发文单位：宁夏回族自治区人民政府
文 号：宁政发[2006]35号
发布日期：2006-3-9
执行日期：2006-3-9
生效日期：1900-1-1
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构，中央驻宁各单位，区属各大型企业：
自治区发展改革委《关于2006年国民经济和社会发展计划的报告》（宁发改综合[2006]33号），已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2006年3月9日
自治区发展改革委关于2006年国民经济和社会发展计划的报告
为认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及自治区经济工作会议精神，继续保持经济社会的良好发展势头，为“十一五”规划的实施开好头、起好步，我委在认真分析当前经济形势的基础上，提出了2006年国民经济和社会发展计划（草案），已经自治区九届人大四次会议审议通过，现将主要情况汇报如下：
一、2005年国民经济继续保持较快增长
过去的一年，在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下认真贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，全面落实中央和自治区的各项工作部署，继续推进各项改革，加快产业结构调整，经济运行总体态势良好。全年实现地区生产总值599.4亿元，比上年增长10.3％，其中一、二、三产业分别增长3.3％、14.3％和8.3％。实现地方财政一般预算收入47.7亿元，增长27.4％。粮食在大旱之年获得好收成，农业产业化水平进一步提高。全年粮食总产量299.8万吨，比上年增长3.2％，畜牧饲养总量超过1500万头（只），肉类总产量25.8万吨，增长6％。枸杞、葡萄、压沙西甜瓜种植面积分别增长18％、15.6％和50.7％。工业生产快速增长，结构调整步伐加快。全年实现工业增加值228.3亿元，增长16.8％，其中规模以上工业增加值202.3亿元，增长18.5％。规模以上工业产品销售率达到98.7％，同比提高1个百分点；工业经济效益指数为132.5，同比提高6.8点；新产品产值33.7亿元，增长35.7％，占规模以上工业产值比重提高0.5个百分点。投资增幅逐月回升，重点项目建设进展顺利。完成全社会固定资产投资444.7亿元，增长16.8％。其中建设与改造投资296.2亿元，增长21.4％。重点推进自治区“一号工程”建设，基地内煤矿、电厂、煤化工项目总体进展顺利。交通基础设施建设进一步加强，实现了全区各市县1小时上高速公路的目标。消费品市场稳中趋旺，外贸出口平稳增长。实现社会消费品零售总额174.3亿元，增长13.6％，增幅同比提高2.1个百分点。居民消费价格总水平上涨1.5％，涨幅同比回落2.2个百分点。进出口总额9.67亿美元，增长6.4％，其中出口6.87亿美元，增长6.3％。就业和社会保障取得新成绩，城乡居民收入稳步增长。实现城镇新增就业4.1万人，比年初预期目标多增加1000人，城镇登记失业率4.5％。养老保险和基本医疗保险参保人员分别达到67.5万人和64.5万人。城镇居民人均可支配收入8093.6元，增长12.1％，增幅比上年提高1.6个百分点；农民人均纯收入2508.9元，增长8.1％。教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。继续实施农村寄宿制学校和农村中小学危房改造建设工程，全区183所农村中小学校舍得到改善。以县为单位“普九”人口覆盖率由58％提高到70％。建成新银川二中、石嘴山三中等一批优质高中。职业教育发展步伐加快。新建、改扩建了一批市、县级医院，进行了40个乡镇卫生院的改扩建。川区80％、山区40％的农民可免费收看到8套电视节目。
“十五”期间我区经济社会发展成绩显著，各项预期目标均得以实现，归功于党中央一系列正确的方针、政策，归功于自治区党委、政府的正确领导，凝结了全区各族人民的共同努力和辛勤汗水。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济发展仍面临着不少困难和挑战。制约经济健康发展的长期性、深层次问题依然十分突出，同时又出现了一些新的问题。主要表现在：一是经济增长方式粗放，产业和产品结构层次低，优势特色和骨干企业实力不强，自主创新能力弱；铁路货运依然十分紧张，污染治理和环境保护压力增大；受原油价格上涨和国家调整出口退税政策等因素影响，工业总体经济效益有所下滑，企业亏损面和亏损额有所扩大。二是农民增收渠道狭窄，农村基础设施薄弱，社会化服务体系不健全。今年以来，农业生产资料价格特别是化肥价格上涨幅度较大，在相当程度上抵消了国家对农民的政策优惠。当前重大动植物疫病防控形势仍比较严峻。三是经济社会发展不够协调，城乡差距扩大，就业矛盾比较突出，教育、卫生、文化等社会事业发展存在不少薄弱环节，与人民群众要求还有很大差距。四是资金紧张状况进一步加剧，影响到部分重点项目建设进度。同时房地产业增速趋缓。对这些问题，要积极采取措施，努力加以解决。
二、2006年国民经济和社会发展的预期目标与主要任务
