发文单位：扬州市人民政府

文　　号：扬府发〔2006〕57号

发布日期：2006-3-31

执行日期：2006-3-31

生效日期：1900-1-1

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经市五届人大四次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二ОО六年三月三十一日

扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

　　序　　言

　　“十一五”时期（2006-2010年）是扬州围绕“富民强市、建设名城”和 “两个率先”目标，全面建成小康社会的关键时期。《扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》依据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，共分十章，主要阐述“十一五”期间扬州经济和社会发展战略、主要目标、发展重点和政策措施，描绘了扬州今后五年经济社会发展的蓝图，是指导未来五年全市经济社会发展的行动指南。

　　第一章　发展基础与发展目标

　　1、发展基础

　　“十五”期间，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，正确应对我国加入WTO后的新形势，成功战胜“非典”疫情和洪涝灾害的挑战，主动顺应宏观经济环境的新变化，始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，进一步解放思想、真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市经济和社会发展取得了重大成就，“十五”计划确定的主要发展目标全面完成和超额完成。

　　国民经济迈上新台阶。预计到“十五”期末，全市地区生产总值达到922亿元，可比价年均增长12.4%，人均地区生产总值达到20260元，三次产业结构达到9.3：56.2：34.5.财政收入达到117亿元，年均增长28.1%.固定资产投资达到410亿元，年均增长26%，“十五”累计完成投资1311亿元，是“九五”的2.2倍。

　　改革开放取得新突破。沿江沿河开发顺利启动实施，园区建设取得显著成效，招商引资取得重大突破，五年全市注册外资实际到帐累计29亿美元，是“九五”时期的8.3倍。2005年全市进出口总额28亿美元，其中出口19亿美元，年均增长27.4%.国有集体企业和生产经营性事业单位改制重组取得实质性进展，全民创业得到大力推进，五年全市实现民资投入700多亿元，新增民资注册资本398亿元。农村改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财税金融体制改革、市场体系建设等各项改革取得明显成效，政府职能进一步转变，投资环境明显改善。

　　城乡面貌得到大改善。建成宁启铁路扬州段、润扬长江公路大桥、扬州西北绕城高速公路、扬州港扩容工程等一批区域性重大交通基础设施工程，沿江高等级公路扬州段全线贯通，完成南水北调东线工程三阳河潼河宝应站工程、淮河流域灾后重建应急工程、城市防洪沿山河综合整治工程等一批水利重点项目。城市建设和环境综合整治、古城保护和改造取得重要进展，启动了数字城管平台建设，五年新建和改扩建城市道路300多公里，新增绿化面积710万平方米，建成瘦西湖活水工程和一批城市公园、城市绿化风光带，先后创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市，城市形象明显提升。村镇建设逐步加快，农村面貌初步改善。预计2005年全市城市化水平达48%，城市绿化覆盖率36.9%，全市森林覆盖率14.5%，环境质量综合指数79.7.

　　统筹发展有了新进步。全市科教文卫体等社会事业五年投入100多亿元，扬州大剧院、双博馆、体育公园一期、扬子津科教园区一期、扬州职业大学、苏北人民医院门急诊大楼等一批功能性项目建成投入使用，全市高中阶段教育毛入学率82.2%.全面实施农村“八件实事”工程，建成农村公路3800多公里，疏浚河道640多条、清淤3000多万方，农村学校上网工程基本实现校校通，全面完成3300多户草危房改造任务，农村新型合作医疗覆盖率88.6%，农村自来水普及率96.6%，农村计划生育家庭奖励扶助制度稳步推开。全市复垦开发整理土地26.4万亩，净增耕地9万亩，基本农田得到有效保护。以沿江开发带动和促进沿河开发，区域协调发展的局面初步形成。

　　人民生活实现新提升。城乡居民收入不断增长，预计2005年全市城市居民人均可支配收入达到11379元，年均增长11.1%，农民人均纯收入5200元，年均增长8.5%.就业人员总量达到236万人，比“九五”末净增14万人，其中非农就业净增44万人左右，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。社会保障体系基本建立，职工基本养老、基本医疗和失业保险等覆盖面不断扩大，社会保险水平不断提高。社会救助体系初步建立，城乡低保实现了应保尽保，农村低保从“五保户”、贫困群体扩大到困难群众，“五保户”集中供养率不断提高。被征地农民基本生活保障全面启动。初步建立多层次住房保障体系，基本解决“831”贫困户住房困难。城乡居民消费水平不断提高，2005年实现社会消费品零售总额263.5亿元，年均增长12.5%.人均储蓄存款由2000年的6100元增加到1.34万元。

