发文单位：宁夏回族自治区人民政府
文 号：宁政发[2006]53号
发布日期：2006-4-13
执行日期：2006-4-13
生效日期：1900-1-1
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），已经自治区九届人大四次会议审议批准。《纲要》是全区“十一五”期间经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是编制区域规划、专项规划、市县规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。各级政府和有关部门要按照《纲要》精神和要求，结合本地区、本部门实际情况，编制市、县（区）、部门的总体发展规划、专项规划和区域规划，切实做好“十一五”期间经济和社会发展的各项工作，确保自治区“十一五”规划目标的实现。
2006年4月13日
宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
序言
世纪之交，国家实施西部大开发战略，显著加快了宁夏经济社会发展步伐。迈入新世纪，党中央又提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，为我区下一阶段现代化建设指明了方向。今后5年—15年，是我区经济发展极为重要的阶段，是必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对抓住用好战略机遇，指导和动员全区人民加快全面小康社会建设的进程，实现跨越式发展，具有十分重要的意义。国民经济和社会发展规划由总体规划、专项规划和区域规划组成。本《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，结合我区实际编制，是“十一五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章 全面建设小康社会面临的新形势
第一节 “十五”时期经济社会发展取得巨大成就
“十五”计划实施期间，在党中央、国务院的正确领导下，我区认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，努力加快工业化、城市化和农业产业化步伐，全区经济社会呈现出持续快速发展的良好势头，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，是历史上经济发展最快、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期。“十五”计划的主要目标如期实现，为“十一五”规划发展奠定了较好的基础。
——国民经济发展加速，人均水平与全国的差距缩小。2005年全区生产总值达到599.4亿元，5年平均增长10.9％，人均生产总值突破 10000元（合1250美元），与全国人均生产总值的差距缩小。地方财政一般预算收入保持稳定快速增长，2005年达到47.7亿元，年均增长18％。5年累计完成全社会固定资产投资1570亿元，是“九五”的2.8倍，年均增长23％，其中累计争取国债资金超过100亿元，带动其他投资，办成了一批多年来想办没有办成的大事。
——基础设施显著改善，生态建设迈出较大步伐。交通建设：两条国道主干线即丹东至拉萨公路、青岛至银川公路宁夏境内段和西部大通道银川至武汉公路桃山口至固原段全部建成高速公路。实施了通县油路、县际公路、农村公路改造及通达工程等，大大改善了县乡公路落后的面貌。公路通车里程达到13000公里，比“九五”末增加 2400公里，其中高速公路670公里，增加587公里。完成了大古铁路部分改造，对河东机场设施进行了配套完善。能源发展：建成羊场湾等煤矿，新增原煤生产能力1000万吨。建成石嘴山二电厂、中宁电厂、贺兰山风电厂等电源项目，实施了大规模城乡电网改造和宁夏与西北第三、第四回 330KV联络线等电网项目，新增发电装机271万千瓦，发电量、煤炭产量分别比2000年增长 109.4％和64.4％。自然村通电率达到100％。水利建设：建成黄河沙坡头水利枢纽、宁夏扶贫扬黄灌溉一期主体工程、黄河宁夏段防洪一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、长城塬引水工程、农村饮水解困一、二期工程等，加固改造了一批病险水库。全区新增灌溉面积4.7万公顷，解决了97万人的饮水困难，增加和恢复水库库容1.8亿立方米。信息化发展：电信业务总量保持平均30％以上高速增长，固定和移动电话用户普及率分别达 24线／百人和31部／百人，居西部地区前列。全区互联网用户达到59万户，比2000年增长13.8倍，电子政务、企业信息化与电子商务等稳步推进。生态建设：完成人工造林83万公顷（其中退耕地造林29万公顷），是“九五”的3.5倍，森林覆盖率由8.4％提高到10.5％。通过实施全面禁牧和天然草场退牧还草工程、“百万亩人工种草工程”等，人工种草留床面积累计达到45.3万公顷，天然草原围栏达到100万公顷，草原生态得到初步恢复。
