发文单位：青海省西宁市人民政府
文 号：宁政〔2006〕26号
发布日期：2006-2-20
执行日期：2006-2-20
生效日期：1900-1-1
各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经西宁市十三届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月二十日
关于西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及关于纲要报告的决议
（2006年1月24日西宁市第十三届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）
西宁市第十三届人民代表大会第七次会议，听取和审议了骆玉林市长所作的《关于西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，审查了《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。会议充分肯定了“十五”时期我市经济社会发展取得的巨大成就，社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设得到长足发展，是西宁市发展历史上最好的时期。同意“十一五”奋斗目标、主要任务和各项措施以及今年工作的安排。会议决定批准《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和骆玉林市长所作的《关于西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。
会议指出，“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期。《纲要》面向未来，立足实际，科学全面，重点突出，符合各族群众意愿，是推动经济社会又快又好发展的行动纲领。全市各族人民、国家机关、社会团体、企业事业单位，要以高度的历史责任感和时代急迫感，全面贯彻落实科学发展观，保证《纲要》的顺利实施。
会议强调，全市各级人民政府要牢牢把握发展与和谐的主题，把已经确定的各项任务和措施真正落到实处。
会议号召，全市各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届九次全体会议精神，在市委的领导下，同心同德，奋发进取，抓住机遇，扎实工作，为全面完成《纲要》确定的目标任务、为把西宁建设成为山青水秀、文明开放、人民富裕、和谐稳定的青藏高原区域性现代化中心城市而努力奋斗！
西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、构筑社会主义和谐社会承上启下的关键时期，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的重要时期。《西宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》根据中央第十六届五中全会精神、省委十届七次全委会及市委十一届九次全委会关于 “十一五”发展的总体要求，对“十一五”期间全市经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务进行了总体规划。更具体的目标、任务、措施及建设项目在区域规划、专项规划、年度计划中细化和落实。
第一章 发展基础与环境
一、“十五”回顾
“十五”时期，全市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，坚持发展是硬道理，开拓进取，奋力拼搏，提前一年完成五年计划，经济社会发展取得显著成就。
——国民经济快速发展，综合实力明显增强。2005年全市生产总值突破200亿元，达到206.27亿元，是2000年的2.2倍，年均增速达到13.7%，高出“十五”计划2.2个百分点。2004年人均gdp突破1000美元，2005年达到1221 美元。2005年全市地方财政一般预算收入达到11.79亿元，年均增长18.1%，超过“十五”计划6.1个百分点，社会消费品零售总额年均增长12.2%.
——基础设施建设力度加大，城市载体功能不断完善。五年累计完成固定资产投资447亿元，是“九五”时期的2.3倍。大力实施“扩市提位”战略，全市建成区面积达到75平方公里。南北过境公路、中心广场等一批重点基础设施工程相继建成。城市生态环境不断改善，森林覆盖率达25%，人均公共绿地面积7.38平方米，人均拥有水面1.5平方米，全年空气优良率达85%，城市生活污水处理率达42%.
——改革开放步伐加快，城市对外形象大幅提升。全力打造“中国夏都”品牌，深入开展“四创”活动，努力塑造文明、开放的城市新形象，实现了创建中国优秀旅游城市和省级园林城市、省级卫生城市的目标。工商企业已全部完成改制，国有资本基本退出一般竞争性领域。落实了第二轮土地承包政策，免征了农业税。取消了395项行政审批项目。五年新增外资企业120户，合同利用外资4.1亿美元，完成进出口总额15.27亿美元，引进区外项目1133个，到位资金97亿元人民币，占西宁固定资产投资的比重达到22%.
