发文单位：甘肃省张掖市人民政府

文　　号：张政发（2008）28号

发布日期：2008-4-15

执行日期：2008-4-15

生效日期：1900-1-1

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

　　市发展和改革委员会制定的《张掖市2008年经济体制改革工作指导意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻落实。

　　二〇〇八年四月十五日

　　张掖市2008年经济体制改革工作指导意见

　　2008年我市经济体制改革工作将紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神进行谋划和落实。总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，不断扩大对内对外开放，以改革促发展，以开放促开发，按照完善社会主义市场经济体制和“改革抓创新”的要求，着力解决制约我市经济社会发展的深层次体制矛盾和问题，稳步推进重点领域改革，积极探索建立资源节约型和环境友好型社会的体制和机制，促进经济发展方式转变和全市经济又好又快发展。

　　一、深化行政管理体制改革

　　1、加快政府职能转变。按照中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，继续推进“政企分开、精简、统一、效能和依法行政”的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，进一步明确职责，转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。按照建设责任政府、服务政府、法治政府的要求，强化为社会和企事业单位服务的意识，加强行业管理，坚持依法行政，提高服务水平。把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。

　　2、积极推进政府机构和事业单位分类改革。认真贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》文件精神，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，不断推进政府职能、机构和编制的科学化、法定化。积极稳妥地推进事业单位分类改革，力争在今年下半年基本完成全市事业单位岗位设置方案标准和工作人员岗位等级认定工作。加大聘用制推行力度，争取年底前在全市事业单位基本完成聘用制工作，选择各类各层面的事业单位进行工作人员公开招聘试点。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。

　　3、加强依法行政和制度建设。按照省政府的安排部署，选择措施得力、成效显著的县区作为示范点，推进基层政府依法行政工作。坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设法治政府。规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。

　　4、深化行政审批制度改革。按照推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的公共服务职能和社会管理职能的要求，继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强政务服务中心建设，完善政务大厅运行机制，建立健全市级网络审批系统。根据国家 完备的公务员工资收入分配制度，形成统分结合、调控有力的工资收入分配管理体制。

　　25、进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，做实企业养老保险个人帐户，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制；加快统筹城乡就业制度建设，着力形成促进就业再就业的长效机制。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，全面落实“四免一减一卡通”医疗救助政策。抓紧建立并落实廉租住房制度，改革和规范经济适用房制度，完善住房公积金管理制度。

　　26、深化医药卫生体制改革。深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，强化公立医院的公共服务职能，不断完善疾病控制体系；优化医疗资源配置，加强药品供应保障体系建设；加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村公共服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，基本完成县、乡两级医疗卫生机构建设，健全和完善农村三级医疗卫生服务网络。

　　27、继续深化科技管理体制改革。确立企业科技创新和技术投入的主体地位，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的市场环境和激励机制；加快星火产业发展，推进新农村建设；深化科技合作，加大项目建设力度；用改革的思路和手段，综合集成、优化配置创新要素，建立科技创新公共服务平台，推动产、学、研结合，提高科技资源配置效率；加快农村科技服务体系建设，提高服务水平。

　　28、继续深化教育体制改革。进一步落实“以县为主” 的教育管理体制，健全完善义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策；进一步改革中等职业教育管理体制，深化招生制度改革，扩大中等职业学校招生自主权；积极推进教育投资体制和办学体制改革，积极探索义务教育和职业教育新的办学模式；深化教师管理制度改革，实行校长聘任制和教师准入制度；以德育工作和新课程改革为重点，大力推进素质教育；加快农村义务教育的发展，加大对薄弱学校的投入和改造力度，加强农村中小学师资队伍建设，努力实现区域内教育均衡发展。

　　29、继续深化文化体制改革。全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策；优化和整合市级文化资源配置，更多向农村基层倾斜；大力培育和发展文化市场，着力构建为广大群众服务的公共文化服务体系，加大政府对文化事业的投入力度；推进艺术院团内部机制改革。

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五” 规划呈上启下的重要一年。各县区、市直各部门要切实加强对改革工作的领导，坚持以改革为动力推进各项工作。要突出重点，细化任务，强化责任，健全体制改革协同推进机制，组织协调好专项改革。要及时、准确地沟通改革信息，加强改革工作交流；要按照全市经济体制改革联席会议制度的要求，采取多种形式和有效措施，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，确保改革工作取得显著成效。

　　附件：张掖市2008年经济体制改革主要工作任务分解表（略）