发文单位：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
文 号：乌政发[2006]18
发布日期：2006-3-13
执行日期：2006-3-13
生效日期：1900-1-1
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划》已经市十三届人大四次会议审议批准，现予以印发，请认真组织实施。2006年国民经济和社会发展计划分行业指标由市发展和改革委员会另行下达。
二○○六年三月十三日
乌鲁木齐市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划
一、“十五”及2005年国民经济和社会发展计划执行情况
“十五”期间，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市上下团结拼搏，开拓进取，努力克服经济运行中的不利因素，经济持续快速增长，“十五”计划和年度计划目标均已完成或超额完成。2005年全市实现地区生产总值571亿元，比上年增长13.6%，是“九五”末的1.74倍，年均增长11.73%，高出“十五”计划目标1.7个百分点，其中，第一产业增加值7.3亿元，比上年增长2.6%；年均增长11.84%，第二产业增加值229.3亿元，比上年增长14.9%，年均增长10.89%，第三产业增加值334.4亿元，比上年增长13.1%，年均增长12.23%；地方财政收入58.7亿元，比上年增长10.15%，年均增长15.84%，高出“十五”计划目标5.84个百分点；五年累计完成固定资产投资917亿元，年均增长13.31%，超出“十五”计划目标112亿元；非公有经济在全市经济总量中所占比重为51%，比“九五”末提高18个百分点；城镇居民人均可支配收入10816元，农牧民人均纯收入4249元，分别比上年增长11.17%和8.06%，分别比“九五”末增加3564元和1336元，基本完成计划目标。
2005年我市加大了对工业的支持力度，工业经济实现快速发展，实现工业增加值175亿元，增长17%，增速创历史新高，扭转了多年来低于经济总量增长的局面。加强了固定资产投资建设和管理，在国家宏观信贷政策调整的背景下，狠抓投资目标分解落实，加强招商引资工作，引进内资35亿元，实际利用外资2528万美元，加强重点建设项目协调管理，71项重点建设项目顺利实施，完成投资52亿元，投资实现恢复性增长，实现全社会固定资产投资226.5亿元，增长12.86%.加强了市场监管，价格总水平保持稳定，市场繁荣活跃，内外贸易高速增长，实现社会消费品零售总额233亿元，增长16.48%，进出口贸易总额（全口径）39.47亿美元，增长44.43%，全年居民消费价格指数为99.5%.加强了旅游基础设施和景区建设，旅游业快速发展，在全疆旅游目的地和集散地的作用进一步显现，全年接待国内外游客698万人次，旅游总收入67.5亿元，分别占自治区的46%和49%.加大了科教文卫各项事业的投入，农村中小学危房改造全面完成，人口自然增长率为4.53‰，贯彻实施积极的就业和再就业政策，劳动就业和社会保障工作取得实效，城镇登记失业率为3.26%.狠抓环境保护目标责任制落实工作，城市空气质量得到进一步改善，二级和好于二级的天数达到256天。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中面临诸多挑战：一是城乡发展不平衡，农牧民增收难度加大。二是工业发展的制约因素较多，企业自主创新和市场开拓能力弱，整体竞争力不强。三是保持投资较快增长难度较大，资金短缺和重大项目缺乏问题依然存在。四是城市污染治理和环境保护的任务仍很艰巨。对这些问题，我们将认真采取措施，切实加以解决。
二、2006年经济社会发展的总体目标及主要任务
