发文单位：湖北省武汉市人民政府

文　　号：武政（2008）25号

发布日期：2008-4-11

执行日期：2008-4-11

生效日期：1900-1-1

各区人民政府，市人民政府各部门：

　　《2008年武汉市国民经济和社会发展计划》已经市十二届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2008年武汉市国民经济和社会发展的各专项计划，由市发展改革委另行下达。

　　二00八年四月十一日

　　2008年武汉市国民经济和社会发展计划

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年，全市上下在市委领导下，在市人大的监督支持下，认真贯彻党的十七大精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“创新武汉”、“和谐武汉”，开拓进取，扎实工作，全市经济社会保持较快发展势头，圆满完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。生产总值达到3141.5亿元，增长15.6%.财政收入达到634.06亿元，增长26.2%.单位生产总值综合能耗下降4.5%，比上年多下降1.15个百分点。全社会固定资产投资1732.79亿元，增长30.7%.社会消费品零售总额1518.3亿元，增长17.4%.外贸出口47.53亿美元，增长25.8%.直接利用外资22.5亿美元，增长12.4%.城市居民人均可支配收入14357.64元，增长16.2%.农民人均纯收入5371元，增长13.1%.居民消费价格上涨4.1%，低于全国全省平均水平。城镇登记失业率4.2%，控制在年度目标以内。新增就业人数13.8万人，新转移农村劳动力6.46万人。除居民消费价格指数以外，其余计划预期指标超额完成年度目标值。

　　（一）一、二、三次产业加快发展

　　工业增长势头强劲。全年实现规模以上工业增加值1055.18亿元，增长22.1%.支柱产业继续发挥支撑作用，十大优势产业完成产值占规模以上工业总产值的80%.骨干企业发展态势良好，武钢、神龙、东风本田、武烟等6个年产值超百亿元企业完成产值1513.14亿元，占全市规模以上工业的比重达到42.9%，比上年提高0.3个百分点。年产值10亿元以上的企业达到35家，新增4家。各开发区和远城区主动承接沿海地区和中心城区工业转移，提升工业发展承载主体地位，两大开发区工业产值占全市的比重达到35.9%.产业项目建设实现重大突破。武钢系列技改、中芯国际、富士康、80万吨乙烯等4个投资超百亿项目加快推进，特别是经过多年不懈努力，80万吨乙烯项目获国家发展改革委批准，并在2007年年底开工建设。

　　服务业发展进一步加快。全年完成服务业增加值1572.35亿元，增长14.2%，占生产总值比重达50.1%.围绕打造中部地区现代服务业中心，中心城区积极推进工业企业向五大制造业板块搬迁改造，拓展服务业发展空间，逐步形成以服务业为主导的产业结构，部分中心城区服务业增加值占生产总值比重达80%以上。现代服务业加速发展，金融、物流、信息传输、计算机服务和软件等现代服务业完成增加值723亿元，占服务业比重达46%，同比提高1个百分点。

　　都市农业稳步发展。全年完成农业增加值129.15亿元，增长3.1%，占生产总值比重4.1%，同比下降0.4个百分点。农村“家园建设行动计划”全面实施，350个村的创建工作顺利完成。积极推进农业基地化生产和产业化经营，全年共完成正规化基地建设面积5.6万亩，农业产业化覆盖率达到56.4%.农林水利重点基础设施项目加快建设，利用世行贷款的连江支堤整治工程抓紧实施，举水、梅院泥灌区配套与节水改造工程进展顺利，远城区178处155千瓦以上骨干泵站完成更新改造任务。大力推进农村饮水安全工程建设，全年共解决22万人安全饮水问题。

　　（二）投资和消费在快速增长中趋于协调

　　投资平稳快速增长。全年完成固定资产投资1732.79亿元，增长30.7%.一是重大项目密集实施。96项市级重点工程完成投资531亿元，增长45.4%，高于全市投资增幅14.7个百分点。武汉天兴洲公铁两用长江大桥、武汉新区基础设施和环境整治、王家墩商务区基础设施建设等总投资100亿元以上的在建大项目10个；石武客运专线、世行交通项目二期等总投资50亿元以上的前期策划项目达到10个。二是投资结构进一步优化。新农村建设力度不断加大，农村基础设施投资增长40%.制造业投资增速回升，增长29.2%，增幅同比提高8.2个百分点。三是基础性、功能性城市交通基础设施建设取得重大进展。武汉阳逻长江大桥建成通车，外环线全线贯通。武汉天河机场二期、武昌火车站改造和5条高速出口路基本建成。长江隧道、轻轨1号线二期与2号线一期、武汉火车站、武汉北编组站等工程建设进展加快。

