发文单位：郑州市人民政府
文 号：郑政[2005]14号
发布日期：2005-5-13
执行日期：2005-5-13
生效日期：1900-1-1
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市2005年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人民代表大会二次会议审议通过，并与省计划衔接，现印发给你们，请结合本单位、本部门实际，安排好2005年经济和社会发展的各项工作。
2005年是"十五"计划的最后一年，安排实施好今年的国民经济和社会发展计划意义重大。各县（市、区）、各部门要进一步增强紧迫感和责任感，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，贯彻落实宏观经济调控政策，围绕全面建设小康社会，继续深化改革、调整结构、扩大开放、优化环境，加快工业化和城镇化进程，繁荣农村经济，切实做好就业再就业和社会保障工作，不断提高城乡居民生活水平，大力发展科技教育和各项社会事业，努力完成2005年国民经济和社会发展的各项任务。
二00五年五月十三日
郑州市2005年国民经济和社会发展计划
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，着力调整经济结构，深化体制改革，转变经济增长方式，加强薄弱环节，国民经济保持平稳快速发展态势，社会事业全面进步。全市生产总值达到1375亿元，比上年增长15.5%，比计划高出2.5个百分点；其中：第一、二、三产业增加值分别增长5.7%、18.5%和14%，分别比计划高2.2、3.8和2个百分点，三次产业比重为4.4：53.7：41.9.人均生产总值19542元。地方财政收入达到114.8亿元，增长32.7%，比计划高18.2个百分点；全市金融机构存款余额2724.8亿元，比年初增长11.9%；贷款余额2231.3亿元，比年初增长11.5%；城镇化率57.9%，比上年提高0.9个百分点。
工业结构调整力度加大，经济效益不断提高。全市工业增加值完成591.6亿元，增长19.4%，比计划高7.4个百分点。百项重点技改工程完成111.7亿元。规模以上工业企业销售收入1189.6亿元，增长35%；实现利润74.5亿元，增长38.7%；工业经济综合效益指数达到160.2%，提高16.7个百分点。
农村经济全面发展，农民收入大幅增长。全市农业增加值完成61亿元。粮食产量达148.3万吨，增产3.1%.畜牧业完成增加值23.4亿元，占第一产业增加值的38.4%，肉类、禽蛋和奶类产量分别增长7.5%、10%和35%.农村基础设施投入力度加大，新增有效灌溉面积5.5万亩、积雨节灌水窖1.01万个。积极推进农村税费体制改革，农民得到更多实惠。全市农民人均纯收入达到4183元，同比增长15.2%，比计划高8.2个百分点，是1998年来第一次实现两位数增长。
商贸城建设取得新成效，服务业发展势头强劲。全社会消费品零售总额558.7亿元，增长16.4%，比计划高5.4个百分点。居民消费价格水平上涨5.5%.全年共接待国内游客1370万人次，增长36%，接待入境游客17.4万人次，增长81.3%，旅游总收入138.5亿元，增长32%，其中旅游创汇5570万美元，增长92.1%.房地产竣工面积272万平方米，商品房实际销售面积535万平方米，增长31.3%.固定资产投资稳步增长，重点工程进展顺利。全社会固定资产投资完成650亿元，比上年增长30%，比计划低5个百分点。重点项目进展顺利，全年完成投资172.8亿元。交通项目完成投资47亿元，新增公路里程140公里。房地产项目完成投资96亿元。开工建设商品房470万平方米，增长34.3%.中心城区整治力度加大，新增游园绿地34个。支路背街小巷改造完成126条、积水点49处。郑东新区建设强力推进，完成投资60.2亿元。基础设施建设基本完成，34条道路、11座桥（涵）具备通车条件。
对外开放步伐加快，东引西进取得新进展。市属进出口完成7.8亿美元，增长85.7%，其中出口完成4.6亿美元，增长90%，比计划高7.8个百分点；全年新批外商投资企业117家，增长19.4%；合同外资额6.3亿美元，增长30.5%；实际利用外商直接投资2.8亿美元，增长80.1%，比计划高50.1个百分点。东引西进取得新进展，签约项目23个，合同引进资金40亿元。首届世界传统武术节、河南投资贸易洽谈会共签约项目49个，签约引进市外资金129亿元。
经济体制改革不断深入，县域经济和非公有制经济快速增长。国有企业改革稳步推进，12户企业基本完成改制任务，20户企业进入改制程序。粮食流通体制和国有粮食购销企业改革进展顺利，分流职工2309人，占全部分流任务的38%.非公有制经济完成增加值687亿元，增长25%，占全市生产总值比重达50%.