　　总体来看，“十五”计划实施情况良好，为“十一五”及长远发展奠定了较好的基础。但对照科学发展观和加快发展的要求，一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，发展中又出现了一些新的问题。主要表现在：经济总量还相对较小，工业规模企业、龙头带动项目少，产业集聚度不够高，经济增长和持续发展的基础还不牢固；科技进步对经济发展的推动作用不够明显，经济增长方式粗放的状况尚未根本改变；农村公共设施不配套，农民持续增收的难度加大；区域发展还不平衡，高邮、宝应沿河地区与沿江地区的发展存在较大差距；就业形势依然严峻，居民总体收入水平不高，收入结构不够合理，因利益调整引发的社会矛盾增多；社会保障水平还不高，保障能力不强；环境污染问题还比较突出，资源环境承载能力还不够强。这些矛盾和问题需要在今后一段时期的发展中逐步加以解决。

　　2、发展阶段

　　“十一五”期间，扬州处于人均地区生产总值从2500美元向5000美元过渡的时期，总体上处于工业化加快发展期、城市化快速推进期和经济国际化发展提升期，实现经济集聚发展，增强发展内生动力是“十一五”的重要任务。同时，我们又面临着国际贸易摩擦加剧、低端产品市场竞争日趋激烈、国际原油价格高位波动、人民币升值压力不断加大的挑战，面临国内加速经济增长方式转变、资源环境矛盾压力日益加剧和转型期社会矛盾逐渐增多的挑战，面临长三角区域城市竞争加剧、商务成本抬升和我市区位优势削弱引致外资分流的挑战。经济社会发展的阶段性特征决定了这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。综合国内外环境和扬州自身的发展条件，“十一五”时期我市将主要迈入“六个阶段”。

　　一是跨越发展、科学发展、和谐发展，全面建成小康社会的新阶段。世界经济保持稳定增长，经济全球化向纵深推进，科技进步日新月异，世界范围内的产业转移、经济融合将会长期持续。我国经济正处于人均GDP从1000美元向3000美元过渡的工业化中期，全面建设小康社会、加快推进现代化进程的战略机遇期的宏观环境没有改变，工业化、城市化、经济国际化全面推进和居民消费水平的提升将为我们提供更为广阔的发展空间。我们必须抓住机遇，按照“两个率先”的要求，力争更快更好的发展。既要不断扩大经济总量，提升经济发展水平，又要以人为本，推动各项社会事业协调快速发展，努力建成全面小康社会。

　　二是经济结构加快调整、经济增长方式全面转型的新阶段。国内经济发展正由资源约束为主向市场约束和资源约束共同主导转变，国内外市场竞争将更为激烈和直接，经济发展进入新的成长阶段。我们必须坚持工业化第一方略，以信息化带动工业化，大力推进经济结构的战略性调整，使经济发展的空间布局结构、产业、产品结构、要素投入结构趋于合理，使经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面增强持续发展能力和综合竞争能力。

　　三是市场经济体制逐步完善、改革开放向深层次推进的新阶段。社会主义市场经济体制将进一步完善，经济运行规则将进一步与国际并轨，市场化取向的改革重点将由商品市场向要素市场推进，由竞争性领域向垄断性领域推进，由微观管理体制向政府管理体制推进。我们必须顺应改革开放的需要，加快现代产权制度、社会信用体系、社会保障体系、政府管理体制等方面的改革与完善步伐，全方位地推进体制、机制创新，搭建投资、创业平台，优化政府服务环境，为产业要素集聚创造良好的投资环境，进一步激发经济社会发展的内在动力和活力，为我市经济社会持续快速发展提供更为有利的制度环境。

　　四是城乡统筹加快发展、城市功能全面提升的新阶段。统筹城乡发展、推进城乡一体化是新时期新阶段解决“三农”问题的根本途径，也是加快建设全面小康社会的必然要求。统筹城乡的主导在城市，重点在农村。我们必须进一步加强区域性基础设施建设，增强城市的集聚发展能力，不断提升完善城市的集散功能、服务功能、创新功能和资源整合功能，不断彰显城市特色，提升城市整体形象和市域城市化水平。坚持以工促农，以城带乡，把城乡作为一个整体，统筹规划建设、统筹生产力布局、统筹公共服务产品供给，通过为农民办实事，全力推进小康村建设，促进城市的基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。

　　五是创业富民加快进程、社会财富积累水平不断提高的新阶段。富民是关系全面建设小康社会全局的突出任务，也是构建和谐社会的重要基础。富民的前提是就业，必须坚持以人为本，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的强烈氛围，通过创业来富民，通过创业来促进就业，使有才能的人多创业，有劳动技能的人就好业，有劳动能力的人充分就业，充分调动各方面的积极性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使全社会的财富积累水平不断提高。必须主动顺应社会结构发展变迁和生活方式的转型升级，满足人民群众从“温饱型”到“小康型”的发展需求，重视全面提高人的素质，大力加强精神文明和社会文明建设。同时，统筹兼顾好各方面的利益关系，让社会最广大的成员共享发展的机会和成果。