　　消费拉动作用不断提升。全年实现社会消费品零售总额1518.3亿元，增长17.4%，增幅同比提高2.8个百分点。住房消费旺盛，商品房销售面积1135.41万平方米，增长18.2%.汽车消费快速增长，全市私家轿车拥有量达22.83万台，其中全年新上牌6.13万台，同比增长29%，日均增加256台。消费信贷规模不断扩大，全年个人住房商业贷款新增170.22亿元，同比多增90.43亿元。

　　（三）发展方式转变步伐加快

　　企业效益明显提升。工业企业效益快速增长，35个行业盈利，大部分行业经济效益好于上年。全年规模以上工业企业实现利润235亿元，增长57%.龙头企业对全市效益增长继续发挥骨干支撑作用。武钢、武烟、神龙、东风本田4家企业实现利润占全市规模以上工业企业的60%以上。

　　自主创新能力增强。我市建立健全科技成果转化风险投资体系和保险保障机制，设立了武汉光谷风险投资基金，武汉成为全国第一批科技保险试点城市。国家生物产业基地获得国家发展改革委批准，高新技术产业化步伐加快，格瑞生物、长光科技等11个项目列入国家高技术产业化专项。大力发展民营科技企业，新增民营科技企业871家。全年完成高新技术产业增加值474.76亿元，增长25.1%.

　　节能减排形势好转。全年单位生产总值综合能耗下降4.5%.化学需氧量与二氧化硫排放量分别比上年削减4.16%、4.07%.一是武钢、武石化等一批用能大户通过技术改造，提高“双高”产品比重，节能减排工作取得较好成效。二是能耗较低的汽车、轻工等工业行业和现代服务业发展较快，产业结构优化促进了单位生产总值能耗下降。三是小水泥、小火电、小造纸、城市污水等4个专项治理深入推进，淘汰落后生产能力，减少了能源消耗和污染物排放，全年关闭1家水泥企业、6家小造纸企业，拆除青山热电5台机组。四是一批节能减排重点项目建成生效，三金潭、纸坊污水处理厂等工程基本完工，世源热电、东湖高新热电等脱硫工程加快建设。

　　（四）改革开放实现重大突破

　　国家级综合配套改革试验区成功获批。经过近几年坚持不懈的努力，特别是2007年进一步加大申报工作力度，动员有关方面力量向中央呼吁，引起了社会舆论的普遍关注和国家有关部门的高度重视，营造了良好的申报工作氛围。及时成立工作专班，加强专题研究，认真组织调研起草申报方案，紧密跟踪联系，积极争取国家部委和省委、省人民政府大力支持。诚请国家发展改革委联合调研组来汉调研，对申报工作给予最直接、最有效的指导。经国家发展改革委报经国务院同意，于2007年年底批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区，使我市成为全国东、中、西改革试验区布局中的重要一极，进入全国新一轮改革的最前沿，争取到了进一步加快发展的重大历史机遇。

　　行政管理体制改革深入进行。一是审批制度改革继续深化。对现有的221项行政审批项目进行了进一步清理，精简、调整88项。扩大区级行政审批权，将103项审批项目委托各区办理。进一步简化行政审批流程，提高行政审批效率，并联审批项目的承诺办理时限缩短50%.二是收支两条线改革加快推进。我市所有执法部门罚没收入全部实现收支脱钩。三是电子政务建设提速。全面推进政务信息公开，初步建成了全市企业基础信息系统、社区公共管理与服务系统、国土资源信息系统、房产公共服务信息系统等重点应用系统。四是行政监督进一步强化。对全市行政审批事项办理情况实现了全程电子监察，严厉查处了行政不作为、乱作为案件。

　　国有企业改革取得新进展。武锅集团实现战略重组，武商联完成组建工作并开始运营。采取了多种有效政策措施，改善国有资本营运质量。176户国有困难企业改革改制工作顺利启动，其中90户的改制工作基本完成。

　　外向型经济水平继续提升。全年外贸出口47.53亿美元，增长25.8%.机电、高新技术产品成为推动全市出口快速增长的主力军，全年机电产品出口26.95亿美元，同比增长40.6%.长航、冠捷、武钢3家企业出口总值占全市的40%以上。利用外资平稳增长，新引进世界500强企业11家，全年实际直接利用外资22.5亿美元，增长12.4%.

