发文单位：湖北省襄樊市人民政府 中共襄樊市委

发布日期：2008-3-18

执行日期：2008-3-18

生效日期：1900-1-1

　　党的十六大以来，我市农业和农村发展呈现出难得的好局面，粮食连续4年增产，农业生产全面发展；农民收入持续较快增长，生活水平明显提高；农村基础设施加快改善，社会事业发展迈出重大步伐；农村改革取得历史性突破，发展活力不断增强。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署。推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　2008年和今后一个时期，农业和农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以中央和全省农村工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力增加农产品有效供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，实现农村经济社会又好又快发展。主要发展目标是：粮食综合生产能力稳定在70亿斤以上，农民人均纯收入增长9%，农业增加值增长4%.

　　一、努力构建强化农业基础的长效机制

　　1、切实加大“三农”投入力度。要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照中央“三个明显高于上年”的要求，各级财政要进一步加大对农业的投入，同时把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2008年市财政新增支农资金1000万元以上，与原有的支农专项资金统筹安排，支持农村经济快速发展。严格支农资金和项目管理，加大资金整合力度，确保资金及时到位，提高资金使用效益。优化投资环境，广泛吸纳社会资本投入农业开发，增强农业农村经济发展后劲。

　　2、巩固和完善强农惠农政策。继续加强农民补贴网建设，采取丰折通“、丰卡通”等形式，切实做好粮食直补、良种补贴（水稻、小麦、棉花、油菜）、退耕还林补助、农机补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补等资金的管理发放工作。探索良种补贴与良种推广有机结合的有效形式。2008年，市、县（市）区财政继续对乡镇在编干部给予工资补贴，对村支书给予生活补贴，对部分地区实施农机购置补贴，对部分乡镇进行农技推广经费补助。继续做好涉农政策公示和减轻农民负担工作，加强农民负担监测和涉农收费监管，开展突出问题专项治理。开展农村公益事业建设丰事一议“财政奖补制度试点。

　　3、形成农民增收良性互动格局。要通过结构优化增收，加快优势农产品基地建设，推进农产品精深加工。要通过降低成本增收，大力发展节约型农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物的综合利用，提高农业生产效益。要通过非农就业增收，提高乡镇企业、家庭工业和乡村旅游发展水平，改善务工经商人员进城就业和返乡创业环境，增强县域经济发展活力。

　　二、加快建设优势农产品板块基地

　　4、实施优质粮油产业振兴计划。围绕农产品加工业发展，着力实施优质水稻、优质小麦、优质油料作物振兴计划。依托梅园米业公司，建立100万亩优质稻米订单生产基地；依托金华、万宝集团，建立250万亩优质专用小麦订单生产基地；依托襄阳鲁花、老河口奥星、宜城天鑫公司，扩大花生种植面积，建立100万亩“双低”油菜、100万亩花生和30万亩芝麻订单生产基地。优化粮油品种结构，提高单产和优质率。落实粮食最低收购价政策，积极搞活粮食流通，支持农户科学储粮。

　　5、积极推进畜牧水产业发展。开展畜牧大县、水产大镇创建工作，加快转变畜禽、水产养殖方式。大力推广生猪“150”、“500”养殖模式，提高规模养殖比重。推广水产健康养殖方式，强化水生物资源养护，积极调整水产品养殖结构，2008年全市名特优水产品比重达到70%，小龙虾野生寄养面积达到10万亩。认真落实规模养殖用地政策，积极争取国家和省对畜牧、水产养殖业的各种扶持项目。根据市委[2007]5号会议纪要，市财政安排专项资金，对2007年新建达标的100个“150”模式猪场、50个“500”模式猪场以及10个年出栏100头以上、10个年出栏500头以上的养牛场分别给予相应奖励。金融部门和担保机构实行重点倾斜，对新建、扩建达标的规模养殖场，通过提供担保贷款、贴息等办法给予支持。