　　六是政府职能加快转换、公共服务能力不断增强的新阶段。随着经济社会全面转型和人民群众对公共产品、公共服务需求的快速增长，加快建设公共服务型政府已成为各级政府的一项紧迫而又艰巨的任务。必须围绕执政为民的要求和建设法治政府、公共服务型政府的目标，突出科学执政、民主执政、依法执政准则，按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能要求，积极稳妥地推进行政管理体制改革，加强政府公共服务能力建设，使各级政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者和广大人民群众权利的维护者。

　　3、指导思想

　　“十一五”期间扬州经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以全面建成小康社会为目标，以更快更好发展为主题，以改革开放为动力，全面实施开放开发、新型工业化、城市化、富民优先、科教兴市五大战略，加快建设更加富裕、文明、秀美的新扬州。

　　4、发展原则

　　“十一五”时期的经济社会发展，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　——坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇，积极应对新挑战，抢抓新机遇，跨越发展，加速扩大经济总量，提升综合竞争力。

　　——坚持加快转变经济增长方式，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，加快经济结构的战略性调整，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，不断提高发展的效益和质量。

　　——坚持创新驱动，不断深化改革，扩大开发开放，创新体制机制，提高自主创新能力，增强发展的内生动力。

　　——坚持统筹发展，不断提升城乡统筹、区域统筹、经济与社会统筹发展的水平。

　　——坚持以人为本，注重发展成果惠及于民、致富于民，全面提高人民群众的生活水平。

　　——坚持构建和谐社会，努力实现人与社会、人与自然的和谐统一，创造良好的发展环境。

　　5、发展目标

　　“十一五”时期全市经济社会发展的主要目标是：保持经济快速协调健康发展，全市人均地区生产总值力争2010年比2000年增加2.5倍左右；经济结构明显优化，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高；环境污染得到有效防治，生态市建设取得阶段性成果，人居和生态特色进一步彰显；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，基本实现教育现代化；社会主义市场经济体制更加完善，社会诚信体系平台基本搭建，开放开发水平全面提升；民主法治、精神文明建设全面加强，安全生产状况进一步好转，信息化程度、社会治安和投资环境居于全省先进水平。到“十一五”期末，全市总体上全面建成小康社会，“富民强市、建设名城”和“两个率先”取得重大进展，综合实力明显增强，名城形象明显提升，人民生活更加富裕，社会更加和谐文明，人居环境更加秀美，为2020年全市基本实现现代化打下坚实基础。

　　经济发展指标。全市地区生产总值达1700亿元左右，年均增长13%以上，人均达37000元以上，二、三产业增加值占GDP比重达到94%左右，财政总收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长18%左右，注册外资实际到帐累计60亿美元，新增民资注册资本累计1200亿元。劳动生产率达到68000元/人左右，农业从业人员比重降至15%以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城市化水平达到55%以上。

　　社会发展指标。全市R&D经费占地区生产总值比重达到2%以上，专利授权量五年累计达到3300件左右，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到23%左右。高中阶段教育毛入学率稳定达到90%以上。卫生服务体系健全率达到90%以上。城镇职工基本养老、失业、医疗保险覆盖率达到95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。人民群众对社会治安满意率、城镇社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率稳定在现有水平以上。

　　人民生活指标。全市城市居民人均可支配收入达16000元以上，农民人均纯收入达8000元。农村人均钢筋砖木结构住房面积达到40平方米以上。百户家庭电脑拥有量达到40台以上。居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达到18%以上。恩格尔系数下降到40%以下。

　　生态环境和资源利用指标。全市人口自然增长率控制在4‰左右。耕地保有量470万亩。万元GDP综合能耗下降20%左右。环境质量综合指数达到80以上。森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到20%和40%.