　　（五）民生问题逐步改善

　　居民收入增幅创11年新高。在加薪及居民股息、红利收入增加等因素的拉动下，全年城市居民人均可支配收入达到14357.64元，增长16.2%，其中人均财产性收入69.66元，增长90.8%.随着农民务工收入快速回升，主要农副产品价格上扬，全年农民人均纯收入5371元，增长13.1%.其中非农产业纯收入占比达到49.7%，比上年提高3.2个百分点。

　　就业工作得到加强。坚持统筹城乡就业工作，全面落实就业再就业扶持政策，加大职业技能培训和困难群体就业帮扶力度，全年新增就业13.8万人，转移农村劳动力6.46万人。城镇登记失业率为4.2%，控制在年度目标以内。

　　保障水平不断提升。社会保险覆盖面进一步扩大，全年基本养老保险新增15.8万人，失业保险新增19.31万人，基本医疗保险新增36.7万人，工伤保险新增30万人，生育保险新增101.5万人，均超额完成年度目标。退休人员基本养老金继续增加，月人均标准达到866元，比2005年提高50%.我市被纳入全国79个城镇居民基本医疗保险试点城市。住房保障力度加大，全年经济适用住房竣工131万平方米，增长18.8%；销售15079套，增长25%.通过租金核减、配房租赁和租金补贴等方式，对符合条件的21569户低保家庭，做到了廉租住房应保尽保。同时，启动了农民进城务工人员住宅建设。

　　弱势群体的政策扶持力度加大。圆满完成了农村家庭、城市低保家庭和“城中村”农业户口家庭子女接受义务教育免收学杂费工作，全年免收农村义务教育阶段学生杂费和书本费8800多万元。妥善解决农民工子女就学问题，全市共有304所公办学校对农民工子女开放，并免收借读费，农民工子女在公办学校就读的比例达到84.3%.

　　（六）社会事业建设迈出新步伐

　　高标准地完成“六城会”、“八艺节”场馆建设任务。历时3年多时间，全面完成“一会一节”共计83个文体场馆建设工作，促进了我市文体事业发展水平大幅提升，有力保证了一会一节的成功举办，并使武汉近几年巨变和现代城市风貌得到充分展示。

　　加大教育投入。重点推进农村寄宿制中小学、初中标准化、18所优质高中、职业教育、教育信息化等5大教育类项目，完成了48所农村寄宿制学校和62所初中学校的标准化建设任务。

　　加强城乡基层卫生设施建设。公共卫生服务体系不断完善，初步实现了“15分钟社区卫生服务圈”建设目标和社区卫生服务体系的全覆盖。新型农村合作医疗制度逐步健全，农民参合率达到92.4%.农村卫生服务体系建设进展顺利，完成了40家农村乡镇卫生院和463个村卫生室标准化建设。

　　2007年国民经济和社会发展计划圆满完成，全市经济社会发展跃上了新台阶。但是，经济社会发展中存在一些长期积累的矛盾和问题尚未根本解决，还出现了一些值得关注的新情况和新问题。主要是转变发展方式的任务还很艰巨，节能减排工作压力仍然较大，城乡就业矛盾突出，消费需求有待进一步扩大，物价出现结构性较快上涨等。我们将在新的一年里，采取更加得力有效的对策和措施，在加快发展中解决前进中的问题，确保全市经济社会协调可持续发展。

　　二、2008年经济社会发展环境及指标预期

　　2008年，我市总体上面临较好的环境与基础，将继续保持近几年的快速发展态势：一是宏观经济形势总体有利。世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，全国经济较快增长势头不会出现大的波动。二是区域政策环境将进一步改善。中央促进中部地区崛起的优惠政策将继续深化，武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区获得国家批准，发达国家及我国沿海地区加快产业转移，这三大机遇将有力增强我市在项目、资本上的集聚效应。三是我市自身持续快速发展的现实基础更加坚实。通过近年深入实施项目兴市、两业并举，深化改革开放，其累积效应正在不断释放，全市经济具有较好的增长基础。