——人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8397元和2593 元，年均增长10.6%和11.4%，人均住房面积达到19.2平方米。城镇低保人群全部实现了应保尽保，企业离退休人员养老保险社会化管理全面实行，建立了基本医疗保险和大病救助医疗保险制度。新建了6所中学，改造和新增中小学教学用房58.3万平方米。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育等社会事业取得了新的进展。
“十五”期间，我们牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市步入了城市面貌变化最大、经济社会发展最快、人民得到实惠最多的时期，呈现出经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业的良好局面。回顾五年来的发展历程，我们的主要体会有：
一是坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想、转变观念，是西宁加快发展的思想基础；二是坚持发展这个第一要务，抓住机遇，加快发展，是西宁各项工作的核心任务；三是坚持推进体制创新，努力用市场化、社会化的办法解决发展中的问题，是西宁加快发展的重要措施；四是坚持以人为本，不断改善人民生活，是西宁加快发展的出发点和落脚点；五是坚持争取上级支持和做好自身工作相结合，调动发挥全市广大干部群众的积极性和创造性，是西宁加快发展的重要保障；六是加强领导班子和干部队伍建设，团结一致，共谋发展，是西宁加快发展的坚强组织保证。
这些都为全市“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
二、基础与环境
“十一五”时期，是西宁加快发展，富民强市，建设青藏高原区域性现代化中心城市的关键时期。从经济发展水平看，我市处于人均生产总值从突破1000美元向3000美元跃进的阶段，是加快推进西部大开发、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是承前启后的重要时期；从市场化进程看，我市已初步建立了社会主义市场经济框架，处于继续以市场化为取向，深入推进各项改革，全面建立和完善社会主义市场经济体制的阶段；从工业化进程看，“十一五”时期，我市处于从工业化进程的初级阶段向中级阶段迈进的阶段，是工业加速发展、形成特色经济的阶段；从城市化发展阶段看，我市处于城市综合功能进一步配套完善，城市经济和社会发展要素从聚集向聚集与辐射扩散并重的转变阶段。用科学发展观的要求来衡量，我市经济社会发展仍存在着较大的差距，主要是：城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入低于全国城镇的平均水平，与西宁市作为中心城市的地位还不相称。经济总量小，自我发展能力不足，基础设施、人居环境、城市现代化水平与全国中心城市相比较，总体水平还不高，“市不强、民不富”仍然是基本市情。总体上看，“十一五”期间，我市仍将处于夯实基础、创造条件、突出重点、加快发展的历史阶段。
“十一五”时期，是我市加快发展的重要战略机遇期。面临的机遇主要有：一是国家继续实施西部大开发战略和加快民族地区发展的战略，支持西部地区进行基础设施建设、生态环境建设、加快科技教育事业和特色产业发展，这是我市面临的最直接、最重要的机遇。特别是国家将加大对新农村建设的投入，这为我们解决“三农”问题带来了新的历史性机遇。二是随着全国经济结构调整、转变经济增长方式步伐的加快，东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升的影响，产业向西部地区转移趋势明显增强，有利于我市通过承接产业转移，加快经济发展。三是随着青藏铁路的建成和运营，我市作为连通西藏与内地的重要区域性中心城市，在资源开发、产业集聚、物流辐射等方面的区位优势将更加明显。同时，藏羚羊申吉的成功，扩大了青海的影响，进一步增强了我们在全国乃至世界范围的知名度，为我市加快发展带来了新的机遇。四是“十五”时期我市相继建成一批对经济社会发展有较大带动作用的基础设施项目，工业园区从无到有，发展迅速，进一步夯实了经济社会发展的基础。同时，随着改革的深入、开放的扩大，已搭建起的“环湖自行车赛”、“青洽会”、“郁金香节”等平台有利于我们进一步扩大招商引资规模。五是省委、省政府对西宁工作的关心和支持，以及全市人民盼发展、求发展的强烈愿望和热情，都为我们加快发展创造了良好的条件。
“十一五”时期，我们在前进道路上还面临着不少困难和问题，除体制、技术、资源环境和基础设施的约束外，从外部环境看，“十一五”时期，国家宏观调控将更加注重产业结构升级、控制投资规模、转变经济增长方式、着力自主创新，这对于经济主要靠投资拉动、产业发展层次比较低的我市来说，发展的压力和难度更大；国家控制高耗能产品的出口，对我市产业发展的影响将继续存在；全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，决定吸引生产要素为我所用的地区间竞争更加激烈，“十一五”期间资本短缺仍然是制约我市发展的最主要瓶颈。从自身条件看，我市经济社会发展相对滞后，经济增长方式粗放，自主增长能力弱。工业发展水平低，产业链条短，企业规模普遍较小，经济特色不突出；农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不强，农民增收渠道窄、难度大；第三产业发展滞后，基础设施建设不完善，城市综合服务功能与发展需求不适应；社会事业发展不均衡，社会就业矛盾比较突出，困难群体比重大，社会保障体系建设任务艰巨。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