　　第二章　推进经济跨越发展

　　发展思路与目标架构：立足做大工业、做优服务业、做强农业，进一步调整优化产业结构和产业布局，着力推进重要产业、重大项目、重点企业建设，强化产业集聚和产业技术升级，促进三次产业协调发展、集约发展、可持续发展，加快形成以先进制造业为主导、高效农业为基础、现代服务业为支撑的产业发展新格局，提升区域经济综合实力和产业竞争力。

　　发展重点：

　　1、大力发展先进制造业

　　坚持“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，强势推进沿江开发和园区建设，全力打造产业集群和企业集团，加快构建以高新技术产业为先导、以优势产业和特色产业为支撑的区域性先进制造业中心，提升制造业的品牌、技术和管理竞争力。

　　（1）推进支柱产业集群化发展。以推进“双创”和 “三重”工作为抓手，集中力量、集中资源，着力引进大项目、培育大企业、构建大产业、建立大基地。重点发展石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织、电工电缆、金属板材加工设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等八大产业。“十一五”期间全市工业增加值年均增长15%以上，到2010年全市列统工业产值达到3500亿元左右。

　　石油化工产业。重点加快扬州化学工业园建设，按照“集聚下游、挺进中游、突破上游”的思路，积极拓展以乙烯为龙头，基础石化原料、合成材料、精细化工、石化物流相互衔接的化工产业链，与南京化工产业相呼应，建设国家级石化产业密集区。同时优化发展沿江东部的农用化工、生物化工、化工新材料等产业。到2010年全市石化产业总产值达到1000亿元。

　　汽车及零部件产业。整车按照轿车、客车与特种车同步推进，零部件立足省内、面向国内外发展的思路，重点推进上汽仪征基地、亚星集团、中集通华、扬柴等企业的发展，大力发展汽车发动机、汽车油箱、车桥、车用空调、汽车电子、启动电机、汽车转向泵等汽车关键零部件生产，提高零部件技术水平和总成化率，做大整车规模。到2010年全市汽车整车产销量力争达到30万辆，汽车工业销售收入达到450亿元以上。

　　电子信息产业。重点发展新型电子元器件，做大做强军工电子和通讯电子整机，发展电子材料、电子计算机相关产品及专业软件产业等，建成扬州软件园。到2010年全市电子信息产业总产值达到250亿元以上。

　　化纤纺织产业。重点依托仪征化纤，开发生产聚酯专用料及聚酯下游产品。以纺织工业园为载体，发展新型纺纱、高档高仿真面料，提高印染后整理水平，做大做强产业用布。依托虎豹、琴曼、沙龙等服装企业，建设扬州服装生产基地。到2010年全市纺织服装产业总产值达到300亿元以上。

　　电工电缆产业。以宝胜工业园为载体，大力发展高压和超高压交联电力电缆、中低压电缆、以及光通讯接入网带状光缆、核级电缆、高温电缆等特种电缆和专用电缆。大力发展各类电工电器产业，重点发展热保护器、高压开关、配电变压器、输变电成套设备和新型配套产品；发展系列电动工具、高效节能电机、大功率高效节能灯等系列产品；发展高、低压电器、电工材料、蓄电池、电工仪器仪表、电站配套设备等产品。到2010年全市电工电缆产业总产值达到600亿元以上。

　　金属板材加工设备及制品业。以国家级金属板材数控加工设备产业基地为依托，以扬力、金方圆、亚威等机床企业和牧羊、诚德、中油钢管、中集通运集装箱等金属制品企业为重点，大力发展板材加工设备制造、金属制品、集装箱、钢管生产等产业，加强关键技术研究开发，尽快形成折、剪、冲、锻、旋等多品种、多规格、大规模的生产能力。到2010年全市金属板材加工设备及制品产业总产值达到260亿元以上。

　　医药及医疗器械产业。重点发展心血管药物系列、抗过敏药系列、激素类药系列、植物提取药、基因工程疫苗等医药产业；开发生产中能医用直线加速器、彩色B超、植入性记忆合金骨科器械、微创手术冷热刀、静脉输液控制器、卤化银激光刀、诊断试剂盒等医疗器械产品。到2010年全市医药及医疗器械产业总产值达到80亿元以上。

　　船舶制造产业。重点发展高技术含量、高附加值的远洋和特种船舶以及江河联运船舶，在批量生产散货船、集装箱船和油船基础上，主攻化学品船、海洋工程船等出口船舶，实现船舶制造的规模化和产品系列化。同时以造船为龙头，加快发展船用钢板、装饰材料和船用辅机等船舶配套产业。2010年各类船舶生产能力达到340万吨，造船量300万吨，实现产值130亿元。

　　（2）培植高新技术产业。重点培育壮大以太阳能光伏产业和半导体照明等为代表的新能源产业，以光电显示设备、高性能电子元器件、光通讯光纤电缆为主导的电子信息产业，以汽车关键零部件、数控锻压机床等为主导的机电一体化产业，以微电子材料、光电子材料、敏感材料、新一代纺织材料、高分子复合材料为代表的新材料产业、“三药”及医疗器械和环保领域的一批高科技产品为代表的新兴高技术产业。以企业为主体集中力量开发引进一批高、精、尖产品，加强跟踪，滚动培育，形成一批具有较强竞争力的骨干企业和优势产品，构筑新兴产业群。