　　2008年，我市经济社会发展也面临一些不确定因素。国家继续加强和改善以“双防”为重点的宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，从长期看，有利于我市又好又快发展，但短期内，我市将面对发展不足和结构调整的双重挑战，部分投资和项目将遇到更多困难。特别是当前我市发展中还存在一些值得关注的问题，安排2008年经济社会发展计划，应把可能遇到的困难和问题考虑得更充分一些，在经济增长预期上适当留有余地。

　　根据党的十七大精神，按照中央和全省、全市经济工作会议部署，结合我市发展实际，确定2008年全市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——本市生产总值增长13%.

　　——财政收入增长15.5%.

　　——规模以上工业增加值增长15%.

　　——服务业增加值增长13%.

　　——高新技术产业增加值增长25%，研发投入占生产总值的比重达到2.3%.

　　——全社会固定资产投资增长18%以上。

　　——社会消费品零售总额增长15%.

　　——外贸出口增长15%，实际利用外资增长12%以上。

　　——单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放量下降2.5%以上，二氧化硫排放量下降3%以上。

　　——居民消费价格涨幅控制在4.8%以内。

　　——城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上。

　　——城镇新增就业13.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　确定上述预期目标，主要基于以下考虑：

　　突出又好又快发展。当前城市竞争态势日趋激烈，形势逼人，在副省级城市中，广州、深圳已经遥遥领先，青岛、宁波等沿海城市在赶超我市后，不断扩大领先优势，沈阳、大连等东北城市依托国家政策机遇，发展势头迅猛，对我市紧追不舍，工业、投资等重点领域已赶超我市。发展不够是目前我市面临的最大实际，必须紧紧抓住国家促进中部地区崛起，建设“两型社会”综合配套改革试验区的历史性机遇，在好字优先的基础上，努力推动全市经济社会跨越式发展。2008年预期指标安排总体上处于近几年来预期的较高水平，其中本市生产总值、社会消费品零售总额预期为9年来最高，工业增加值、万元生产总值能耗预期为纳入国民经济社会发展计划以来的最高水平，服务业增加值等为8年来新高。

　　突出发展方式转变。一是力求速度与结构相统一。进一步强化两业并举的支撑结构，2008年预期规模以上工业增加值增长15%，服务业增加值增长13%，分别比上年预期高1.5、0.5个百分点。二是力求投资与消费相协调。在确保投资适度快速增长的同时，提升消费对经济增长的拉动作用，预期固定资产投资增长与上年预期持平，社会消费品零售总额增幅比上年预期提高2个百分点。三是力求资源与环境相衔接。加快建设“两型社会”，在我市一批重化工项目加快实施的形势下，进一步提高了节能减排预期指标。四是力求创新与发展相结合。积极推进自主创新，首次将研发投入占生产总值的比重与高新技术产业增加值纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　突出和谐社会建设。坚持改善民生的政策取向，进一步提高居民生活水平。预期城乡居民收入进一步增加。积极促进城乡居民全面增收，首次将两项收入安排为同步增长，其中农村居民收入预期增幅为8年来最高。着力推进城乡一体的就业工作，新增就业岗位预期为近年预期安排的最高水平。

　　三、2008年国民经济和社会发展主要任务

　　2008年是贯彻落实十七大精神的开局之年，也是“十一五”规划实施的关键年。必须全面贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神，坚定不移地走科学发展、和谐发展道路，抢抓国家批准武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的历史机遇，深入推进改革开放，加快转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，更加重视以改善民生为重点的社会建设，努力实现经济社会又好又快发展。

　　（一）抓好“十一五”规划中期评估工作，调整优化生产力空间布局

　　认真做好“十一五”规划中期评估工作。按照科学发展观的要求，在市人大的全程参与和监督下，对“十一五”规划实施情况进行科学、全面的评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，重点评估结构优化、人口资源环境等约束性指标和城乡居民收入等民生指标的执行情况，加强重大战略问题的跟踪研究，提出进一步推进“十一五”规划实施的政策举措，促进与全市总体规划目标的有机衔接、逐次推进。根据党的十七大精神和国家建设“两型社会”试验区的要求，在“十一五”中后期，更加重视结构调整，更加重视发展方式转变，更加重视资源节约和环境保护，更加重视社会事业发展，努力体现好字优先的要求，确保“十一五”规划目标顺利实现。