2006年我市经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委八届七次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕建设“亚心之都、国际都市、商旅名城、宜居城市”的总体目标，牢牢抓住乌昌经济一体化的历史机遇，以科学发展观统领经济和社会发展全局，深化改革，扩大开放，推进结构调整和经济增长方式的转变，加快现代制造业和服务业发展步伐，加大基础设施投入力度，大力发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，实现经济社会全面协调和可持续发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
根据乌昌“十一五”规划的安排，结合实际和发展重点，2006年我市国民经济和社会发展主要宏观预期目标为：
——地区生产总值652亿元，增长14%；
——地方财政收入62.3亿元，增长12%；
——全社会固定资产投资260亿元，增长15%；
——社会消费品零售总额266亿元，增长14%；
——进出口贸易总额（全口径）45亿美元，增长15%；
——城镇居民人均可支配收入增长9%；
——农牧民人均纯收入增长8%；
——城镇登记失业率控制在3.7%以内；
——人口自然增长率控制在6‰以内；
——居民消费价格指数控制在103%以内；
——万元生产总值能耗下降1.7%左右；
——全年空气质量二级或好于二级的天数多于上年。
为实现国民经济和社会发展预期目标，着力抓好以下工作：
（一）认真实施乌昌“十一五”规划，加快经济一体化进程。
按照“规划统一”的要求，着力抓好乌昌地区重大专项规划编制工作。重点编制完成《乌昌地区产业布局规划》、《乌昌地区交通规划》，启动《乌昌地区水利工程建设规划》编制工作，实现统筹规划和互动协调，促进乌昌地区比较优势有效发挥。
坚持实施乌昌经济一体化“三步走”战略，以米东新区石化工业园开发建设为突破口，加快米东新区的规划建设步伐。抓好高新区北庭新区建设，推动两个国家级开发区“区外建园”进程。全面启动昌河新区规划建设工作。同时，抓好乌鲁木齐—昌吉—阜康轨道交通项目前期工作，加快形成高效便捷的交通运输网络体系。
（二）推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村要求，坚持“工业反哺农业、城市支援农村”的方针，加大对农业投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，促进农村全面发展。
进一步调整农业产业结构。立足资源优势，大力发展生态农业、旅游农业、特色养殖业、农副产品加工业和畜产业，促进城郊农业发展。加大对农业龙头企业的扶持力度，加强农产品质量安全体系和动植物防疫体系建设，做好农资价格的监控工作，扶持发展农民专业合作组织，积极推进农业产业化进程。
加强农村公共设施建设。重点加快乌拉泊——板房沟、水西沟，达坂城区——西沟乡，312国道——天山牧场等道路建设；全力争取开工建设大西沟水库，完成照壁山水库工程。进一步改善农村中小学教学条件，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生设施建设，推广新型农村合作医疗制度，力争农民参加合作医疗的参合率达到90%以上。加快社会主义新农村规划建设，积极建好水西沟、板房沟、安宁渠镇新农村示范镇的供排水工程。
继续深化农村改革。巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、乡级财政管理体制等农村综合改革，建立农民增收减负的长效机制。加大对农牧民培训力度，积极推广先进适用技术，大力引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力增加农牧民收入。
（三）着力推进新型工业化，增强经济发展支撑能力。
坚持以信息化带动工业化，发展壮大优势支柱工业，突出发展高新技术产业、外向型加工业和都市工业，积极打造特色产业集群，促进工业经济快速发展。
全力支持支柱行业发展。积极做好服务工作，加快乌石化大芳烃和三聚氰胺、八钢板带、神华煤矸石热电联产、新疆焦煤集团煤矿改造等项目建设，促进石化、冶金龙头企业和骨干行业快速发展。加快纳爱斯洗涤用品、金纺纺织等项目建设和技改扩建步伐，振兴轻工、纺织等都市工业。