　　6、扩张特色农产品基地规模。巩固发展优质水果板块，扩大城郊蔬菜板块，加快发展食用菌、麦冬、山药、茶叶、烟叶、核桃、大头菜、柳编等地方特色板块，新增特色农业基地面积10万亩。实施“东桑西移工程”，在巩固南漳县国家级桑蚕基地的基础上，力争把保康县列入国家支持项目。重点建设食用菌、芝麻、双孢菇出口创汇基地。开展现代烟草农业试点，市财政继续安排专项资金，支持烟叶“千村千亩”工程建设。

　　7、加强农业标准化和农产品质量安全工作。进一步加大农产品生产技术规程的制订、宣传和推广力度，大力兴建农业标准化生产基地，市、县（市）区财政继续加大扶持力度，在襄城、襄阳、樊城建设10个千亩以上城郊无公害蔬菜示范基地，在保康建设3个300亩以上高山无公害蔬菜示范基地。建立健全市级农产品质量安全检验检测体系，搞好产地准出和逐步实现市场准入，健全农产品标识和可追溯制度，加强质量监控，保障消费安全。大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品，2008年力争新增“三品”认证40个以上。加强“襄阳大头菜”等农产品地理标志保护。

　　三、努力提高农业产业化经营水平

　　8、支持培育大型产业化龙头企业。进一步完善全市农业产业化信用担保体系，扩大担保规模，为龙头企业提供担保贷款2亿元以上。加快资产重组步伐，推动骨干企业上市融资。搞好资源整合，促进大米、麦面、茶叶、蔬菜、酒类等优势产业集群发展。继续坚持市领导包扶重点龙头企业制度。完善龙头企业与基地、农户的紧密性利益联结机制。支持龙头企业科技创新，提高产品质量，创新营销方式，搞好品牌建设。重点培植万宝、鲁花、奥星、祯德等年销售收入过10亿元的企业，积极支持梅园、襄大、大山、金华等过5亿元的企业，2008年争创2个以上中国名牌农产品、3—4个湖北名牌农产品，新增国家级产业化重点龙头企业1家、省级重点龙头企业3家。

　　9、着力建设农产品加工园区。以打造100亿元市级食品加工园区、200亿元食品加工大市为目标，加快规模化、标准化加工园区建设，搞好园区规划，配套基础设施，力争2—3年内见成效。鼓励本地企业发挥自身在资金、信息、人才、技术、管理等方面的优势，积极向食品工业园区投资。制订优惠政策，加大招商力度，支持中粮、光明等国内外知名企业入樊发展。加快县级农产品加工园区建设，促进襄樊由农产品生产大市向加工大市跨越。

　　10、加快发展农民专业合作社。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，支持各类农民专业合作组织加快发展，全市2008年新增农民专业合作社100个以上。扩大农民专业合作社试点示范，市财政继续安排专项资金，对运作规范、带动力强、覆盖面大、有一定规模的农民专业合作社进行重点扶持。2008年重点引导农民专业合作社实行标准化生产，提高生产技术水平和农产品质量。落实对农民专业合作社的税收优惠政策，清理取消不合理收费，农民专业合作社可以申请承担国家涉农项目。发挥龙头企业、专业合作社、农村经纪人等中介组织的带动作用，搭建农民与市场对接的桥梁。

　　四、加大农村劳务经济开发工作力度

　　11、加快农村劳动力培训转移步伐。加大“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露工程”等培训工作力度，加强部门协调，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，实现全年培训转移农村劳动力10万人的目标。积极培育“宜城的哥”、“枣阳焊工”等劳务品牌。加强信息引导和驻外省、市劳务基地建设，开展多种形式的劳务协作，提高农村劳务输出的组织化程度。大力发展县域经济，促进农村劳动力就近就地转移，积极破解本地企业“用工难”问题。开展统筹城乡就业试点工作，进一步消除阻碍农民进城就业的不合理限制，加快建立公平就业的人力资源市场。市、县（市）区财政要安排专项资金，支持农村劳动力技能培训、转移就业、劳务品牌打造、劳务基地建设以及跨区域维权和服务等活动。

　　12、引导务工经商人员回乡创业。各地各部门要关注劳务经济发展，实施“引凤还巢”工程，制定有利于农民工创业的优惠政策。各级政府要总结和宣传返乡创业的先进典型，组织开展“劳务创业之星”评比表彰活动。积极打造创业平台，引导和鼓励更多务工经商人员回乡创业，带领乡亲共同致富。