按照省委提出的完成“两大历史任务”以及实现“三个确保”的要求，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，“十一五”期间我市经济社会发展的指导思想是：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展的全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”，着眼于做强西宁、服务全省，以全面建设小康社会为目标，以加快发展、构建和谐西宁为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，深入实施开放带动、扩市提位、工业强市、服务业活市、科教兴市、可持续发展战略，大力推进工业化、城镇化、现代化进程，加大基础设施和生态建设的力度，加快培育和壮大特色经济，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，确保经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高，努力把西宁建成山青水秀、文明开放、人民富裕、和谐稳定的青藏高原区域性现代化中心城市。
按照上述指导思想，“十一五”期间我们要继续坚持“十五”以来行之有效的成功经验和做法，特别要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，特别要坚持以下原则：
——必须保持经济持续快速发展。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展既要保持较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整，不断增强自主发展能力，实现又快又好的发展。
——必须加快转变经济增长方式。把节约资源贯穿于经济发展的全过程，大力发展循环经济，着力转变经济增长方式，加快建设资源节约型、环境友好型城市，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，紧紧围绕建设西宁区域科技创新体系，培育更具活力的创新主体，全面提升经济整体素质和综合竞争力。
——必须加强城市建设与管理。以加快城镇化进程为目标，坚持规划、建设、管理并重，统筹安排城市布局，完善城镇体系，大力推进城市基础设施建设，健全综合交通体系、能源供应体系、水资源保障体系。加强生态建设和环境保护工作，提高城市综合应急减灾处理能力。进一步加大城市管理力度，切实改善人居环境，不断增强城市综合服务功能和人口、产业承载能力。
——必须促进城乡区域协调发展。我市全面建设小康社会的重点和难点在农村，要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，建立和形成中心城市、小城镇、农村优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
——必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，以实现人的全面发展为出发点和落脚点，从解决增加人民收入、扩大城乡就业、健全社会保障、保障公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，抓住薄弱环节，大力发展社会事业，使全市各族人民共享发展成果，充分调动广大人民群众投身经济社会建设的积极性、主动性和创造性。
——必须不断深化改革开放。加快体制、机制创新，形成更具活力更加开放的体制环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源使用效率。切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务职能。统筹对内对外开放，利用好国际国内两个市场、两种资源 ，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
二、发展目标
根据省委关于西宁要在贯彻落实科学发展观，实现又快又好发展上在全省起带头、带动作用；在加快社会主义新农村建设上走在全省前列，起到示范带动作用；在改革开放、提高城市管理水平上为全省起到示范窗口作用；在建设节约型、环境友好型社会上为全省起到表率作用；在提高城乡居民收入上为全省起到表率作用，确保经济社会又快又好发展，确保社会和谐稳定，确保各族人民生活水平不断提高的要求，全市“十一五”规划的总体目标是：人均生产总值、城乡居民人均收入年均保持两位数增长；经济继续保持快速增长，生产总值、固定资产投资、财政收入再翻一番；城市规模不断扩大，城市综合功能进一步完善，新增建成区面积30平方公里；加强基础设施建设，基本适应经济社会发展需要；生态建设和环境保护取得扎实成效，城市形象大幅提升，资源综合开发利用水平显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”末降低百分之十五；民主法制和精神文明建设取得新进展；社会治安和安全生产状况明显好转，构建和谐社会取得新进步。在全省率先实现全面建设小康社会的目标，率先建立较为完善的社会主义市场经济体制，率先构建社会主义和谐西宁；国民经济综合实力和竞争力显著增强，使西宁成为青藏高原区域内投资环境优良的创业城市，生态良好的宜居城市，改革开放的先行城市，内涵丰富的文化城市。具体目标为：
1、经济发展目标：生产总值年均增长14%，2010年实现人均gdp2550美元。地方一般预算收入年均增长17%.全社会固定资产投资年均增长17%，累计完成900亿元。社会消费品零售总额年均增长13.5%.居民消费价格指数年均涨幅控制在3%以内。进出口总额达到8亿美元。
2、社会人文发展目标：到2010年，城镇化率达到63%，工业化率达到50%.劳动人口受教育年限达到12年。每万人拥有专业技术人员18人。城镇社会保障覆盖面达到95%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。新增城市建成区面积30平方公里，人均拥有市政道路面积达到8.5平方米。
3、人民生活发展目标：城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%.农村贫困人口五年累计脱贫28万人。城镇恩格尔系数降低为33%.城镇居民人均住宅使用面积达到23平方米。人均公共绿地面积达到9平方米。
4、可持续发展目标：全市人口自然增长率控制在8‰以内，到2010年全市总人口达到230万人，其中市区人口121万人。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低15%.森林覆盖率达到28%，建成区绿化覆盖率达到35%.城市生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到75%和90%.城市空气质量达到二级标准。工业废水排放达标率达到95%，工业固体废物综合利用率达到70%.