——优势特色产业壮大，工业化城市化进程出现加速势头。产业结构进一步优化，三次产业增加值结构调整为12：4：6：42，第二产业比重上升。就业结构发生明显变化，第一产业就业比重下降，第三产业成为新增就业的主渠道。农业：畜牧业占农业增加值比重由2000年的28.5％提高到 2005年的33.5％，农产品加工产值占农业总产值比重比“九五”提高了10个百分点。肉、奶产量分别增加42％和120％，设施蔬菜和枸杞种植面积分别增长150％和145％。粮食产量稳定在28亿公斤以上。工业：建设宁东能源化工基地的重大战略决策已经起步实施。新材料产业、农副产品加工业等发展势头良好。全区工业经济整体呈现快速增长、效益明显提高的态势。工业增加值年均增长 15.2％，经济效益指数提高52.6个百分点，非公有制工业企业增加值占全区工业的比重达到 40％左右。城镇化：人口向城镇转移速度明显加快，全区城镇化率达到42％，比2000年提高9.1个百分点。“大银川”建设迈出可喜步伐，城镇面貌显著改观。全区建成污水处理厂13座，日处理污水能力65.5万吨。建成生活垃圾处理厂11座，日处理垃圾能力3020吨。新增日供水能力近30万吨，新增供热面积近2000万平方米。
——改革稳步推进，开放进一步扩大。改革：农村税费改革取得重大进展，在全国率先以省为单位采取“一卡通”方式兑现粮食直接补贴，大大减轻了农民负担。国有企业改革进一步深入，现代企业制度框架基本建立，非公有制经济发展较快。全面启动了事业单位聘用制改革和公益类科研院所的改革。行政管理体制改革稳步推进，大幅度减少了行政审批事项，对社会投资项目实施了核准制、备案制改革。对行政区划进行合理调整，进行较大规模的撤乡并镇。对外开放：2005年全区外贸进出口总额达到9.7亿美元，其中出口6.9亿美元，年均增长16％。“十五”期间，全区累计实际利用外资39000万美元，比“九五”增长46.8％。其中借用国外贷款19000万美元，吸收外商直接投资20000万美元。与东部省区特别是福建、山东等省区的经济技术合作与交流不断向纵深发展。
——人民生活改善，各项社会事业全面发展。 2005年城镇居民人均可支配收入达到8094元，年均增长10.5％，农民人均纯收入2509元，年均增长7.8％。城镇登记失业率为4.6％，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，分别达到78％、50％和63％，社会救助体系正在形成。居民住房条件得到很大改善，5年城镇住宅建筑面积2260万平方米。物价总体稳定，居民消费价格水平年均上涨1.8％。南部山区扶贫开发取得新成效，山区未解决温饱的贫困人口由 2001年的52.7万人减少到2004年的15.2万人，累计搬迁安置易地移民11.8万人。开展了大规模的劳务输出。科技事业：“十五”期间，全区累计取得科技成果683项，申请专利2255项，实施国家高技术产业化示范工程7个，建成12个省部共建和自治区级重点实验室、工程技术研究中心，建成国家级和自治区级企业技术中心23个、农业科技示范园区11个、科技孵化器和生产力促进组织12个，以企业为主体的科技创新体系框架初步形成。教育事业：南部山区全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，全区普及九年义务教育人口覆盖率（以县为单位）达到70％，比2000年提高15个百分点。大规模实施了“中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”等工程，农村中小学办学条件得到显著改善。建成银川一中、吴忠高级中学、石嘴山三中、六盘山高中等一批优质高中学校，高中阶段毛入学率达到58.1％，提高25个百分点。高等教育实现了跨越式发展，普通高等教育本专科在校生达到4.1万人，比2000年增加2.6万人，高等教育毛入学率达到19.2％，迈进了高等教育大众化阶段，各级普通教育学校少数民族在校生占在校生总数的35.7％。卫生事业：新建改扩建疾病控制中心、传染病院（区）、紧急救援中心项目36个，形成了区、市、县三级公共卫生预防和救治体系。以新型农村合作医疗制度建设试点为突破口，加强了农村卫生服务体系和乡镇卫生院建设。有效推进了城镇社区卫生发展。妇幼保健覆盖率扩大，城乡居民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到71.7岁。文化事业：成功举办第十三届金鸡百花电影节、第一届宁夏文化艺术节、“北京·宁夏文化周”、中央电视台“心连心”和“同一首歌”宁夏演出等重大文化活动。编辑出版了《今我宁夏》、《宁夏历史名人》等一批精品图书，创作演出和制作了一批具有浓郁民族地方特色的文艺作品。新建、翻建、扩建了一批县乡宣传文化中心，维修改建了20个县文化馆、图书馆，改善了基层文化条件。实施“村村通工程”、“西新工程”和“农村广播影视服务公共体系建设工程”，广播电视人口覆盖率分别提高到81.6％和92.8％，80％的农民可收看到8套电视节目。体育事业：成功举办第7届全国少数民族传统体育运动会，新建银川新城体育馆、河东训练基地、沙湖龙舟赛场和赛马场等。经常参加体育健身活动的人数增加，竞技体育水平有所提高。计划生育：南部山区“少生快富”工程全面启动，建立了计划生育奖励激励机制，人口过快增长的势头得到有效的遏制。2005年全区总人口为596万人，人口自然增长率控制在11‰以内，比2000年降低0.9个千分点。