2006年是“十一五”规划开局之年，也是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和全面建设小康社会的重要一年，做好全年经济工作，意义十分重大。今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现各项事业又快又好发展。
2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值670亿元，增长10％。
——全社会固定资产投资511亿元，增长15％。
——地方财政收入增长12％。
——进出口总额10.8亿美元，增长12％。其中出口7.7亿美元，增长12％。
——城镇居民人均可支配收入8660元，增长7％；农民人均纯收入2630元，增长5％。
——社会消费品零售总额193亿元，增长11％；居民消费价格总水平控制在3％以内。
——人口自然增长率控制在10.3‰以下。
——城镇登记失业率控制在4.5％以内。城镇新增就业5.3万人。
——万元生产总值能耗降低3％。
——城镇参加基本养老保险69.7万人，增加3.1％；农村新型合作医疗覆盖面40％，提高17.3个百分点。
实现今年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作。
（一）加大对农村的投入，努力推进社会主义新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，今年力争在推进社会主义新农村建设上有良好开端。（1）加强农业综合生产能力建设。继续落实鼓励农民种粮优惠政策，加强耕地保护，确保今年全区粮食种植面积稳定在1200万亩。加强重大水利设施建设，完成宁夏扶贫扬黄灌溉工程水利骨干工程，继续实施唐西干渠上段合并工程和西夏渠（跃进渠延伸）工程。完成灌区开发面积20万亩、中低产田改造面积35万亩和山区高标准基本农田建设面积35万亩。（2）加大改善农村生产生活条件的力度。开工建设中部干旱带农村人畜安全饮水二期工程，解决当地人畜饮水困难和饮水安全。加大农村公路建设力度。实施好农村公路改造“通达”、“通畅”工程，全年新建、改建三、四级农村公路约1600公里。积极推进“塞上农民新居工程”建设。选择100个村庄进行试点，开展环境综合整治活动，继续推进南部山区危窑改造，改善农村居民居住环境。（3）加快发展农村公共事业。新建6座MMDS转发站，进一步提高电视覆盖率。加快农村医疗卫生基础设施建设，提高农村医务工作者的业务素质，切实改善农民就医条件。（4）多渠道增加农民收入。落实好各项支农惠农政策。因地制宜，扩大枸杞、压砂西瓜、灵武长枣和山区马铃薯等种植规模。努力扩大劳务输出的规模，继续实施“整村推进”扶贫工程，进一步做好以工代赈和生态移民工作。
（二）加快产业结构调整，切实转变经济增长方式
（1）加快特色优势产业发展。一是加快宁东基地建设步伐，做大做强能源化工产业。尽快完成《宁东能源化工基地总体规划及建设纲要》修编。积极发展煤化工产业，完成煤炭间接液化一期工程可研报告，推进煤基甲醇、煤基二甲醚一期、煤基烯烃项目建设。加快煤矿、电厂等重大工程建设进度，进一步完善基地内水、电、路等基础设施。协调做好电源点建设与输变电工程的衔接。二是继续推进宁夏新材料产业发展规划的实施。积极发展石嘴山市——银川市——青铜峡市新材料产业密集带，推进各地区新材料园区的建设。引导活性炭、金属镁等行业进行整合，提高产业的集中度。三是大力振兴机械装备业。采取积极措施，重点支持西轴、奔牛、吴忠仪表等在国内同行业具有比较优势的企业，推动产品向智能化、一体化方向发展，努力将我区建设成为西部地区重要的机械加工基地。四是进一步发展农副产品加工业。继续扶持枸杞、清真牛羊肉、乳制品、淀粉、葡萄酿酒、生物制药等重点农业产业化龙头企业做大做强。加快美利纸业林纸一体化项目建设，尽早发挥效益。支持灵武羊绒基地等实现产业升级。（2）鼓励和支持自主创新。以提高科技创新能力为重点，增加科技投入，研究制定鼓励自主创新的配套措施。加强科技创新人才队伍建设，实施自主创新能力建设专项工程，建设一批国家级和自治区级工程中心、工程实验室、企业技术中心。整合科技资源，组织开展联合攻关。（3）积极推进企业技术改造。大力支持开发利用先进适用技术，提升产业层次和技术水平。要按照国家行业发展规划和产业政策，制定严格的环境、能耗等标准，严格新上项目市场准入。同时加大淘汰落后生产能力的力度，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。
（三）继续保持投资适度较快增长，发挥好投资的拉动作用
2006年计划全社会固定资产投资总规模511亿元，增长15％。要以项目建设为载体，进一步优化投资环境，提高投资效益，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。（1）推进重点项目建设。2006年安排太中银铁路等重点建设项目30个：安排佳通轮胎1000万套半钢子午胎项目等重点预备开工项目22个；安排煤炭间接液化项目等重点前期工作项目42个。要层层落实责任制，搞好协调服务，强化投资管理，千方百计加快项目进度，确保重点项目顺利实施。（2）积极争取国家建设资金。针对中央投资方向的新变化，认真筛选符合条件的项目，加强与中央有关部门的联系，做好上报项目的衔接与跟踪落实，力争全年中央投资达到20亿元以上。（3）安排好预算内地方统筹投资。今年地方统筹基建投资重点继续投向基础设施、公益项目和政权建设等领域。要确保自治区已经决定的重要项目及国家已批准的重大项目、国债配套等投资，同时安排收尾、竣工等其他项目投资。（4）加强与金融机构的联系和沟通。积极了解情况，主动推荐项目，争取更多的贷款支持。进一步落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，努力扩大民间投资，拓宽融资渠道。（5）扩大利用外资规模。突出优势特色产业，加强招商项目的编制、储备、包装和宣传推介，积极做好已列入国家规划的借用国外贷款重大项目的前期工作，促进项目早日实施。进一步加强与东部沿海省市的东西合作与交流。