做大高新技术产业。加快发展单晶硅等新材料工业，太阳能、风力发电为主的清洁能源设备制造工业，胚胎基因、现代维药为重点的生物工程和新医药工业，移动通讯终端制造为主的电子信息工业。年内重点抓好年产2万吨的电子铝箔工程、达坂城风电二期等项目建设，努力培育工业经济新增长点。
加快工业园区建设。集中力量加快高新北区、经济开发区二期和三期、米东新区石化工业园、头屯河工业园等园区建设，积极做好水磨沟就业再就业园升格为省级工业园区各项工作，加快天山区东部都市工业园区规划申报，打造工业发展高地。
加快中小企业发展。加强工业、科技专项资金投入力度，利用好与开行合作搭建的融资平台，加大对技术创新的投入，培育扶持一批“专、精、特、新”“小巨人”企业，形成一批有核心竞争力的品牌产品，提高产业竞争力。
（四）大力发展服务业，增强城市服务功能。
大力发展现代物流业。积极创造条件，加快物流园区、乌鲁木齐国际物流港等项目建设，做大做强一批现代物流配送中心。积极引进国内外知名物流企业，发展第三方物流，壮大一批“航母”型流通集团，实现我市物流业的规模化、市场化和现代化。
改造提升商贸服务业。继续抓好中山路、友好路、商贸城等八大商业圈和各专业市场改造。积极发展特色商业街和连锁、专卖、配送经营等新型业态。鼓励商业网点向社区、农村和周边城市延伸，中心城区不再新建大型超市和初级市场，不断增强中心城市商贸服务业的辐射能力。
加快发展旅游业。加大旅游基础设施建设力度，加快南山景区、亚洲大陆地理中心、盐湖景区、丝绸之路生态园、天山野生动物园等旅游项目建设进度。创新旅游线路和旅游产品，大力发展特色旅游、民俗旅游和冰雪旅游，积极培育红色旅游、都市旅游等新型旅游品牌项目，促进乌昌地区旅游联动发展。进一步规范旅游市场秩序，提高旅游业经营和服务水平。
（五）努力扩大投资规模，增强对经济拉动作用。
抓好重点项目建设。今年我市初步安排重点建设项目129项，其中，政府性投资41项、非政府投资88项，总投资644亿元，年内计划完成投资162亿元。在强化重点建设项目组织协调管理的基础上，完善项目协调联席会议制度，加强项目建设全过程跟踪服务，确保项目顺利实施。
加强项目前期工作。狠抓项目库建设，充分发挥重点建设项目领导小组的牵头组织作用，部门联动、形成合力，夯实项目储备库。加大项目前期费用投入，研究储备一批符合国家产业政策投向、拉动效益明显的大项目，扭转项目前期工作被动和滞后的局面。加强重大预备项目前期工作，突出抓好政府投资的城际轨道交通、蓝天工程等重大项目向国家、自治区的报批工作，积极创造条件，力争及早开工建设。
加大资金筹措力度。加强与国家、自治区有关部门的联系沟通，努力争取国家资金支持。合理安排好、使用好政府专项资金，引导社会投资。大力加强与金融机构特别是与开发银行的联系，巩固提升政府信用平台，积极争取开发银行贷款，做好“十一五”期间与开发银行第二轮开发性金融合作项目对接工作。
狠抓投资计划分解落实工作。继续按区（县）、部门分解投资计划和项目建设进度计划，完善投资、项目管理目标责任制，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各区、各部门齐抓共管局面，确保实现投资增长目标。加强政府投资项目管理，加大概预算审核、招投标、竣工验收、稽察等全过程管理力度，努力提高政府投资效益。
（六）加快开放步伐，大力发展外向型经济。
加快国际商贸城建设，积极推动外向型经济发展。充分利用两种资源、两个市场，着力搭建“东联西出，西来东去”发展平台，大力发展外贸出口加工业，调整出口商品结构，提高机电、高新技术和名优特产品出口比重，转变外贸增长方式，扩大外贸出口规模。加快乌鲁木齐出口加工区、西域轻工产品加工区、乌鲁木齐上海国际库存商品交易中心建设。完善二类口岸建设和管理，实施“大通关”工程，努力构建联接东部、辐射中亚的贸易大通道和国际物流港，促进我市加工贸易、口岸贸易和服务贸易发展。