总体上看，“十五”计划执行情况良好，但也要清醒看到，我区经济实力弱、发展层次低的状况还没有根本改变，发展中存在一些不全面、不协调和不可持续的突出问题。
一是总体发展水平仍同全国平均水平有较大差距，工业化水平低和粗放型增长特点依然比较明显。产业链条短，优势特色产业和骨干企业实力不强，自我发展能力较弱，非公有制经济比重较低。二是“三农”问题比较突出，城乡、地区差距有拉大的趋势。农业产业化水平不高，农村基础设施建设滞后。同时少数民族聚集的南部山区仍然贫困面较宽，贫困度较深。三是基础设施瓶颈制约依然存在，铁路运输、水利、城市基础设施等有较大缺口，环保、水资源等方面的问题较为突出。四是公共服务水平不高，社会事业存在不少薄弱环节，群众对上学看病难、费用高等问题反映比较强烈，科技创新能力较低，高层次、高技能人才紧缺，且流失严重。
第二节 “十一五”经济社会发展面临的形势
“十一五”及今后一个时期，是我区加速推进工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设小康社会奠定基础的关键时期。经济社会发展既有诸多有利条件，又面临不可忽视的困难与挑战。
面临的机遇：（1）从国际环境看，经济全球化继续推进，全球性产业结构大调整，科学技术持续发展，为宁夏广泛参与国际分工与合作、发挥后发优势提供了重要战略机遇。（2）全国经济已进入新一轮增长上升期，城乡居民消费结构不断升级，工业化进入重化工业发展加快和加工度提高的阶段，城镇化持续推进，为保持较长时间经济快速增长开辟了更加广阔的空间，也将有力拉动我区经济发展。（3）全国煤电油市场需求持续增长，能源安全问题日益突出，对于能源资源丰富的我区提供了千载难逢的发展机遇。（4）随着全面、协调、可持续的科学发展观确立，国家继续保持对西部地区的支持力度不减，我区将进一步得到国家的资金、政策等支持。（5）全区各地各行业加快发展、致富奔小康的氛围已经形成，民心思进，以科学发展观为指导做好各项工作的意识增强，将有力增强经济和社会事业发展的内在活力。
面临的挑战；除了“十五”时期原有各种问题和矛盾制约外，还将面临人口就业压力增大、资源环境压力加剧、社会问题增多及市场竞争更激烈复杂等挑战。预测“十一五”期间，全区劳动适龄人口总量将由375万人增加到400万人左右，大量农村富余劳动力将向城镇转移，就业压力十分沉重。随着工业化、城镇化的推进，工业用水量、居民生活用水量将成倍增加，同时各种工业废渣、废气、废水等显著增多，紧缺的资源和脆弱的生态环境面临更加沉重的发展压力。经济结构的较大调整必然带来社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾也将增多。经济外向度的提高，科技进步加快也会使市场竞争更激烈复杂，出现许多新的情况。与此同时，兄弟省区发展态势逼人，东部地区依托其良好发展条件，在“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市群带动下，将继续保持高速增长。中央关于东北等老工业基地振兴和扶持中部地区崛起的政策，又为其加快发展增加了新的推动力。西部兄弟省区发展势头迅猛，稍有松懈，我区就有差距拉大和落后的可能。因此，“十一五”期间，我区必须紧紧抓住发展这个第一要务，采取得当有力措施，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制、机制，促进社会和谐，争取经济实力和人民生活再上一个新台阶。
第二章 指导思想和主要目标
第三节 经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。
第四节 发展目标
“十一五”时期的主要目标：
——保持经济持续快速增长，力争发展速度高于全国平均水平。到2010年按2005年价格计算的地区生产总值突破1000亿元，年均增长 10％以上，人均生产总值达到2000美元左右。地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长 12％。全社会固定资产投资总规模五年累计3300亿元—3500亿元，年均增长14％—16％。
——产业结构调整、经济增长方式转变取得明显进展。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业就业人员占全社会就业人员的比重提高，第一产业劳动力占全社会劳动力比重降到45％以下。五大优势特色产业快速发展，初步形成体系。基础设施进一步完善，铁路运输等紧张局面得到缓解。自主创新能力增强，资源利用效率提高。单位地区生产总值能源消耗降低15％，单位工业增加值用水量降低 27％，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5.