　　13、全面开展农民工维权服务行动。加强对农民外出务工的管理和服务，全面开展“为农民工办实事”活动，切实解决农民外出务工办证难、乘车难、子女入学难、保险转接难等实际问题。农民工子女在城区定点学校就读，享受与城镇居民子女的同等待遇。严格执行 制度，加大对农民工工资的清欠力度。建立健全农民工社会保障制度，依法将农民工纳入工伤、医疗保险范围，加快制定低费率、广覆盖、可转移的农民工养老保险办法。依法维护外出务工经商人员的参与选举权与被选举权。培育农村社会化服务组织，切实解决务工家庭耕作缺劳力、老人无人赡养等问题。构建“留守儿童”教育和管护体系，为农民工子女健康成长创造良好环境。

　　五、加强农业农村基础设施建设

　　14、继续完善乡村基础设施。2008年新建通村公路1250公里，基本实现所有行政村通水泥路。市、县（市）区政府要出台《农村公路养护管理办法》，完善养护管理体制，落实养护责任主体，并按照省里有关规定配套落实养护资金。支持农村客运发展，有条件的乡村尽快开通客运班车。加快农村沼气建设，2008年全市力争新建农村户用沼气4.5万户。支持东风公司与农村能源部门合作，建立“社车入户三业循环”农村沼气服务体系，提高沼气综合使用效益。抓好农村饮水安全工程建设，市财政继续按照人平15元的标准进行补助，确保完成40万人的饮水安全工程建设任务。加大村庄规划和整治力度，力争使农村面貌有明显改观。

　　15、进一步加强水利建设。突出抓好水毁修复、病险水库除险加固、渠道清淤整治、江河堤防整治、水土保持治理和城区防洪排涝六大工程。实施丰洞一井“工程，争取年内开工建设。实施丰江两河”（汉江、小清河、唐白河）堤防标准化整治，全面提高防洪能力。积极争取中央和省项目资金，对30座病险水库进行除险加固，完成36座小水库溢洪道开挖建设。市财政安排专项资金，对小型病险水库除险加固和灌区末级渠道硬化进行以奖代补。适应可持续发展的新要求，落实水价政策，建好水环境保护工程。

　　16、加大高产农田建设和低丘岗地改造力度。加强土地整理，加大农业综合开发、商品粮（棉、油）基地、优质粮食产业工程等项目的资金整合，提高投资效益，建设高产农田10万亩，用5-7年时间改造30万亩低丘岗地。加强地力建设，进一步扩大测土配方施肥规模，2008年全市测土配方施肥面积达到600万亩，增施有机肥，促进土壤改良。

　　17、加快推进农业机械化。大力推广新型农机具，扩大农机作业面积和领域。落实对农机作业服务的减免税政策，对从事田间作业的拖拉机继续免征养路费，落实农机跨区作业免费通行政策。市、县（市）区财政要加大支持力度，扶持农机大户、农机合作社和农机专业服务队发展。2008年力争全市农机总动力达到400万千瓦以上，农机化综合作业水平达到71%.加强先进适用、生产急需农业机械的研发，引资发展农机制造业。加强农机监理工作，加大农机安全经费的投入，促进安全生产。

　　18、加强生态环境建设。开展农村节能减排，大力发展循环农业。推广稻鸭共生、稻鱼共生、茶园养鸡等无公害农业新技术，开展秸秆还田及综合利用。继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，加强“三北”地区植树造林，搞好“村村通”道路绿化，全市完成植树造林20万亩。积极争取并启动省级扶持的低产林改造项目，通过5—7年努力，全市力争完成低产林改造70万亩。抓好“绿色家园示范村”建设，大力发展庭院经济，有效改善农村人居环境。加大农业面源污染防治力度，严格各类影响环境项目的审批，加强汉江流域及其支流的水污染防治，努力实现丰江五河“（汉江、南河、北河、小清河、蛮河、唐白河）按功能区划达标。