　　着力推进生产力布局调整。进一步优化区域产业分工。中心城区要把发展服务经济作为主要方向，强化以服务业为主体的产业结构，稳步提高服务业在区域经济中的比重。从2008年开始，把发展服务业纳入中心城区绩效考核。加快中心城区“退二进三”的步伐，实施武重、武锅、江南、裕大华等企业搬迁改造，推动古田地区化工企业搬迁工作。增强三环线和外环线之间经济带的综合实力，强化武汉东湖新技术产业开发区、武汉经济技术开发区（武汉出口加工区）的核心支撑作用，积极拓展开发区发展空间，促进国家级开发区和省级开发区产业集聚和融合。更加重视城市东北部区域的发展，深化东北部生产力布局规划、临空经济规划编制，实施好阳逻、化工新城等专项规划，严格按照规划要求，推进项目布点与建设。大力发展临空、临港经济。

　　（二）着力推进“两型社会”综合配套改革试点，加快改革开放步伐

　　积极推动综合配套改革试点工作。进一步加大宣传力度，营造全市上下深化改革，加快发展的良好氛围。按照打造“两型社会”的要求，抓紧制订综合配套改革试点的总体方案和年度工作目标。根据我市经济社会发展需要，研究制定并迅速启动一批重大改革举措。主要是紧扣促进中部地区崛起、走新型工业化、城市化道路、建设“两型社会”这一改革试验区主题，加快武汉发展，建立中部地区的综合交通枢纽、先进制造业基地、现代服务业中心，提高武汉的辐射力，为产业转移和经济集聚提供载体。同时，按照建设“两型社会”的要求，加快产业结构调整步伐，探索建立有利于促进先进制造业、高新技术产业、现代服务业发展和有利于资源节约和环境保护的体制机制。积极做好与国家、省相关部门的工作对接，努力争取国家政策支持。加强与武汉城市圈内其它城市的对口衔接，建立合作共赢的发展机制。

　　进一步改革行政管理体制，加快建设服务型政府。一是大力提升行政效能，推进电子政务建设。建设全市网上审批系统，凡是具备网上审批条件的事项，实行全程网上审批。2008年，全市15个区级政务服务中心、41个市直部门全部实行“一表受理、一网运作、一次发证”。二是规范行政行为，创新行政管理机制。加强执收部门收费收入管理，对部门（单位）的行政事业性收费收入进行全面清理，确保全市行政事业性收费纳入收支两条线管理。巩固政府部门与市场中介组织脱钩的成果，新成立的中介组织不得挂靠政府部门。加强行政效能电子监察，将所有网上办理的行政业务全部纳入电子监察的范围。进一步发挥市行政投诉中心的作用，切实解决不作为、乱作为的问题。三是降低行政成本，创新公共服务机制。探索试行公共服务外包制，推进政府管理和服务社会化。组建涵盖所有政府招标投标交易行为的、综合性、集中统一的招标投标服务中心，强化招投标工作监督机制。四是面向全体市民，创新基层社会服务体系。在中心城区的每个社区、远城区的每个乡镇建立服务中心。实施“楚天一卡通”工程，将公交、水、电、气、路桥等收费纳入“楚天一卡通”收费范围，方便群众，提高效率。

　　打好国有企业改革攻坚战。积极引进战略投资者，加快武重、葛化、江南、裕大华、市政公司、武建等国有重点企业改革重组，努力做强做大。深化国有特困企业改革工作，千方百计筹措资金，采取有效政策措施，力争今年年内基本完成改制任务。健全国有资产管理体制，完善市属国有独资企业的法人治理结构，逐步建立国有独资公司监事会。加强国有资本经营预算管理。

　　大力推进全民创业。放手发展个体和私营经济，积极促进个体和私营企业在数量上实现较大突破。简化私营企业设立程序，减免对中小企业的各项规费，营造全民创业的良好氛围。引导个体和私营企业投资方向，通过完善科技孵化器、加强各类社会职业培训、提供各种社会化服务等方式，推动个体和私营企业向科技含量高、劳动需求大、经济效益好的方向发展。逐步建立中小企业投融资支撑体系，拓宽融资渠道，健全个体和私营企业小额贷款制度和风险投资机制，制定中小企业税收优惠政策。继续实施“民营科技企业百星工程”和“中小企业成长工程”，紧紧依托都市工业园建设，促进中小企业集聚发展、规模发展。