——公共服务与全国平均水平的差距缩小。5年城镇新增就业30万人，登记失业率控制在5％以内，新增转移农村劳动力30万人。城镇社会保险覆盖面达到90％以上，农村基本建立新型合作医疗、贫困救助制度。城乡居民住房、环境状况明显改善。全区以县为单位全部普及九年义务教育，川区基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到25％。公共卫生体系进一步完善。公共文化设施明显改善，防灾减灾能力提高，社会应急体系健全，社会治安和安全生产状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
———城乡区域基本协调发展，可持续发展能力增强。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到18％。社会主义新农村建设取得积极成效，城镇化率达到 47％。人口自然增长率降到9‰以下，全区总人口控制在635万人以内。县域经济有较大发展，涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的强县，争取有 1个—2个县进入“全国百强”，有3个—5个县进入“西部百强”。城乡和区域之间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到初步遏制。
专栏3 规划指标属性
本规划确定的发展目标体现了全区人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的政府战略意图，其中量化指标分为预期性和约束性两类。
▲预期性指标：是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，适时调整经济调节的方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。
▲约束性指标：是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是自治区政府在公共服务和涉及公众利益领域对市县政府和有关部门提出的工作要求。政府将通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
——改革开放进一步推进。行政体制、国有企业、财税、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革和制度建设取得新的突破。对外开放和东西合作达到新的水平，全区外贸出口额达到11亿美元，五年利用外资9亿美元。
——人民生活由初步小康过渡到比较宽裕小康。到2010年城镇居民人均可支配收入达到 11100元，年均增长6.5％。农民人均纯收入达到 3250元，年均增长5％以上，稳定解决山区绝对贫困人口的温饱。居民消费价格年均上涨幅度控制在2％以内。
到2020年的远景目标：
与全国同步实现全面小康，人均生产总值比 2000年翻两番以上，经济总量增加5倍左右，基本实现工业化，经济增长方式发生实质性变化，城乡二元经济结构转换取得大的进展。城市化率达到60％左右。社会就业比较充分，公共服务基本达到全国平均水平。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30％以上。城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度享有养老、医疗等基本社会保障。森林覆盖率达到20％以上，人口自然增长率降低到8‰，全区总人口控制在 710万人以内。
第三章 加快社会主义新农村建设
第五节 稳定提高农业综合生产能力
2010年，全区耕地保有量保持在106.7万公顷，建立基本农田年检查和动态监管制度，强化土地利用年度计划管理。粮食播种面积稳定在80万公顷、粮食产量稳定在300万吨左右。实施“581工程”，开发后备耕地资源，五年增加灌溉面积 6.7万公顷，改善中低产田6.7万公顷。继续开展南部山区基本农田建设，兴修旱作基本农田10万公顷，配套开发库井灌区1.3万公顷，达到人均 0.2公顷高标准基本农田的目标。
加快优质专用粮食品种和草畜、林果、蔬菜等产业发展，推进农业产业化进程。发展农产品加工业，壮大农业产业化龙头企业，推进农业产业化龙头企业股份制改革，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。充分发挥农村合作组织的作用，使农民尽可能多地在农业产业链条的扩展中获得收益。2010年畜牧业产值占农业总产值比重达到 45％以上，肉、奶产量分别达到41万吨和100万吨，枸杞种植面积达到3.3万公顷。
加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系。推广测土配方、平衡施肥、缓释氮肥技术。提高农业机械化程度，2010年灌区三大作物的耕、播、收机械化作业水平达到70％，引黄灌区率先构筑起农业现代化基本框架。