　　六、强化农业科技和服务体系建设

　　19、加强农业科技创新平台建设。整合科研教育资源，着力建设农作物种质资源平台、农业科研试验设施平台、农业科技创新人才队伍平台，加快建设“鄂西北农作物种质资源库”。加强科技示范基地建设，全市建立120万亩的花生、油菜、小麦和干红辣椒规模化、标准化种植示范基地，力争亩产提高5%以上，示范基地农产品认证为绿色食品。加大对优质良种、配方施肥、轻简化栽培等重点技术和高效种养模式的推广力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制。在全市范围内开展水稻、小麦、棉花、油菜、花生五大作物高产优质创建活动，市政府对优胜单位进行奖励。实行农技推广首席专家制，选择技术过硬、综合素质好的农业科技特派员到农村基层帮助工作。建立健全气象灾害防御体系，尤其增强对突发性、灾害性天气的探测和预警能力，创新气象信息发布途径，提高气象服务农业的水平。

　　20、建立健全动植物疫病防控体系。对重大动物疫病实施免费强制免疫，确保防疫密度达到100%.加大防疫经费投入，强化疫情监测和检疫监督。加强畜禽标识工作，建立动物防疫保障和畜产品质量安全追溯体系。完善重大动物疫病扑杀补偿机制。健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。加强重大植物病虫害的预测预报，在全市建立100个监测点，逐步建立村级植保员队伍，发展专业化植保机防组织，推进农作物重大病虫害统防统治。

　　21、加强农村市场体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”，2008年全市建成县级配送中心3个、乡镇级农家店40个、村级农家店660个。加强农产品批发市场建设，在市区培育1家国家级农产品标准化市场，并争取列入国家“双百市场工程”项目，各县（市）区要积极培育发展1家省级以上的农产品标准化市场。积极培育多种形式的农村市场流通主体，支持各种市场主体参与农产品推介活动，组织龙头企业参与“农进超”、“农改超”改造，不断扩大农产品进超市比重。鼓励和支持商贸、邮政、医药、供销、文化等企业在农村发展现代流通业，构建新农村现代流通网络体系。

　　22、加快农村信息化建设。重点推进国家级农村信息化综合服务试点工作，在全市建立和完善1800个乡、村综合信息服务站点。整合涉农信息资源，采用丰网三机“（网站、电视机、电话机、手机）模式，建立农业信息平台，促进农业信息进村入户。加强农技”110“服务队伍建设，2008年新建66个农业科技信息服务点。建立健全农业信息收集和发布制度，开展”科技下乡“活动，为农民和企业提供及时有效的信息服务。加强对化肥、农药等农资市场价格的监管。建立健全大宗农产品供求和价格监测预警体系。

　　七、大力发展农村社会事业

　　23、提高农村义务教育水平。提高农村义务教育公用经费保障水平和校舍维修经费补助标准，促进城乡义务教育均衡发展。对农村义务教育阶段的所有学生免费提供教科书；提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，扩大补助覆盖面。巩固和扩大农村寄宿制学校解“三难”工作成果，大力推进“五有”（有宿舍、有食堂、有厕所、有饮用水、有澡堂）配套建设。继续实施“农村教师素质提高工程”，选派城镇教师赴农村交流支教，落实农村教师资助行动计划。

　　24、增强农村基本医疗卫生服务能力。在全市建立新型农村合作医疗制度，逐步提高补助标准，适当增加个人缴费，扩大农民受益面。加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，保证村卫生室的公益性质，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系。优先在农村落实扩大免疫预防接种范围的政策，做好艾滋病、结核病等重大疾病和血吸虫病以及地方病的防治工作。健全与农村新型合作医疗制度相衔接的医疗救助制度，政府资助农村极端贫困人口参加合作医疗。

　　25、繁荣农村公共文化。增加农村公共文化投入，加强乡镇综合文化站建设，完善农村公共文化服务体系。加强农村文化俱乐部、科技书屋、文化中心户建设，完善配套设施，丰富农民群众的文体生活。以加强文明村、文明户的创建活动为主体，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力开展社会主义荣辱观教育，引导农民崇尚科学，移风易俗，培育社会主义新型农民，推进乡风文明，促进新农村建设。

　　26、建立健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，力争农村低保覆盖面达到12万人，适度提高人均补助水平。加强灾害应急救援能力建设。深化农村五保供养制度，提高五保供养水平。探索建立农村社会养老保险制度。