　　进一步扩大对外开放。改善利用外资质量，引导外资重点投向高新技术、现代服务业、先进制造业、节能环保等领域。加快转变对外贸易增长方式，做好国家级汽车及零部件出口基地、服务外包基地的规划建设，积极申报光电子信息科技产业科技兴贸创新基地。加快加工贸易产业转型升级，构建东湖高新区、武汉出口加工区、长航集团船舶生产三大加工贸易板块。深入实施走出去战略，鼓励企业到境外进行资源勘探、开采、加工等业务。进一步完善口岸大通关建设，推动阳逻港和杨泗港对外籍船舶开放，积极做好保税物流中心验收、二类公路口岸建设。

　　（三）强化自主创新，完善现代产业发展体系

　　提高自主创新能力，突破性发展高新技术产业。完善促进技术创新的政策体系，强化企业技术创新的主体地位，建立创业风险投资机制和知识产权信用担保制度，制定落实鼓励创新的政府采购制度。强化创新基础能力建设，加快国家光电实验室、脉冲强磁场等项目建设，争取在电动汽车、光纤传感、植物基因、3G等领域策划建设一批新的国家工程研究中心和工程实验室。促进资源共享，完善软件开发测试与信息平台、光电子企业信息协同服务平台和大型科学仪器共享平台。积极推进高新技术产业化，进一步提升高新技术产业占国民经济的比重。依托国家光电子产业基地、国家生物产业基地，推进重点高新技术产业项目建设，实现富士康、中芯国际等重点项目部分投产，加快推进红光高清视盘机、半导体芯片封装等项目建设，深化光纤预制棒、硅晶显示器等项目前期工作。

　　策划推进产业链延伸，促进制造业集群化发展。支持钢铁产业优化产业结构，向钢材深加工、冶金设备制造、技术研发等领域延伸，重组整合国内钢铁企业，加快武钢三冷轧、三硅钢、薄板坯连铸连轧等项目建设，建成江北加工配送基地等重大项目，开工建设武钢高技术产业园等项目。壮大石化产业规模，完成武石化650万吨炼油能力改造，全力推进80万吨乙烯项目建设。积极推进神龙二厂、东风自主品牌等项目建设，做大做强汽车产业。加快发展船舶、电力、冶金、数控机床等装备制造业，壮大环保、冶金、化工等领域的工程公司，着重推进南车集团等项目建设。依托省级开发区和工业园区，推重促轻，大力发展食品、家电、服装等优势产业，扶植一批中小企业成长为规模以上企业。

　　优化服务业结构，稳步提升服务业在经济中的比重。建立促进服务业发展的引导机制，编制现代服务业发展规划，研究出台支持服务业发展的政策意见。改造提升商贸业。推广连锁经营、电子商务等现代经营业态。整合钢材、建材、农产品等优势市场，推动百亿元大市场建设，抓紧国家稻米交易中心、竹叶山商贸城、武商摩尔城、光谷步行街等项目建设。加快发展现代物流业。发挥国家一级物流节点城市作用，大力发展航空物流、港口物流，培育壮大物流企业，实施阳逻国际商贸物流基地、高桥物流中心等重点物流项目。积极发展会展业。办好中博会、机博会等品牌会展，抓好国际会展博览中心项目建设。大力发展文化创意产业。建设动漫产业基地公共制作平台，积极争取成为国家动漫产业基地。进一步发展金融业。大力培育非银行金融机构，积极引进金融机构来汉设立区域性总部，构建区域性票据中心，深化市属金融机构改革，实行跨区经营，建成区域性银行。

　　（四）积极推进农村家园建设，加快发展现代都市农业

　　深入实施农村“家园建设行动计划”。按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”四到家园的要求，集中连片推进农村家园建设。2008年重点做好500个村的创建工作。着力发展现代都市农业。以农民增收、农业增效为核心，紧紧抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节，构建现代都市农业产业体系。依托龙头企业和基地，发展订单农业，增强对农户的带动作用，力争农业产业化农户覆盖率达到57.5%.加强农业公共服务体系建设。建设覆盖全市的动物检疫防疫体系、农产品质量检测体系和立体气象监测网络等农业公共服务体系，开展主要农作物机耕、机播、机收等全程机械化操作，大力培育农村中介服务组织。进一步改善农民生产生活条件。按照城乡一体的要求，统一规划建设农村供水、道路等设施。推进农村饮水安全工程，解决70万人饮水安全。完成世行贷款连江支堤整治工程，推进府环河出口综合整治，继续抓好远城区泵站更新改造与渠系配套工程、病险水库除险等项目建设。