第六节 加强水利建设
加强北部地区水资源管理和合理开发，以节水、高效、防污为目标，继续实施引黄灌区续建配套和节水改造工程。完成沙坡头灌区南北干渠联通和青铜峡灌区唐西、汉惠干渠合并改造，完成跃进渠延伸（西夏渠）工程，加大渠系砌护配套和排水设施改造力度。灌溉用水有效利用系数自流灌区由0.44提高到0.5，扬水及库井灌区由0.6提高到0.66.完成黄河宁夏段整治二期工程。进一步加强中部干旱带调水和南部地区地表水拦蓄及合理使用。完成扶贫扬黄灌溉一期工程、东山坡引水等南部山区重点水利工程续建收尾，抓紧病险水库的除险加固，抓紧六盘山水系综合开发。继续推进黄河大柳树水利枢纽前期工作，争取尽早开工。
第七节 大力改善农村公共设施
各级政府都要增加对农业和农村的投入，确保财政用于农业的投入增长高于财政经常性收入的增长，改善农村的公共设施条件。采取政府主导、多方参与的形式，重点实施与农民生产生活密切相关的“六大工程”。
（1）人畜饮水解困工程。2008年前通过引黄供水等方式，从根本上解决中部干旱带的人畜饮水困难问题。5年内解决全区100万人的饮水安全问题，农村安全饮用水普及率达到72％。（2）农村道路畅通工程。实现100％的乡镇通油路， 100％的行政村通等级公路，行政村基本通班车。 （3）电视通信村村通工程。进一步提高农村电话普及率，发展远程教育，根据需求建设光缆及接入网设备，满足农村电话、上网和网上远程教育的需求。加快全区农村广播电视网络建设，使90％的农民能够收看8套以上电视节目。（4）“塞上农民新居工程和南部山区危房危窑改造工程”。积极引导农民进行住房改造和环境整治，进一步推进小城镇建设。5年内对30％的村庄进行整治，对川区土坯房进行改造，将山区居住在危窑洞的农民全部搬迁出来。农村卫生厕所普及率达到45％。 （5）农村清洁能源工程。因地制宜地推广多种农村清洁能源，争取沼气入户率达到30％，山区太阳能入户率达到50％，基本普及节能灶炕，在条件较好的引黄灌区积极推广各种清洁新能源。（6）农民初级卫生保健工程。乡镇卫生院全部达到国家规定标准，健全村卫生室，基本建立农村新型合作医疗和大病救助制度。
第八节 实施农村人口的有序转移
把农村人口的产业转移和空间转移提到战略的高度，有序推进农村人口城镇化。加快制度创新和政策调整，形成有利于农村人口转化为城市人口的制度和机制。对农村劳动力进行大规模的职业技能培训，每年培训10万人。完善农民工就业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场和信息网络。积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，促使更多农民转向第二、第三产业，进城打工、定居。使农村相当部分下一代劳动者成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人和职业化的服务业员工，把劳务经济发展成为南部山区最大的产业。
第九节 深化农村改革
稳定并完善以家庭承包经营和统分结合的双层经营体制，在有条件的地区，根据依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产效益。巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，完善补贴方式，加大补贴力度。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。加快发展农村合作经济组织，增强村级集体组织的服务功能。深化农村流通体制改革。
专栏4 新农村建设重点工程
▲优势特色农产品生产基地：重点发展中宁、惠农、农垦等枸杞种植3.3万公顷，西吉、原州等马铃薯20万公顷，青铜峡、永宁等葡萄1.7万公顷，中卫、中宁、海原等压沙西甜瓜6.7万公顷，南部山区紫花苜蓿为主的优质牧草留床面积53.3万公顷。
▲引黄灌区优质粮食产业工程：建设高标准粮田26.7万公顷，优质水稻种植面积6.7万公顷，优质小麦8万公顷，优质玉米16.7万公顷。
▲灌区续建配套与节水改造工程：建设青铜峡灌区唐西干渠及汉惠干渠合并改造工程，沙坡头灌区南北干渠及灌区改造工程，灌区干支渠砌护及干沟清淤改造工程。
▲种养良种工程：1.种植良种工程：建设马铃薯种薯快繁、蔬菜育苗、农作物良种繁育基地、种子质量认证与检测中心等。2.养殖良种工程：重点建设良种奶牛、良种肉羊、良种肉牛、良种家禽等工程。
▲动物疫病防疫体系建设项目：建成省、市、县三级动物防疫体系，建设引黄灌区各县（市、区）的水产养殖疫病防治与检测体系。
▲农产品质量安全检验检测体系：建立和完善农产品标准体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全认证体系、优质农产品标准化示范区等相应的农产品质量安全 制建设，强化对行政权力的监督，建立重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。推进事业单位改革。按照营利性和非营利性将事业单位划分为不同类型，完善公共服务方面的法律法规和不同领域的服务标准，防止公共服务提供者的不作为和过度市场化。