（四）大力发展循环经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设
（1）加强资源节约和综合利用。研究制定促进资源节约和综合利用的政策措施。实施重点耗能行业节能示范工程，强化重点行业、高耗能企业的能源、原材料消耗管理，切实抓好节能工作。完善节水型社会规划，启动宁夏节水型社会示范区建设。积极发展中水回用，继续推进引黄灌区节水改造工程建设。强化节约和集约利用土地，尽快在城市禁止使用实心粘土砖。（2）大力发展循环经济。与矿区建设和煤、电产业开发相同步，抓好“三废”的再利用。组织好宁夏煤矸石综合利用规划的实施。积极创造条件，争取将宁东能源化工基地列入国家循环经济示范区。大力发展风电等清洁、可再生能源。（3）继续推进生态建设。加快推进西北生态与现代农业省域示范项目、银川市防洪工程和生态绿化工程建设。全面启动“大六盘生态经济圈”建设，进一步抓好退耕还林、退牧还草等工程建设，重视发展后续产业，巩固生态建设成果。（4）积极推进环境保护。认真落实“三同时”制度，严格限制浪费资源、污染严重的产业发展，所有新开工建设项目必须环保达标。积极推进重点领域工业污染源治理，减少污染排放。推进清洁生产，加快发展环保产业。（5）加快城镇基础设施和环保设施建设。开工建设永宁、贺兰污水处理厂，使沿黄河市县全部实现污水集中处理。加快城市生活垃圾无害化处理和县城集中供热项目建设，不断改善城乡生态和人居环境。
（五）进一步加快社会事业发展，努力构建和谐社会
（1）加快教育事业发展。继续实施危房改造、寄宿制学校、现代远程教育三大工程，进一步改善农村中小学办学条件。重点支持一批骨干职业学校建设，完善实训基地，充实教学设备，扩大中职招生规模。继续推进优质高中建设，稳步发展高等教育。加快宁夏育才学校和固原师专、宁夏医学院新校区建设。（2）进一步改善医疗条件。加强县级综合医院建设，新建红寺堡医院，迁建泾源县医院，改扩建盐池、海原、隆德、同心等县级综合医院。逐步推进城市社区卫生服务站建设，完善社区卫生服务体系。力争全年安排5个县级、25个乡及计划生育服务站（所）建设，尽快改善基层计划生育服务设施落后状况。（3）加大对公共文化体育设施的支持力度。力争年内完成自治区博物馆、图书馆、科技馆、固原体育馆等项目主体工程。开工建设彩电中心，改善城乡转播设施，进一步提高广播、电视人口覆盖率。不断改善基层文化设施条件。（4）高度重视和做好就业、社保等工作。认真落实自治区出台的扩大就业各项优惠政策。大力发展就业容量大的轻纺等劳动密集型产业和中小企业，增加就业岗位。统筹做好城镇下岗失业人员及新增劳动力、大中专毕业生和农村富余劳动力的就业工作。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。认真研究进城务工人员社会保障问题，探索建立农村社会保障制度。（5）加强安全生产，建立健全应急体系。加大对煤矿等事故高发领域的监督检查，坚决关闭不符合安全生产条件的小煤窑。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系。注重做好禽流感等重大疾病防治工作。
（六）努力扩大消费，促进第三产业加快发展
认真研究制定有利于第三产业发展的政策措施。一是高度重视消费对经济增长的拉动作用。进一步优化消费环境，积极开拓农村市场。加强农产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度。提升商贸、餐饮等传统服务业的水平和质量。二是大力发展新兴服务业。积极培育消费热点，完善住房、汽车等消费政策。重视发展交通运输、现代物流、金融等生产性消费和社区服务等生活服务业，加快发展信息服务业。三是促进房地产业健康发展。采取有效措施，稳定房地产价格，促进房地产业稳步健康发展。继续调整房地产投资结构，适度控制商业地产和高价位商品住宅建设规模，扩大经济适用住房、普通商品房和廉租房建设，努力解决中低收入群体的住房问题。四是加快发展旅游业。完善旅游业发展规划，规范旅游市场，支持沙湖、沙坡头、须弥山等重点景区设施建设。结合纪念长征胜利70周年，完成盐池革命历史纪念馆、西吉将台堡长征纪念碑、同心红军西征纪念园等工程改扩建。
我们正站在一个新的历史起点上。要在“十五”较高的发展平台上实现今年的经济社会发展预期目标，任务十分艰巨。我们一定要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，全力落实好自治区党委的各项决策和部署，自觉接受人大的监督，求真务实，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，全面完成今年各项预期目标，为“十一五”经济社会发展开好头、起好步，促进经济社会又快又好发展而努力奋斗！
2006年2月24日
附件：
2006年国民经济和社会发展计划主要指标（略）