整机制
省发展改革部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向省发展改革部门反馈意见。各部门要自觉接受省人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期阶段，要组织对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交省人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对本规划修订时，报省人民代表大会常务委员会批准。