深化价格改革。进一步缩小政府定价范围，扩大市场定价范围。以生产要素和资源性产品价格改革为重点，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加快推进电价改革，完善水价形成机制。改革土地补偿办法，提高土地补偿费用标准，规范征地和土地交易行为，建立土地权属争议协调和裁决机制。严格界定公益性用地和经营性用地，实行经营性基础设施用地有偿使用，建立经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地机制。
继续深化科技体制改革，巩固和发展科研院所改制成果，加快科技创新体系建设。按照有利于促进科技创新、培育科技创新能力的原则，形成科技政策与经济政策协调互动的政策体系，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。继续深化科技管理体制改革，调整和改革政府科技投入机制和管理模式，建立多层次、多渠道的科技投入体系。转变政府职能，提高宏观科技管理能力和服务水平。健全和完善科技法规政策，将科技发展纳入法制化轨道。
推进教育体制改革，逐步形成多种所有制并存的办学体制。逐步形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入并举。形成适应素质教育要求的教学体制，形成管理者、出资者权责明确、行为规范的教育管理体制。加大对贫困学生的资助力度。
深化文化体制改革。按照文化事业和文化产业特点，采取不同政策，推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，加快文化领域结构调整，壮大文化产业。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。形成多种所有制共同发展，以民族文化为主体、吸引外来有益文化为补充的文化市场格局，实施文化产品“走出去”工程。
推进医疗卫生体制改革。坚持政事分开、管办分离、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，加快推进医疗卫生体制改革，健全法制，加强监管。优化医疗资源配置，构建城市医院与社区两级医疗体系框架，尽快建立农村新型合作医疗制度和农村医疗救助制度。
深化投资体制改革。改进投资调控方式，建立以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。完善投资核准和备案制度，赋予企业更大的投资自主权。积极探索基础设施建设新的融资方式，采取向社会转让经营权、股权等形式，形成项目建设的良性循环。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，进一步加强政府投资项目管理。对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”。
第十一章 创新规划实施机制
积极组织实施本规划，对今后5年全区经济社会发展切实转入科学发展轨道、构建和谐社会至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本纲要的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，不断加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。
第四十五节 合理有效配置资源
加快全面建设小康社会步伐，促进宁夏经济社会的快速发展，是全区回汉各族人民的共同意愿。在规划实施的各个阶段和重要环节，要妥善处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系。
根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构。自治区财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减灾、公共安全、生态环境建设、科技进步和高新技术产业化等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域、贫困人口集中连片地区的基础设施建设、生态移民等。
按照集中力量办大事原则，建立预算内统筹投资稳定增长的机制，在经济发展和财力增加的基础上，逐年增加自治区预算统筹投资规模，“十一五”期间自治区政府将在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，实施一批重大建设工程。完善政府投资管理体制，整合政府投资，改进投资力式，加强项目监管，提高投资效益。各级政府都要切实履行职责，把全体人民加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。
专栏13 自治区政府投资支持的重点领域