社会事业全面进步，可持续发展能力不断增强。就业再就业工作成效明显，全市城镇新增就业人员12.15万人，城镇登记失业率3%.全市组织实施攻关、火炬、星火等科技项目321项，其中国家级20项、省级205项、市级96项，科技进步贡献率达到49.1%.教育基础设施建设力度加大。市区4所高中开工建设；外语学校体育馆投入使用；消除农村中小学危房22.7万平方米；解决农民工子弟入学7.46万人。新型农村合作医疗试点工作顺利推进，全年共有161.1万人次得到补助，补助资金达1702.5万元。生态环境质量继续改善，共完成造林面积33.7万亩；查处违法排污企业445家，其中关闭、取缔污染严重的""十五小"和"新五小"企业218家；城市生活污水集中处理率达到55.1%；城市生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到80.3%和64.4%；城市空气质量二级以上天数达到81.4%.体育、文化、新闻出版、计划生育等各项工作均取得较大进展。人民生活继续改善，市区城镇居民人均可支配收入9667元，比上年增长11.8%.
总的来看，2004年我市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，但在经济发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：农民增收的基础还不稳固，信贷资金供应不足，能源、资源、运力、环境约束矛盾突出，建设用地紧张，价格上涨压力增大，就业再就业任务艰巨，安全生产形势不容乐观。这些问题都需要在今后的工作中，认真研究并加以解决。
二、2005年国民经济和社会发展的主要目标任务
全面分析2005年我市经济社会发展的环境和条件，经过认真测算平衡，全市主要预期目标：生产总值增长13%，其中：第一产业增加值增长3.5%，第二产业增加值增长14.6%，第三产业增加值增长12%；全社会固定资产投资增长25%，其中城镇固定资产投资增长28%；地方财政收入增长14%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长25%，实际利用外资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4%以下；居民消费价格总水平上涨控制在4%左右；人口自然增长率控制在6‰以内；工业企业经济效益综合指数、实现利润等质量和效益指标进一步提高。
实现今年的预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）进一步加快工业化进程，做大做强工业经济
一是加快推进优势产业调整升级。重点支持汽车、装备制造、煤电铝、电子信息、新材料、食品及医药化工等重点工业行业发展，研究制订发展规划，大力发展中高档产品和终端产品，延伸产业和产品链条，推进结构升级。二是强力推进重点企业发展。抓好50户重点企业发展工作，推进重点企业项目加快实施，开工建设郑煤机大采高强力液压支架、郑纺机年产6万吨涤纶短纤成套设备、中信公司税控机等一批重大项目；加快中铝河南分公司年产70万吨氧化铝、登电集团2×21万千瓦2号机组等一批项目建设，争取年内竣工投产；积极推进少林年产5000台大型客车、思念年产2.5万吨速冻食品出口生产线等项目建设。优化重点企业发展环境，力争实现销售收入超百亿元的企业集团1家，超50亿元的企业集团2家。三是抓好产业集群发展。支持郑洛城市工业走廊、国家超硬材料基地成长壮大，推动郑州高新区、郑州经济开发区和郑州出口加工区加速发展，培育一批优势特色产品，鼓励优势产业通过重组和加强协作配套，形成产业集群。四是继续开展重要资源和部分行业的整合。加快煤炭、铝土矿资源的整合，促进资源向优势企业配置。积极引进战略投资者，大力推进以优势企业为龙头的重组和并购，提升行业竞争力。五是加强工业经济运行调节。进一步加强煤炭供需衔接，鼓励供需双方签订中长期合同，切实组织好电力、化工、冶金等重点行业和居民生活用煤的供应。搞好运力协调，抓好重点物资和重点企业运输需求。抓好扭亏增盈工作，指导企业加强管理，降低两项资金占用。积极帮助电力、食品、电解铝等行业解决生产经营中出现的新问题，防止出现行业性亏损。
（二）继续加大"三农"扶持力度，促进农业和农村经济快速发展