三、战略重点
“十一五”时期西宁经济和社会发展的任务十分艰巨，做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，特别是要围绕经济总量、固定资产投资、财政收入翻番的目标，突出重点，切实在增加农民收入、发展特色工业、提升三产水平、完善城市功能、构建和谐西宁等方面取得新突破。
——突出解决“三农”问题，实现增加农民收入新突破。充分利用西宁市的有利条件，搞好规划，加大基础设施建设的投入，在加快社会主义新农村建设上走在全省的前列，起到示范带动作用。加快县域经济发展，通过政策扶持、市场引导、加大投入，大力调整农业结构，发展特色农业，加快产业化步伐，创新经营模式，扩大劳务输出规模，逐步减少农民，富裕农民，建立促进农民增收的长效机制，实现增加农民收入新突破。
——突出发展工业经济，实现发展特色工业新突破。把推进工业化进程作为现阶段现代化建设的主攻方向，在加快发展特色加工业方面走在全省的前列，起到示范、带动作用。充分发挥自身优势，与全省资源开发相衔接，围绕延伸产业链、提升产业发展层次，大力发展资源精深加工利用，发展适合自身特点的高新技术产业，建立以重化工业和高原特色资源加工为主导的工业体系，形成一批知名品牌、竞争力较强的优势企业，实现特色工业发展新突破。
——突出做大三产总量，实现提升三产水平新突破。把加快发展第三产业作为产业结构调整、繁荣城市经济、创造就业岗位的重要任务，在加快发展现代服务业方面走在全省前列，起到示范、带动作用。发挥中心城市生产生活要素聚集的优势，坚持市场化、产业化和社会化方向，不断扩大第三产业总量，优化发展结构，提升产业素质，把旅游业放在优先发展的位置，改造提高传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，实现提升三产水平新突破。
——突出提升城市品位，实现完善城市功能新突破。坚持以新区开发带动旧城改造，加快新城区开发建设步伐，拓展城市发展空间，高标准、高质量推进城市现代化的规划和建设，完善城市综合服务功能，不断提高西宁为全省服务的能力；深入开展“四创”活动，加快建设全国文明城市，高效能、高水平推进城市现代化的管理和经营，不断提升城市品位，在改革开放、提高城市管理水平上为全省起到示范窗口作用；创造良好的发展环境和环境优美舒心的人居环境，促进人口、资本、产业向城镇聚集，在建设资源节约型和环境友好型社会中为全省做出表率，实现城市功能新突破。
——突出统筹协调发展，实现构建和谐西宁新突破。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，多层面、多渠道广泛增加城乡居民收入，改善人民生活质量，在提高城乡居民收入上为全省起到表率作用。更加注重经济社会协调发展，加快推进文化、教育、卫生等社会领域的改革和发展；更加注重社会公平，使全体人民共享发展改革成果；更加注重民主法制建设，平安西宁建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结，实现构建和谐西宁新突破。
第三章 发展的主要任务
一、着力解决“三农”问题 以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为主题，以促进农民增收为核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展特色农业，不断提高农业综合生产能力。依靠农业科技进步，加快农业结构调整，扩大高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产规模，推进农业产业化，促进农产品加工转化增值，大力发展劳务经济，加快农民转移和致富步伐，逐步把西宁建成全省高效农牧业生产基地和农业产业化发达的区域。
扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，稳步推进新农村建设。有计划地选择一部分条件成熟的农村先行搞好试点，扎实推进，全面展开，在全省发挥好示范带动作用。加强乡村规划、建设，加大基础设施投入，切实整顿村容村貌，改善农村人居环境。搞好农田水利等农业基础设施建设，加快人畜饮水工程建设，提高安全饮用水的普及率，“十一五”时期解决30万人饮水困难与安全问题。加快乡村公路建设，提高通达深度和等级。大力普及农村沼气、太阳能，积极发展适合农村特点的清洁能源。加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，进一步完善农村新型合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。加强广播、电视、电信“村村通”工程建设，提高农村教育、科技、卫生、文化服务水平。