▲新农村建设：农村义务教育，公共卫生和基本医疗服务体系，人畜饮水，农村道路，沼气等可再生能源和新能源，远程教育和农村广播影视服务体系，农业产业化，动植物病虫害防治体系及种养业良种工程等。
▲公共服务：义务教育、中等职业教育和劳动力技能培训，基层公共卫生、基层文化和体育设施，基层计划生育服务体系，红色旅游，公检法司基础设施，社区服务，食品药品安全监督设施，气象、地震、防洪等防灾减灾体系，采煤沉陷区治理，煤矿安全改造，贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民等。
▲生态环境保护和资源节约：生态环境保护与修复，环境污染治理改造，节能节水节地等。
▲新型工业化：高技术产业化，新材料产业，生物制药产业，工程技术研究等。
▲基础设施：铁路、公路和支线机场，重大水利工程，县城和重点镇供排水设施，城市供水管网、集中供热设施，城镇污水和垃圾处理设施等。
第四十六节 实行规划的分类指导
本规划提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向、发展重点等，是给市场主体以明确的导向，主要依靠市场配置资源，依靠市场主体的自主行为实现。各级政府主要是履行市场监管职能，维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行。
本规划确定的调整优化经济结构、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减灾、公共安全、精神文明等领域的任务，是政府对社会的承诺，要切实履行职责，运用公共资源尽力完成。
本规划提出的主体功能区划、环境保护、生态建设、资源管理、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等方面的要求，主要通过建立健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。
本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，将各项改革任务分解落实到有关部门，抓紧推进，确保改革任务如期完成。
第四十七节 加强规划实施的统筹协调
规划纲要是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划、行业规划、市县规划以及制定有关政策和年度计划的依据。在制定和实施年度计划时，要与纲要提出的目标、任务相衔接。各部门要各司其职，各负其责，对所管理的领域应承担的工作任务，制定针对性强的实施方案。各级地方政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻落实好本纲要精神。
与规划纲要配套的一系列专项规划，将由有关部门另行制定，由自治区政府和规划主管部门批准实施。专项规划中的重大建设工程，确需由自治区政府投资的项目，建设资金纳入自治区预算。
第四十八节 健全规划管理体制
实现本规划的目标和任务，必须加强统筹协调。要把制度协调和政策协调作为政府宏观调控的重要内容。统筹协调长期发展与短期发展，近期措施要为长远发展服务，有利于解决长期性的发展难题。改革体制、制定政策、安排投资，都要充分考虑可持续性，防止盲目发展和急于求成。
本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要将约束性指标分解落实到有关部门，其中耕地保有量、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等指标，要分解落实到各市县和相关重点企业。
自治区发展和改革委员会要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握。特别是对经济增长、投资、就业、物价等重要指标，要根据经济运行态势，出台相应的调控措施，进行适时适度的调节，确保规划目标的实现。有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向自治区发展和改革委员会反馈意见。各地区、各部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。
在规划实施期间，自治区政府还要组织有关部门和专家，开展对规划实施的中期评估，中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估确需对本规划进行调整修订时，报自治区人民代表大会常务委员会批准。
“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会目标后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。全区回汉各族人民要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，为实现全区经济社会的跨越式发展，建设富裕民主文明的民族自治区而努力奋斗！
2006年2月12日