　　（3）提升发展传统特色产业。重点发展扬州玉器、漆器、珠宝等地方工艺产业。以三笑高露洁、完美日化等企业为龙头，发展日化旅游用品产业。以五亭龙玩具城为龙头，发展玩具产业。依托高邮天山和临泽工业集中区，发展箱包鞋产业。加快江都武坚体育器材、宝应曹甸文教具、小官庄玻璃（水晶）工艺产业基地建设。到2010年全市传统特色产业总产值力争达到300亿元。

　　（4）推进企业规模化、品牌化发展。积极吸引战略投资者，鼓励和支持重点企业通过强强联合和兼并重组实现规模扩张，形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业、大集团。加快培育发展一批规模效益型、科技创新型、外向接轨型、持续成长型“小巨人”企业。建立大企业与中小企业相互协作的战略联盟，发挥大企业、大集团配置资源的作用，促进中小企业做专做精，提高专业化水平和协作能力，实现共同发展。到2010年争取销售过10亿元的企业达到60家，过50亿元的企业达到10家，过百亿元的企业达到3家。大力实施企业和产品品牌战略，鼓励和扶持企业争创中国名牌，加强技术创新和营销创新，提高经营能力和水平。到2010年争取拥有国家、省、市名牌产品数分别达到20个、100个和400个，拥有驰名、著名、知名商标数分别达到10个、100个和400个。

　　（5）加快信息化带动工业化。积极运用信息技术改造提升传统产业，大力提高企业的生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平，加强系统集成。加强企业基础管理，综合运用现代信息技术，整合企业内部资源，再造企业管理流程，实现企业物流、资金流、信息流的有效统一，提升企业管理竞争力。

　　（6）加快发展建筑业。进一步推进产权制度改革和建筑资源整合，大力实施品牌战略，培育壮大江苏华建、江都建设等重点企业集团。“十一五”期间培植产值超百亿元企业1-2个，超50亿元企业3-4个。加大市场开拓力度，巩固好珠三角、长三角和环渤海湾三大基地市场，大力拓展西部市场和东北市场。实施大建筑业发展战略，以土建为基础，努力拉长产业链，实施差别化竞争。推进建筑业科技进步，加大人才开发力度，建设好企业经营者、优秀项目经理和各类技术人员队伍，到2010年，关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%.

　　2、加快发展服务业

　　坚持发展现代服务业与提升传统服务业并举，做强生活性服务业，突出生产性服务业，加强品牌培育，推进产业集聚，加快形成城乡一体、功能完善、结构合理、重点突出的现代服务业体系。到2010年，全市服务业增加值在2005年基础上实现倍增。

　　现代物流业。加快物流枢纽建设，建成以集装箱物流和保税物流为主的扬州港物流基地、以铁公水转运为主的扬州火车货运站物流基地和以石油中转储运为主的仪征石化物流等现代物流基地。加强物流资源整合，建立现代物流运输与物流信息平台，强化各种运输方式的衔接、配套和功能分工，促进物流信息网络互通互联、资源共享，提高物流产业的增值水平。建立和完善物流支撑服务体系，加快各类综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心建设，着力发展都市配送型、产业基地型、专业市场型等物流形式。积极引进一批国内外知名现代物流企业，推动第三方、第四方物流发展，培育一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业集团。加快物流标准化建设，鼓励采用国际和全国物流标准体系，提高供应链过程管理效率。

　　现代旅游业。立足把扬州打造成为在国内外有较高知名度的旅游城市和休闲度假城市，整合旅游资源，开发旅游新品，拓展旅游市场，优化旅游发展环境。到2010年争取实现旅游接待人次1700万，旅游业总收入达到160亿元。充分整合和发挥文化、园林、生态、休闲等特色优势资源，以“两古（古城、古运河）一湖（瘦西湖景区）”建设为重点，引导发展农业旅游、工业旅游、商贸旅游和会议旅游，加快形成“一城（扬州城区）三带（运河旅游带、长江旅游带、丘陵旅游带）八大景区（蜀冈—瘦西湖风景名胜区、扬州古城历史文化旅游区、瓜洲—润扬大桥观光休闲区、环邵伯湖生态旅游度假区、高邮邮文化旅游区、宝应生态观光旅游区、仪征山林水石休闲度假区、南水北调源头观光旅游区）的旅游发展格局，力争”十一五“期间开通古运河游览线，建成瘦西湖新区，进一步完善”双东（东圈门、东关街）“游览线、古城游览线。坚持区域联动，加强旅游发展协作，开展现代城市营销，着力塑造和展示扬州生态城、文化城、人居城的现代旅游城市形象。发挥”淮扬菜之乡“和”扬州三把刀“优势，放大”扬州师傅“品牌效应，做强品牌餐饮业和休闲沐浴业，大力发展文化娱乐、宾馆服务、旅游商品等配套产业，提升旅游业整体竞争力。