加大农业结构调整的力度。以发展无公害、绿色、有机食品为主攻方向，突出特色、扩大规模、提高档次，大力发展具有高原特色的种植业，着力培育优质油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜四大传统主导产品，积极培育花卉、食用菌、中藏药材和优质饲草等新兴产品。进一步优化农业生产布局，打造特色农产品产业带和产业区，使农产品生产向区域化布局、规模化发展、标准化生产、一体化经营方向迈进。到“十一五”末，优质高效农作物比重达到75％以上。市郊和三县川水地区以发展设施农业、特色农业和精品农业为着力点，重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业，加快农业高技术示范园区建设。三县浅脑山地区重点培育油菜籽、马铃薯、中藏药材、草业等产业，积极发展杂交油菜、脱毒马铃薯制种业，建设制种基地。
大力发展农区畜牧业。不断扩大“西繁东育”、“自繁自育”规模，进一步优化畜牧养殖业区域布局，围绕龙头企业发展壮大的需要，大力发展饲草种植业，加强集中养殖小区建设，重点建设以市郊及三县城镇周边地区为主的优质奶牛养殖基地；以三县浅脑山地区为主的优质肉牛肉羊生产基地；以三县川水及部分浅山地区为主的生猪生产基地；加快设施农业建设，新建各类牲畜暖棚3万栋。畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到60%.
加快农业产业化进程。走以工促农、以城带乡的路子，大力扶持能够促进农牧业规模化生产、产业化经营、带动农民增收的龙头企业发展，增强综合实力。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。按照“公司+农村经济组织（经纪人）+农户”、“龙头企业+基地+农户”等经营模式，加快推进农业产业化进程。围绕高原“特色”和“绿色”产品特点，把基地建设与发展行业龙头企业紧密结合起来，通过产业化经营，带动油菜籽、马铃薯、蚕豆、沙棘、乳制品、牛羊肉和羊毛等农畜产品及高原生物资源产业化发展，形成特色经济。
加强农业发展服务体系建设。加快农业先进适用技术的引进和应用推广。加强农业信息网络体系建设。在进一步完善市级农业信息网络的基础上，建设县级信息平台和乡镇信息服务站，通过网络把市场、企业、基地、农户联结起来，实现信息资源共享。整合农业科教资源，建设农业科技推广服务网络，强化服务功能，提高科技推广水平。加大农业科技创新力度，加快良种引进、繁殖和更新步伐，提升农产品市场竞争力。加强农业标准体系、市场准入、产品质量认证和质量安全体系建设，提高对生产、加工、流通等各个环节的质量监控水平，引导农民生产优质农畜产品。
大力发展劳务经济。加大农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移工作力度，进一步改善农民工进城就业环境，大力实施“阳光工程”，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。结合农村富余劳动力的转移，采用灵活多样的方式，加大培训力度，增强工作的针对性，提高农民工就业和在城镇创业的能力。加快农村劳务输出由农民个人自发式向政府引导、经纪人中介方式转变，由零散式向组团、合同式转变，由不定期向长期固定式转变，由劳力型向技能型转变，使劳务输出规模逐年扩大，人均劳务收入稳定增加。“十一五”期间力争每年输出农村劳动力30万人（次），其中长期相对固定农民工输出达到2万人。
二、加快工业化进程
紧紧围绕把西宁建成“青藏高原的工业中心，西部地区的工业重镇，全国以资源加工转换制造为基础的特色工业城市”的要求，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，努力走新型工业化道路，以省内和周边地区的优势资源为依托，以“一区多园”和北川工业带为载体，以发展循环经济为方向，以提高企业自主创新能力为核心，以项目为支撑，转变经济增长方式，延伸产业链，提高产品附加值，实施品牌战略，打造产业集群，增加经济总量，实现工业的跨越式发展。
大力发展基础原材料工业。充分发挥电力能源优势，在加强生态保护的基础上，强化具有现实优势的载能产业和下游延伸产业的发展，构建有色金属加工产业链，提高产品技术含量和附加值，把西宁建设成为全国重要的新型材料产地之一。扩大电解锌、电解铅、铁合金等产品产能，积极发展电解铜、工业硅、多晶硅、单晶硅等系列产品；以重金属、轻金属和合金材料为重点，大力发展铝、镁、铜等精深加工产品。构建延伸油气、盐湖化工产业链，积极培育油气化工、盐湖化工和煤化工等产业的精深加工产业，做大pvc、电石、氯碱、氯酸盐等产品规模，加快锂、锶、镁、钠、硼酸镁晶须等盐湖资源精深加工产品开发，大力发展煤焦化、煤间接液化清洁油等煤炭精深加工产品，拓宽化工产业发展空间。