　　（五）突出抓好节能减排工作，建设城市生态文明

　　坚持把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，采取更加有力的措施，确保节能减排取得明显进展。落实节能减排目标责任制。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核三个体系，强化政府和企业责任，加大考核力度，实行严格的问责制，着重抓好65户重点耗能企业的节能降耗，对没有按期完成目标任务的区和部门实行评先创优“一票否决”。完善促进节能减排的政策制度。认真落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，推行高耗能产品能耗限额强制性国家标准，继续开展小水泥、小火电、小造纸、城市污水专项治理。着力抓好可再生能源利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等十大重点节能工程。积极推广利用新能源和再生能源。大力开发利用太阳能，发展太阳能光伏发电系统，在公共场所采用绿色照明。充分利用生物质能，抓好垃圾焚烧发电、秸秆发电和沼气发电项目的实施。推进“冬暖夏凉”工程，发展区域性集中供暖、制冷。协调做好“川气东送”、“西气东输”工程建设，加快天然气高压管网建设。大力发展循环经济。做好东西湖区、青山区国家级循环经济试点，适时启动市级循环经济试点工作。积极争取国家循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项。

　　加强生态环境保护。深入创建国家环保模范城市。进一步改善城市空气质量。切实减少建筑工地扬尘污染。继续开展禁燃区内燃煤锅炉改燃工作。抓紧实施污染减排项目，推进东湖高新热电脱硫等工程建设，规划中的远城区污水处理厂全部开工建设。努力改善水生态环境，加紧实施大东湖生态水网构建一期工程与清水入湖一期工程，继续推进中心城区小型湖泊水生态修复。加强城市湿地保护。注重农村生态环境建设，外环线以内禁止建设畜禽养殖小区，抓好养殖小区粪便污染治理，严格控制水产养殖密度。

　　（六）深入推进项目兴市，加强城市基础性、功能性重大设施建设

　　统筹做好投资管理工作。按照“策划一批、准备一批、建设一批”的要求，围绕产业结构优化和城市功能提升，以及加大农业基础设施和社会事业建设，在抓好重点工程建设和重大前期项目推进的同时，进一步加大重大项目策划力度，调整、充实、完善“十一五”重点项目库，梯次推动重大项目建设。力争全年投资突破2000亿元，增长18%以上。其中，一、二、三次产业投资分别增长24%、20%和18%.

　　大力推进功能性基础设施项目建设。巩固提升我市综合交通枢纽地位。加快建设国际航空港，如期启用天河机场第二航站楼，争取开工建设天河机场第三航站楼与第二跑道。强化武汉全国铁路枢纽中心功能，支持武广客运专线武汉段、沪汉蓉铁路武汉段等铁路项目建设。围绕建设长江武汉航运中心，全面推进六大港区建设，重点建设阳逻港区，做好阳逻港集装箱二期、金口港的前期工作。打造武汉城市圈“1小时交通圈”，全面完成城市高速出口公路建设。为实现中心城区交通顺畅，加快轨道交通1号线二期、二号线1期建设，深化4号线1期和鹦鹉洲过江通道前期工作。加快建设二环和三环，武汉天兴洲公铁两用长江大桥、长江隧道完工通车，开工建设武汉二七长江大桥。加大岳家嘴、傅家坡、街道口立交桥建设力度。

　　努力加大投融资力度。进一步加强与开发行等金融机构的合作，充分发挥城投、地铁公司、经发投、地产集团等政府投融资平台的作用；争取扩大债券发行规模，争取发行中小企业集合债券、市政建设项目债券，加大证券市场直接融资力度，努力拓展低成本融资渠道。创新投资环境。完善“绿色通道”，专项整治重点工程建设环境，解决好土地、供电、供水、排污等反映比较突出的问题。