　　商贸流通业。以打造现代商贸中心城市为目标，合理规划建设城市商业网点，优化商贸发展业态，构筑城区现代商圈和城郊市场集聚区。继续打造文昌商业中心，加快构建京华城中城、广陵新城、蜀岗和瓜洲等商业副中心。培植发展文昌中路精品服饰、盐阜路美术工艺、四望亭路休闲美食、毓贤街民俗风情、国庆路老字号等一批特色商业街区，优化大型综合购物中心、居住区商业中心布局，提升城市商贸集聚服务功能。推进专业市场带建设，建成五亭龙国际玩具城、国际珠宝城、高力汽配城、金盛国际家居等一批现代大型批发市场，扩建做大扬州商城、联谊农副产品批发市场、曲江商品城。深化商贸体制改革，积极引进现代商业发展模式，培育做强地方特色商贸连锁企业，提升传统商贸服务业水平。加快实施“万村千乡”市场工程，构建农村生产资料、生活资料、烟花爆竹、废旧物资回收利用四大连锁经营服务体系，推动农村商贸服务业健康稳定发展。

　　信息服务业。加快以扬州软件及信息服务业创业中心为载体的信息服务集聚区建设，使其成为城市信息化技术开发、成果转化和运营的重要基地。加大信息资源整合和综合利用的力度，切实推进信息技术向一、二、三产业全面渗透，着力打造面向国内国际市场的特色行业电子商务平台和区域综合信息服务平台，重点加快面向城市生活的信息化系统以及为企业设计、开发、交易服务的信息系统建设。加快信息技术关联产业的发展，建成并大力推广应用扬州城市信息化新模式。到2010年全市信息服务业销售收入达到110亿元，软件业及信息内容服务业销售收入争取达到40亿元。

　　文化博览与创意产业。加快文化博览城建设，继续开辟一批专业馆所，大力发展文化博览产业。提高广播电视、报刊杂志、演艺娱乐等文化产业的发展水平，振兴扬剧、扬州评话、扬州弹词、扬州清曲和扬州木偶戏，繁荣地方文艺创作和表演。加快发展具有比较优势的创意产业，规划建设新城西区工业设计和文化创意产业园，创办工业设计节等各类创意节庆载体，整合发展漆器、玉器、玩具等创意产业和以游戏软件、数字内容软件等为主的数字产业。

　　现代房地产业。放大“中国人居环境奖”城市的品牌优势，加强对房地产市场的引导和调控，保持房地产业稳步健康发展。优化房地产供应体系，形成层次多样、比例合理的房屋供应结构。积极发展工业、商务及为其他行业服务的房地产，形成多层次、宽领域的房地产市场。适度开发建设度假型、旅游型、保健休闲型房地产业，大力开发银发房地产市场。鼓励有实力的房地产企业通过兼并、收购等方式做大做强。培育和规范房地产市场，放活住房交易，搞活住房二、三级市场。积极发展物业管理，稳步提高物业管理覆盖面。

　　金融服务业。着力改善金融生态环境，提高存贷比，降低不良贷款率，增强金融服务经济的能力。加快金融服务体系建设，积极争取股份制商业银行和外资银行来扬设立分支机构，引进先进的管理经验和经营机制，推动金融产品创新。加快推进地方金融资源整合，支持城市商业银行联合重组，做大做强农村信用社，创造条件加快组建农村合作银行或商业银行。加大有效信贷投入，发挥信贷导向作用，以信贷结构调整推动和促进经济结构调整、产业升级换代。加快金融电子化，完善银行结算体系。

　　商务服务业。积极引进国内外著名的会展、会计、 划，创新普法教育的方式方法，增强法制宣传教育的针对性和有效性。切实做好民族、外事和侨务工作，规范发展各类民间组织，依法加强宗教事务管理。加强民兵、预备役部队和国防后备力量建设，做好国防动员、优抚安置和国家安全工作，继续开展创建双拥模范城（县）活动，提高全民国防意识。