用先进技术改造提升传统产业。机械行业，积极开发和引进先进技术，改造落后的生产设备、工艺，提高制造业的生产装备水平和自主创新能力。积极参与国际化和专业化分工，加快发展机床、环卫车、量具刃具、石油机械等有一定行业竞争力的产品，形成经济规模。建材行业，按照“关小建大、合理布局”的要求，依靠技术进步，开发节能环保、附加值高的产品，发展新型建筑材料产业。有色及冶金行业，立足于优化结构、降低消耗、减少污染，提高效益，发展西钢、西部矿业、桥头铝电等矿山与钢铁、矿山与有色金属冶炼和电力与冶炼等为一体的联合企业集团。
突出发展高原生物资源及农畜产品精深加工产业。按照“突出优势、做大规模、作响品牌”的要求，优化高原生物资源加工产业链。围绕沙棘、菊芋、大黄、蜂产品等具有显著优势的高原生物资源，加快关键技术的研发，开发新产品，建立现代营销网络，开拓市场领域，加快生物制品产业的发展。整合现有中藏药企业，优化现代中藏药产业链，促进传统中藏药产业向现代医药发展。优化以食品（饮料）为重点的农畜产品加工产业链，把基地建设与发展行业龙头企业紧密结合起来，积极发展油菜、蚕豆、马铃薯及牛羊肉制品、奶制品等特色产品的精深加工，通过产业化经营，把资源优势转换为竞争优势，形成具有特色优势的产业集群。
加快发展具有特色的轻工产品。利用我市劳动力资源丰富的优势，鼓励发展吸纳劳动力强、就业弹性大的特色轻工业，促进纺织、藏毯、皮革、包装印刷、醋等产业向高档次、精加工、多品种方向发展。做大藏毯业的生产规模，开拓国际市场，把西宁建成全球藏毯生产基地。以沙特帽等穆斯林生活日用产品开发为契机，积极发展具有民族特色、反映民风民俗的服饰、旅游纪念品和工艺美术品，把小商品做成大产业，形成新的经济增长点。 积极发展高新技术产业。把高新技术产业作为加快推进新型工业化的战略产业，围绕生物医药、新材料、机电一体化和军工配套产品等领域，引进、开发和发展一批高新技术产品。推进信息技术在企业的应用，提高企业生产、销售和服务的自动化、网络化水平，增加产品的技术含量，降低生产、管理、交易成本，从整体上提升工业的综合素质。
三、扩大提升三产的规模和层次
围绕提升城市综合服务功能，增强城市的集聚辐射能力，继续深入实施“服务业活市”战略。运用现代经营方式和信息技术改造提高商贸流通和餐饮服务等传统服务业，加快发展金融、保险、物流、信息等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等新兴服务业，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的服务业体系，提高城市公共综合服务水平。
加快把旅游业培育成优势产业。以多元化投融资机制加快旅游资源开发和建设，推进旅游产业市场化进程，发挥中心城市对周边地区旅游业的辐射带动作用，进一步提升“中国夏都”的品牌效应。积极做好青藏铁路世界顶级旅游带开发的配套建设工作，推进与旅游业相关联的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展，构建食、宿、行、娱、购、游紧密结合的旅游产业链，逐步把西宁建成全国知名的高原特色生态旅游集散地和区域旅游生活娱乐服务区。加快开发和丰富西宁主城景区、湟中黄教创始人宗喀巴诞生地塔尔寺为主体的宗教文化旅游区、湟源历史文化旅游区及大通生态休闲旅游区旅游项目。抓好大南山公园、北山寺、鲁青公园、宁湖扩建和浦宁之珠等市区旅游景点建设。结合南川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—塔尔寺—群加旅游经济带；结合西川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—多巴—日月山旅游经济带；结合北川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—大通国家森林公园旅游经济带。精心打造以西宁为中心的十条旅游精品线路，形成以市区为中心，集自然与人文为一体，覆盖青海湖和贵德、循化、同仁、互助、乐都等地两小时通达的旅游辐射圈。积极开发会展资源和市场，以“环湖赛”、“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯博览会”为基础平台，促进会展旅游和观光旅游的有机结合。