　　（七）切实改善民生，扩大消费需求

　　进一步增加居民收入。研究提高劳动报酬占国民收入初次分配中比重的政策和措施，出台《武汉市工资支付办法》，规范工资支付行为，全面推行企业职工工资集体协商制度，调整最低工资标准，从制度上保障职工分享经济发展的成果。加大财政转移支付的力度，增加对弱势群体和低收入群体的救助，适时提高最低生活保障标准。努力增加居民财产性收入。

　　积极增加就业岗位。贯彻落实国家扩大就业的发展战略，逐步把经济发展的过程转化为就业容量扩大、就业结构改善的过程。深入贯彻《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国 法》，落实促进就业的各项政策。培育、建设规范统一的人力资源市场，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度和面向所有困难群众的就业援助制度，推动各类培训机构、技工院校与企业紧密对接。及时帮助零就业家庭解决就业困难，有针对性地开发就业岗位，创建充分就业社区。

　　完善覆盖城乡居民的社会保障体系。全面推进基本养老金计发办法改革，继续提高养老金待遇水平。开展城镇居民医疗保险试点，不断扩大医疗保险覆盖范围。落实市属国有困难企业退休人员政策待遇，确保市属国有困难企业退休人员全部参加医疗保险。统筹做好各类群体的社会保障工作，将符合现有政策的被征地农民全部纳入基本生活保障范围。完善住房保障体系，增加经济适用住房供应，制定实施城市低收入家庭住房发展规划和年度计划，抓好廉租房建设，落实好国家针对中西部地区的新建廉租住房项目支持政策。

　　确保物价基本稳定，尽力减少价格上涨对居民生活的影响。严格控制地方调价措施出台的节奏与时机，建立健全与物价涨幅相联系的低收入群体生活补助制度。切实加强市场监管，维护正常的市场经营秩序，依法严厉打击哄抬物价的行为。认真解决好人民群众反映突出的教育、医疗、住房等价格问题。

　　着力扩大消费需求。将扩大消费纳入全市绩效管理，作为专项考核目标，在全市范围内予以分解下达。一是着力改善城乡居民消费环境。发展新建居民区、开发区及远城区的连锁商业网点，开展“示范社区商业”创建试点，继续实施一批“农改超”。推进“万村千乡”工程，新增200家农家店。推行和完善食品市场准入制度。二是完善大型商业设施，有效吸引外地居民来汉消费。加快龙王庙商业广场、竹叶山商贸城等重大项目建设。三是培育消费热点。积极促进居民文化、健身、休闲、旅游等方面的消费。合理引导汽车、住房消费。四是把扩大消费与促进地方产业发展结合起来。构建工商、农商、林商产销互动平台，建立商贸业产品生产采购目录，扩大优质农产品进超市“零门槛”的覆盖面。

　　（八）全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化

　　在经济发展的基础上，更加注重社会事业建设。强化社会事业发展规划指导作用，健全社会事业建设规划体系，引导社会资源进入社会事业领域。重点编制好社会事业布局、农村社会事业发展等专项规划，充分发挥规划在优化资源配置，促进资源整合，统筹社会事业发展中的积极作用。

　　加大社会事业投入。按照“十一五”社会事业发展规划框架要求，策划、建设一批社会事业领域的重点项目。坚持优先发展教育，大力促进教育公平。继续推进农村寄宿制学校建设，年内完成30所农村寄宿制中小学扩改建任务。实施初中标准化建设工程，争取年内完成60所标准化初中学校建设。做好18所优质高中学校建设，努力使优质高中在校生所占比例达69%以上，其中农村达62%以上。改善公共医疗服务。重点建设农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，推动二级以上医院服务进社区。完善新型农村合作医疗制度和卫生服务网络，完成40所镇卫生院和500个村卫生室的标准化建设。抓好琴台音乐厅、中山舰旅游区、首义文化区等社会事业重点项目建设。

　　推进社会事业领域改革。对属于非公共服务或准公共服务的社会事业，更多地发挥市场机制作用，实行投资主体多元化，提高服务效率和质量。对于公益性社会事业，注重运用财税政策，引导社会资金合理进入。重点推进公立医院管理体制和降低药品费用改革。深化市直文艺院团改革，做好文化经营单位改革，全面推进公益性文化单位改革。积极推进大型社会事业设施市场化、专业化管理，建立新的运行管理机制，充分发挥其社会效益和经济效益。