狠抓招商引资工作。用足、用好、用活国家、自治区鼓励外商投资和招商引资的优惠政策，大力推行“一站式”服务，营造一流投资环境。着力转变招商方式，扎实做好招商引资项目前期工作，吸引更多跨国公司、企业集团在我市建立生产基地、营销中心，参与我市国企、公用事业改制和基础设施建设。努力扩大利用国际金融组织、外国政府贷款的规模，积极争取国外赠款，合理有效利用外资，增强外资的带动效应。
（七）积极推进重点领域改革，改善经济发展环境。
进一步深化国有资产管理体制改革，健全资产监管责任体系和约束激励机制。稳步推进城市公用事业及城市管理体制改革，建立以区（县）和街道为主的城市管理新体制。加强对经济体制改革工作中重点问题的研究，努力在改革的重点难点问题上率先突破。
继续推进投融资体制改革。贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的文件精神，结合我市实际，制定出台《乌鲁木齐市核准投资项目目录》，进一步完善登记备案管理办法，为企业投资营造良好环境，真正把企业投资自主权落到实处。出台《乌鲁木齐市政府投资项目管理暂行办法》，进一步规范政府投资管理。
大力发展非公有制经济。进一步改善非公有制经济发展的政策环境、法治环境和市场环境，扩大非公有资本进入的行业和领域。支持非公有资本积极参与能源、交通、供水、污水处理等基础设施及公共事业项目的投资、建设与运营。鼓励民营资本投资社会事业项目，提升政府对非公有制企业的服务水平。
深化公用事业价格改革。积极疏导公用事业价格改革中的矛盾，处理好价格调整与经济发展、居民承受力之间的关系，服务经济社会发展大局。加强价格监督检查，完善价格监测和价格形成机制。重点开展涉农价格和涉企收费、教育收费、医疗价格和物业收费等专项检查，维护价格秩序，推进价格管理向价格调控转变。
（八）构建社会主义和谐社会，促进经济社会协调发展。
按照人与自然、经济与社会和谐发展的总体要求，重视困难群体就业，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济，加强公共安全体系建设，打造“四情”城市，建设平安首府。
积极扩大劳动就业。实施积极的就业再就业政策，强化政府促进就业的公共服务功能，加大对下岗失业人员、失地农民及农村剩余劳动力转移就业培训力度，最大限度安置各类人员就业。继续扩大社会保险覆盖面，做好“两个确保”工作。继续落实“应保尽保”制度，认真解决好弱势困难群体医疗、子女上学和住房等问题。
积极发展社会各项事业。加大科技投入，着力培育自主创新能力。全面推进素质教育，大力发展职业教育，加大企业移交学校危房改造力度，进一步改善办学条件。加强公共卫生和医疗服务体系建设，完善公共卫生突发事件应急体系，重点抓好结核病、艾滋病等严重危害人民健康疾病的预防监测和控制。大力发展文化、体育事业，加快青少年宫科技馆、广播电视中心建设，做好村村通广播电视工程。加强社区建设，增强社区服务功能，广泛开展全民健身运动。
加强对钢铁、电力、煤炭、石化等重点行业的资源消耗管理。加强城镇生活污水再生利用，推进废旧物资的回收及垃圾资源化利用。加快制定节约型社会的政策措施，提高资源综合利用效率。
加强生态建设与环境保护。继续实施荒山绿化、退耕还林、退牧还草工程，重点抓好蜘蛛山、雪莲山、红光山等城市周边荒山绿化及三北四期人工造林建设，加快煤矿塌陷区治理，改善城市环境。重点抓好大气污染治理工作，启动新一轮“蓝天工程”，积极发展热电联产集中供热，加快天然气二期工程建设，努力改善乌鲁木齐城市空气质量。
高度重视城市公共安全体系建设。建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，提高抵御自然灾害能力。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制。加强城市供气、供暖、天然气供应及能源供应安全体系建设，做好城市空气质量、饮用水水质、重点污染源和农产品生产安全的监测，强化放射性物品、危险化学品的监管，确保农产品、食品、药品和餐饮等质量安全。
附件：乌鲁木齐市2006年国民经济和社会发展计划主要指标（略）