改造提升商贸流通餐饮等传统服务业。大力培育和发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，加快改造传统商业，优化商业网点布局，抓好专业市场建设，提高商业科技含量，实现商业运营管理的信息化，提高行业综合竞争能力。“十一五”期间，结合旧城改造，加快城市中心商务区建设，重点完成水井巷、商业巷等商业区改造。以发展连锁经营为重点，推进商贸流通业向规模化和集约化发展，促进连锁经营向多行业、多专业延伸，向社区、农村延伸，不断拓展消费领域。积极吸引内外资知名批发、零售和贸易企业在我市开设直销连锁网点，建设大型购物中心，带动和改造提升商贸流通业整体水平。加强农产品市场建设，结合“万村千乡”市场试点工作，健全农村商业网络，积极开拓农村市场。积极适应居民饮食消费社会化和旅游消费扩大的需要，加快富有民族特色的餐饮街（城）及具有民俗风情的农家乐和度假村建设，开发特色餐饮产品，扩大经营规模，促进餐饮业向重特色、重文化、重品牌方向发展。
大力发展金融、保险、物流、信息等现代服务业。进一步壮大城市商业银行，积极引进省外金融机构。规范发展信托、保险、租赁、基金、担保等非银行金融业务，开拓金融业发展空间。推进资本市场稳步发展，支持优势企业上市和发行企业债券，培育和发展证券投资基金、产业投资基金和风险投资基金。逐步完善个人信贷消费制度，不断扩大城乡居民买房、购车及大宗耐用消费品等方面的信贷消费规模。积极调整优化保险业险种结构，提高保险密度，充分发挥保险业支持地方经济发展，保障社会稳定的作用。加快规划建设各具特色的物流园区和专业型配送中心，提高现代物流业发展水平。整合朝阳物流资源，建设好以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通讯和信息技术为主的信息平台、规模仓储为主的存储配送平台和高效快捷的综合管理服务平台，把朝阳物流园区建设成全省现代综合物流基地。进一步加快集加工、交易、出口贸易于一体的城南国际藏毯城和保税仓储区建设。以信息技术推广应用和信息资源的开发利用为核心，加快信息服务业发展，全面提高政府、企业、产业、公共领域及社会的信息化水平。
积极发展新兴服务业。加快发展社区服务业，坚持以人为本、服务居民，以健全服务网点，完善基础设施，增加服务功能，扩大就业规模为主要内容，推动社区服务业发展。加大社区公共服务基础设施建设投入力度，抓好社区服务中心和服务站建设，引导和促进文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等相关服务业的发展。按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，扩大规模、拓展领域、提高素质，增强服务的深度和广度，加快中介服务业的发展。积极发展和完善财务与资产评估、科技、 、财会等高层次服务业聚集，大中型工业企业聚集的三个优势，抓住“培养、吸引、用好”三个环节，实行人才柔性机制，大力加强人才队伍建设，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才，使人才增速与经济增速相协调，人才结构优化与经济结构调整相匹配，人才素质与加快西宁发展的要求相适应。
不断加大投入力度，促进社会事业全面进步。广泛开展全民健身，促进体育事业向体育产业转型，逐步把体育事业的发展方式从行政型转向社会型、产业型。认真落实好计划生育基本国策，“十一五”期间全市人口自然增长率控制在8‰，到2010年全市总人口达到230万人。采取有效措施，维护好妇女儿童的权利，保障妇女儿童事业健康发展。动员全社会力量，不断加大投入力度，进一步加快社区、民政、福利、广播、电视、新闻出版、档案等各项社会事业发展，切实推进各项社会事业全面发展。
十、着力构建和谐西宁
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，加快推进社会主义和谐西宁建设。
积极扩大就业。按照延伸扩展、调整充实的要求，进一步加大政策落实力度，强化技能培训和劳务派遣工作，切实做好就业和再就业工作。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。规范劳动力市场秩序，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续落实好小额贷款、就业服务等再就业优惠政策，加大技能培训、劳务派遣工作力度，不断做好就业和再就业工作。对“4050”等就业困难群体继续开展“再就业援助行动”，切实解决好“零就业家庭”的实际困难。“十一五”期间全市新增就业人数10万人。
健全社会保障体系。积极探索、推进独立于企事业单位之外、资金来源稳定、运作规范、管理严格的社会保障体系建设。重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，逐步解决农民进城务工人员养老保险和医疗保险问题。完善城镇最低生活保障制度，探索改革低保管理机制，促进有能力的低保人员在政府帮助下自谋职业、自主创业，依靠自身力量摆脱困境。探索建立农村最低生活保障制度，建立养老服务体系和困难家庭援助基金，关心残疾人事业。