　　27、进一步抓好扶贫开发工作。继续坚持开发式扶贫方针，加大对老区贫困地区的扶持和建设力度，着力改善农村贫困人口的生产生活条件，切实解决7400名极端贫困人口的温饱问题，实现18200名低收入人口基本脱贫。加快“整村推进”步伐，切实抓好75个村“整村推进”建设项目的实施和78个村“整村推进”启动工作。大力实施产业化扶贫，支持老区贫困地区培植支柱产业和骨干企业。加大扶贫搬迁力度，市财政继续安排专项资金，解决好1500个贫困户、6000人的生存和发展发展问题。加大对革命老区建设的投入，切实解决贫困老区村的突出困难。重视解决农村困难群众住房安全问题，支持农村特困户进行危房改造。

　　八、全面深化农村改革

　　28、切实转变乡镇政府职能。乡镇政府要树立服务性政府的理念，注重公共服务和社会管理，进一步转变职能，建立激励和约束机制。推进乡镇延伸派出机构改革，规范机构设置，精简分流人员，加强内部管理。各级各部门要支持乡镇的发展，严格控制对乡镇党政领导的丰票否决“事项。

　　29、巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”新机制。各级财政要对农村公益性服务“以钱养事”新机制进行重点支持，严禁出现资金预算“上进下退”的现象。对“以钱养事”服务岗位、补助经费、服务合同和考核机制的落实情况进行严格检查和督办，不断巩固和完善农村公益性服务运转机制。加强农村公益性服务人员队伍建设，逐步提高农村公益性服务水平。

　　30、全面推进集体林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，放活经营权，保障收益权，稳定承包权。做好林权登记工作，确保2008年底前南漳县、老河口市、樊城区、襄阳区、襄城区全面完成确权发证工作，其它县市林地确权发证率达到80％以上。认真落实“两金”免征政策，取消一切不合理涉林收费项目，切实减轻林农负担。抓好林业要素市场建设，鼓励林地使用权和林木所有权的依法合理流转。加快林业管理体制改革，加强林业社会化服务体系建设。市、县（市）区财政要加大支持力度，对林权制度改革工作经费予以补助。

　　31、统筹推进其他各项改革。推进农村义务教育体制改革，完善农村义务教育经费保障机制；积极化解农村“普九”债务，市政府对化债效果好的单位进行奖励。完善县乡财政体制改革，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。加快农村金融体制改革和创新，继续深化农村信用社改革，扩大村镇银行试点。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式。全面推进国有农牧渔良种场改革，实行“两田制”，精简机构和人员，剥离社会职能，健全和完善社会保障功能，创新管理模式和运行机制，发挥其在新农村和现代农业建设中的示范作用。进一步稳定完善农村土地承包关系，开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作；探索建立农村土地承包经营权流转市场，促进耕地有序流转，发展适度规模经营。积极稳妥化解乡村债务，建立乡村债务管理制度，坚决制止新的债务发生。扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点，市财政安排专项资金，支持全市10个村完成试点工作。推进水管单位体制改革，合理分类定性（公益性、准公益性和经营性三类），实行管养分离，按标准落实人员编制和经费渠道，促进水利事业良性发展。

　　九、加强对“三农”工作的组织领导

　　32、进一步加大领导力度。各地各部门要进一步深化对农业基础地位的认识，把保障农产品供给、稳定市场物价、促进农民增收作为一件关系全局的大事来抓，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门。各级领导干部要进一步转变工作作风，深入农村，深入基层，推动各项重大工作措施落到实处。各级各部门密切配合，通力协作，形成支持“三农”发展的强大合力。

　　33、加强农村基层组织建设。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，创新农村基层党组织设置和活动方式，加强和改进对流动党员的管理和服务。开展从优秀村主职干部中选拔乡镇领导干部试点工作。鼓励引导大学毕业生到乡村任职。发展壮大村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。深化村务公开和民主管理，健全村民会议和村民代表会议制度；认真做好第七届村民委员会换届选举工作；积极探索农村社区建设新路子；加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。

　　2008年3月18日