一是稳定粮食生产。粮食播种面积保持在525万亩，粮食总产量稳定在140万吨左右。重点扶持优质小麦、特种玉米等农产品优质化生产。二是加快基地建设。按照都市型、近郊型和远郊型三个圈层布局，重点抓好60万亩鲜细嫩优质无公害蔬菜、10万亩花卉苗木、35万亩优质特色果、170万头安全猪、5万头奶牛、2700万只家禽等生产基地和43个重点农业示范园区建设。三是支持农业产业化发展。用工业化理念发展农业，把扶持龙头企业放在突出位置，以农产品深加工为重点，着力培育奥星、绿色中原等一批农字号重点企业（集团），争取更多龙头企业进入省级、国家级重点。四是加快森林生态城建设。确保完成北部防护屏障、贾鲁河林带、西南核心片林、嵩山山脉涵养林等重点工程建设任务，全年造林达到22.7万亩，育苗7万亩。五是加大农村基础设施建设。坚持统筹城乡发展，加大对农村教育、卫生、交通、水利设施投入，配合国家、省做好南水北调中线工程建设，重点抓好贾鲁河综合治理和新一代多普勒雷达项目建设。全市完成新增有效灌溉面积5.5万亩、旱涝保收田5.5万亩、沼气池1万个、西部山区积雨节灌水窖1万个，解决农民安全用水5万人。六是切实增加农民收入。大力发展劳务经济，加快农村劳动力市场建设，提高农民就业能力，全年培训农民24万人次，转移劳动力12万人。在全市范围内取消农业税。全市巩固和解决温饱贫困人口1万人。
（三）充分发挥商贸优势，大力发展现代服务业
一是加快现代物流中心建设。围绕建成全国现代物流中心的目标，加快香江现代物流商贸园区、郑州澳柯玛物流园区等基础设施建设，配合省做好河南公路物流港、河南进口物资公共保税中心等物流结点建设，整合物流资源，培育大型现代物流集团，促进我市物流产业上档次、上水平。二是大力发展会展经济。加快国际会展中心建设步伐，确保今年下半年投入使用。大力开展会源建设，培育会展品牌。吸引国内外知名会展公司来我市设立分支机构，提升办会水平。三是加快发展旅游业。继续支持重点景区的基础设施建设和环境综合治理。加大宣传推介力度，扩大国内客源市场，积极开辟国际航线，加快发展入境游。逐步理顺景区管理体制，推进旅游景区经营权和所有权分离，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发和经营。支持旅游企业以资本为纽带组建企业集团，提升旅游产业的整体竞争力。四是积极推进区域性金融中心建设。编制郑州区域性金融中心发展规划，认真组织实施。加快信用体系建设，创造良好环境，吸引国内外金融机构到我市设立分支机构。大力推进郑州商品交易所品种多元化，尽快增加白糖、油菜籽期货和小麦期权交易品种，积极争取金融衍生品交易试点。推动证券市场发展，做优做强证券公司，培育具有较强市场竞争力的券商。五是加强市场体系建设。抓好国债资金安排的市场和流通项目建设，多渠道筹集资金，再改造建设一批农产品、房地产、汽车、电子信息产品等具有较强辐射力的专业性市场，积极引进国内外大型商贸流通企业，加快天津家世界经三路店、法国家乐福超市等项目建设。积极发展技术、土地、劳动力和产权交易市场。
（四）加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲
一是加强综合交通体系建设。加快郑州西南绕城高速、少洛、少许（郑州段）高速等项目的建设，尽快开工建设黄河三桥、登封铁路二期工程；抓紧黄河四桥、开封至新郑机场高速公路项目前期工作，力争年底前开工；加快国债县乡公路建设，确保11个国债县乡公路项目年底建成。配合国家、省完成郑州至徐州铁路电气化改造工程，抓好郑州至西安铁路客运专线建设，加快郑州至北京、郑州至武汉铁路客运专线、郑州集装箱中心站等项目前期工作，争取早日开工。继续做好城市轻轨一期前期工作。支持加快郑州新郑机场航站楼扩建工程建设。二是抓好能源项目建设。继续抓好煤矿安全改造和采煤沉陷区治理工作，加快登封白坪年产180万吨矿井、新郑王行庄年产120万吨矿井建设；开工建设新郑赵家寨年产300万吨煤矿项目。电源建设重点抓好郑州新力三期工程2×20万千瓦机组、郑东新区热电厂2×20万千瓦机组、郑州燃气2×35万千瓦机组、豫联能源2×30万千瓦机组、泰祥电力2×13.5万千瓦热电联产机组等续建电厂建设，确保年底前新增装机能力114.2万千瓦；加快新密2×30万千瓦机组、华润2×60万千瓦机组、荥阳2×60万千瓦机组等项目前期工作，尽快通过国家组织的专家优选。三是做好中心城区保护与整治。继续完善三环以内交通体系，重点抓好107国道综合整治、未来大道打通、金水东路升级改造和7座立交桥建设，加快冉屯路等18条市政道路改扩建工程。抓好城市环境美化绿化，建设商城遗址保护公园等9个市级公园，新建街头游园、绿地38个，建成区绿化覆盖率达到35%左右。大力改善城市人居环境，规划新建公厕100座，完成支路背街小巷改造69条，继续实施城区雨污水管网改造，力争消灭市区积水点。加强环保基础设施建设，确保郑州垃圾综合处理厂一期工程年内竣工投产，新增垃圾处理能力2300吨/日；加快五龙口污水处理厂和巩义、新密、登封污水处理厂建设，确保年底前竣工投产，新增污水处理能力20万吨/日。抓好新郑污水处理厂续建工程，确保荥阳、中牟污水处理厂开工建设，加快马头岗污水处理厂前期工作，力争年内开工。四是推进郑东新区开发建设。续建和新建道路100条（段），90条（段）道路和起步区30座桥（涵）具备通车条件。CBD内外环36栋高层结顶，20栋具备入住条件。中央商务区中心湖和南北运河工程完工。继续做好龙子湖地区高校建设，确保9月份入住学生2.5万人。