　　8、加强社会主义精神文明建设

　　坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育全民，大力弘扬“创业、创新、创优”的新时期扬州精神，继续抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和爱国主义、社会主义、集体主义教育，增强全社会爱国建国强国意识， 树立共同理想和精神支柱。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，强化爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，加强和改进未成年人思想道德建设，重视职工思想政治工作，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续深入开展“现代市民教育工程”和“现代农民教育工程”。大力开展以创建全国文明城市为龙头的各类创建活动，不断提升市民素质和城市文明程度。以“市民日”、“社区艺术节”、“农民艺术节”等活动为载体，活跃人民群众的文化生活。加快学习型单位、企业、社区和城市建设，努力构建学习型社会。加强科普宣传，反对封建迷信，倡导科学文明健康的生活方式。加强思想文化阵地建设，组织开展重大社会科学课题研究，大力发展和繁荣哲学社会科学事业和新闻出版业。

　　9、加强廉政建设

　　坚持标本兼治理、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，推行和完善领导干部经济责任审计制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　10、建立健全社会安全体系

　　推进平安扬州建设。健全社会管理体系，加快和谐社区、和谐村镇、和谐家庭、和谐企业建设，增强社会和谐基础。完善市、县、乡三级信访接待网络，健全社会预警体系和“大调处”工作机制，积极预防、排查、掌握、化解各类社会隐患，妥善调解社会纠纷和劳动关系矛盾，及时处置群体性事件。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设和保安、联防队伍建设，健全乡镇（街道）和村（社区）综治网络，深入开展企业、学校、社区平安创建活动，完善社会治安防控体系，建立以110报警服务台为基础的城市应急联动指挥中心，提高政府应急处置水平和创安维稳能力。发挥人民调解职能，构筑社会治安综合治理第一道防线。加强对流动人口、刑释解教人员、社区服刑人员的管理，预防和减少青少年犯罪。探索建立网络舆情引导机制和危机处理机制，积极预防和打击互联网违法犯罪活动。

　　建立健全安全生产长效机制。完善以责任制为核心的安全生产监管体系和应急联动体系，切实提高安监装备能力，减少各类事故的发生。建立重大危险源档案和监控网络，有效遏制重特大事故。加强重要区域、物种、物品、疾病的监控，建立完善生态安全监测报告体系，切实维护人民群众生命和财产安全。“十一五”期间全市各类安全生产事故死亡人数每年下降2.5%以上。

　　建立健全公共危机应急救援体系。坚持以防为主，防御、治理和救助相结合的方针，加强消防、气象、地震、人防等各类公共基础设施建设，改善装备条件，提高防洪防灾减灾监测预警预报服务能力。整合应急救援力量，完善应急救援机制，改善应急救援条件，逐步建立严密、快捷、高效的公共安全社会应急救援体系，提升城市公共危机应急防护能力。

　　第十章　实施机制与实施保障

　　“十一五”总体规划纲要是编制其他各类规划、年度计划以及制定产业导向等经济政策的重要依据，也是未来五年我市各地、各部门安排经济和社会事业的工作指南，各地各部门必须严格执行。

　　1、完善规划实施机制

　　健全规划体系。市政府将加快推进规划体制改革，建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施科技、人才、产业、城市、交通、生态等四十多个重点专项规划，保证重点领域规划目标的顺利实现，为规划纲要目标任务的全面完成奠定基础。各县（市、区）规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面加强与本规划纲要的对接。城市规划和土地利用总体规划要以本规划纲要为依据，将本规划纲要确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性和控制性。

　　加强目标管理。完善政府目标管理制度，将“十一五”总体规划纲要确定的各项目标和任务纳入政府重点工作目标内容，逐条分解到年度，落实到部门。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大工程和重大项目进行分解落实，由市领导挂帅，相关部门和地方各负其责，明确责任、明确进度、明确要求，确保重大工程和重大项目的实施。

　　优化政策引导。政府将合理通过税费、金融、用地等政策，引导各类市场主体投资行为，优化市域资源配置，吸引各类要素集聚，使全市经济社会发展战略和目标与企业行为结合起来，共同推进规划的有效实施。

　　强化资金筹措。在稳定现有资金供给的基础上，政府将积极开拓创新，探索和拓宽融资渠道，扩大金融机构投入，不断引进外资民资，鼓励企业和社会投资，推进企业上市融资，争取国家和省各类资金扶持，“十一五”期间，全社会固定资产累计投入超过3450亿元。

　　优化财政投入。政府将进一步完善财政收支制度，强化财政支出管理。坚持以人为本，合理配置财政资源，优先发展公益性社会事业，加强对基础研究和重大应用研究的扶持。深化社会事业单位改革，加快经营性社会事业的社会化、产业化进程，减少公共财政的支付领域，提高使用效果。

　　2、健全规划实施的监督评估机制

　　认真开展规划纲要的宣传工作。通过广泛开展规划纲要的宣传活动，使全社会了解规划、关心规划、自觉地参与规划实施，提高规划纲要的社会知晓度，并监督规划执行和实施。

　　加强规划实施的中期评估。2008年市发展改革主管部门将组织力量，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，上报市政府。经中期评估需要对本规划进行修订时，市政府提出修订方案，报请市人民代表大会常务委员会批准实施。