合理调节收入分配。进一步理顺分配关系，规范分配秩序。依据国家的宏观调控政策，积极推进国家公务员工资制度改革，建立和完善工资增长机制和奖励机制。积极推进事业单位分配制度改革，下放管理权限，建立按贡献分配制度。完善企业自主分配制度，建立企业经营者和职工合理分配机制。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。千方百计提高城乡居民收入，通过采取扩大就业、提高最低工资标准、低保兜底等措施，提高贫困居民收入，让改革开放的成果惠及全体人民，特别是惠及农村贫困人口、下岗职工和城镇贫困居民。
加强扶贫攻坚工作。以西宁市在全省率先脱贫为目标，继续大力实行整村推进扶贫计划。强化扶贫工作责任制，以产业开发扶贫为主要形式，实行划区域、定项目、定年限的分类分区扶贫，争取每年都有一部分贫困人口稳定脱贫，力争2007年绝对贫困人口基本脱贫实现温饱，到2010年农村低收入人口基本达到小康水平。 加快“平安西宁”建设。切实发挥西宁在全省稳定中的支撑作用，提高公共安全保障能力，创建“平安西宁”。加强社会治安综合治理，整合各种社会治安防控资源，完善“网格化” 社会治安防控体系建设，建立打、防、控、管一体化社会治安长效机制。严厉打击街头盗抢、暴力犯罪、团伙犯罪、多发性侵害犯罪和制售增值税发票、非法传销等经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持“科技强警”，完成“三台合一”工程，力争实现“五台合一”。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。认真贯彻落实国务院《国家突发公共事件总体应急预案》，切实做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防和处置工作。
加强民主法制和精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育各族干部群众的战略任务，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市人民的凝聚力和创造力，为西宁加快发展、全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。进一步扩大社会主义民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。健全社会主义法制，深入实施“依法治市”战略，做好普法工作，切实保障人民群众的合法权益。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，扎实推进民族团结进步创建活动，不断推进政治文明和精神文明建设。
第四章 保障措施
一、加强规划实施的统筹协调
各地区、各部门要着力营造规划的良好环境，研究实施规划的政策措施，综合协调解决规划实施工作中的重大问题，通过区域规划、专项规划的制定和年度计划的编制实施，具体落实纲要的目标和任务，并建立明确的责任目标考核制度和规划实施机制。按照规划目标的不同性质，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。预期性目标是在导向性目标基础上进一步强化了政府意愿的指标。政府要综合运用财税、投资、金融、价格等政策引导社会资源配置，并通过实施调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标是政府向人民做出的承诺。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
二、合理配置建设资金
围绕规划目标和任务，合理配置建设资金。对于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化，主要通过政府加大投入来实现。同时，要充分发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对于市场竞争比较充分的产业，通过搞好市场环境建设、加强市场监管、维护好市场秩序、促进公平竞争，推动产业发展。加强规划与建设项目的有机结合，发挥规划对建设项目的引导作用，依据规划审批项目。未列入规划确需建设的项目，要先按程序调整规划，后审批项目。
三、健全监督评估机制
加强规划实施的监测预测，及时解决规划实施工作中的重大问题。建立规划评估制度，开展规划的中期评估和后期评估。经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修订的，由规划组织编制部门提出调整修订意见，按照审批程序报批和公布。对违反规划造成重大损失的要追究行政责任和法律责任。