　　3、推进重大工程项目建设

　　强化项目支撑，充分发挥重点项目导向带动作用，按照“政府履行职责的领域、有较大调控能力并能发挥主导作用的领域、有利于改善投资环境的重大基础设施项目、有利于优化产业结构的重大产业项目”等原则，“十一五”期间初步在以下十大工程领域实施360个左右重大项目，计划投资2450亿元左右，占全社会固定资产投资总量的70%左右。主要是：

　　现代综合运输体系工程。主要构建和完善综合快速交通网，建成一批港站枢纽，提升对外通达能力。包括新建扩容宁通高速公路、新建江海高速扬泰段、安丰至大桥公路、完善沿江高等级公路扬州段、加快扬州港“一港两区”建设、推进运河“三改二”整治、扩容改造京沪高速淮安至江都段、规划淮扬镇铁路、苏中机场、宁扬城际轨道交通等项目，“十一五”期间预计投资114亿元左右。

　　能源建设和保障工程。主要续建和规划新建一批电源点，完善电网改造，提高能源供给能力。包括扬州二电厂二期工程、江苏油田勘探开发、扬州电网改造、秸杆发电等项目，“十一五”期间预计投资130亿元左右。

　　水资源供给和水利防洪工程。主要改善水资源供给条件，提升流域防洪、城市防洪能力，保障城乡饮用水安全。包括长江治理、淮河治理、病险水库加固、重点洼地治理、城市防洪、水资源调配、水土保持、农村水利、水利血防、水源保障等项目，“十一五”期间预计投资50亿元左右。

　　城镇功能提升工程。主要加快城镇基础设施建设，提升城镇的集聚、辐射和带动功能。包括“数字城市”建设、城市道路改造和河道整治、燃气、集中供热、古城保护和改造、房地产开发、小城镇建设、新农村居住示范点建设等项目，“十一五”期间预计投资650亿元左右。

　　现代农业推进工程。主要改善农业生产环境，提高农业综合生产能力和产出效率，增强农业的综合服务功能。包括农业综合开发、商品粮基地及优质粮产业工程、农业重点产业一体化工程建设、现代农业产业园区建设、“菜篮子”工程建设，农业“三品三创”工程、宝应县有机农业开发园区建设工程、土地复垦整理等项目，“十一五”期间预计投资25亿元左右。

　　现代制造业振兴工程。主要壮大支柱产业，培植高新技术产业，加快发展传统特色产业，提升制造业整体竞争力。包括石油化工、汽车及零部件、纺织服装、医药及医疗器械、金属板材设备、电工电缆、船舶、电子信息等八大工业支柱产业亿元以上项目等，“十一五”期间预计投资1150亿元左右。

　　现代商贸物流工程。主要构建区域物流平台，优化城市商业网点布局，提升中心城市物流集散能力。包括扬州港口综合物流、仪征石化专业物流、文昌商圈改造、五亭龙玩具城、国际珠宝城、高邮服装城等项目建设，“十一五”期间预计投资106亿元左右。

　　文化大市建设工程。主要加快教育、文化、旅游等事业和产业发展，提升城市以文化为核心的软竞争力。包括文化博览城、文化艺术中心、扬子津科教园、体育公园、瘦西湖新区、古运河游览线等重大项目建设，“十一五”期间预计投资140亿元左右。

　　生态市建设工程。主要推进城乡环境综合整治，加强生态绿化建设和湿地保护，建设资源节约型、环境友好型社会，增强资源环境的可持续发展能力。包括污水处理设施建设、污水管网完善、垃圾处理、污染企业搬迁、生态林网建设、湿地保护等项目，“十一五”期间预计投资65亿元左右。

　　公共卫生与安全体系建设工程。主要加强医疗卫生服务体系和防灾减灾应急体系建设，构建社会安全网，提高政府公共服务水平和应急保障能力。包括重点医院改造、农村卫生服务体系建设、农村改水改厕、公安消防设施建设、气象与地震监测预报网络建设、安全生产监测监管能力建设、民政福利服务设施建设等项目，“十一五”期间投资计划20亿元左右。

　　附表1：扬州市“十五”经济社会发展主要指标完成情况表

    附表2：　扬州市“十一五”经济社会发展主要指标

　　注：1、标*号者指在原小康指标体系基础上新增加的指标。

　　2、原小康指标体系中的城镇人均住房建筑面积、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量等指标由于到2005年已达到目标值要求，不再列入“十一五”指标体系。