（五）强力实施开放带动主战略，加快开放型经济发展步伐
一是继续扩大外贸出口。抓住今年纺织品配额取消的机遇，挖掘我市纺织品出口潜力。充分利用郑州出口加工区，扩大加工贸易。调整优化出口结构，努力提高机电产品和高新技术产品出口比重。全年出口创汇完成5.75亿美元。二是加大招商引资力度。突出招商重点，着力提高招商引资质量，全年直接利用外商投资完成3.64亿美元。鼓励企业加强与国内外大企业合资合作，通过招商、嫁接引进知名品牌。把招商引资工作与国有企业改革结合起来，促进双向互动。努力改善投资环境，抓好首届世界传统武术节、河南投资贸易洽谈会、郑交会上签约项目的落实，努力提高履约率。三是积极推进东引西进。树立"市外即外"的观念，积极组织赴东部地区开展多形式、多层次、宽领域的市情和项目推介会。加强对引进市外资金的监测和考核，实行目标责任制和定期通报制度
（六）大力发展各项社会事业，促进经济社会可持续发展
一是努力增加就业岗位。积极发展就业容量大的劳动密集型加工业、建筑业和服务业，鼓励多渠道开发公益性就业岗位。发展社区服务业，进一步提高社区服务业吸纳就业的能力。支持建设和完善劳动力市场、人才市场以及就业信息服务体系，逐步规范管理。完善就业援助制度，帮助更多的"4050"等特困群体人员就业。继续做好大中专毕业生和复转军人的就业安置工作，全年新增城镇就业人员12万人。二是进一步加强社会保障。继续做到"两个确保"，稳步推进下岗失业人员基本生活保障向失业保险并轨。扩大社会保障覆盖面，提高非公有制经济和灵活就业人员的社会保险参保率。继续做好城市和农村低保工作。三是积极推进科技教育事业健康发展。加快科技体制改革，建立和完善有利于科技成果转化的新机制，推动企业成为科技投入和技术创新的主体。切实抓好关键技术的科技攻关。大力发展创业投资，促进高新技术产业发展。加强基础教育，市区4所高中和22所中小学全部建成投入使用。切实改善农村中小学教学条件和教学手段。实施农村中小学现代远程教育工程。大力发展中等职业教育，紧密围绕培养技能人才和转移农村劳动力两条主线，加强职业教育基础设施建设和实训设备装备，加快市属技校的整合步伐。促进高等教育快速协调发展，以提高质量为核心，适度扩大招生规模。加快中州大学和郑州师专两校合并升本步伐。四是加快医疗卫生体系建设。加快公共卫生体系和农村卫生服务设施建设，完善疾病预防控制和医疗救治体系。郑州市骨科医院病房楼、5个县级疾控中心、4个县级医院传染病区，年底全部建成投入使用。省定的30个乡镇卫生院按要求全面完成。同时，做好国家支持的巩义市新型农村合作医疗10个乡镇卫生院建设。五是大力发展文化事业和文化产业。加快文庙维修、商城遗址保护、广电中心等项目建设，完成市歌舞剧院、升达艺术馆改造等项目建设，提高文化服务能力和文化产业竞争力。六是继续坚持可持续发展。继续做好计划生育工作，人口自然增长率控制在6‰以内。积极推进土地资源集约利用，盘活土地存量，加强闲置建设用地的监督检查，严格核定建设项目用地规模，提高土地利用效率。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，依靠科技进步开发节能降耗新技术，支持一批节能、节水、资源综合利用项目建设，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。
（七）精心组织，努力做好"十一五"规划编制工作
一是更新规划理念。树立科学发展观，坚持以人为本，把实现人的全面发展作为发展战略的核心。重在阐明政府意图，减少具体的经济指标和产业发展内容；对需要政府履行职责的领域，力求更实、更深，为科学决策重大项目、合理配置公共资源提供依据。二是切实做好重大课题研究工作。对已确定的21个重大研究课题，集中精力，组织专门力量，将这些课题研究深、研究透，为编制高质量的规划提供有力的理论保障。三是加强规划编制的组织协调工作。"十一五"规划的编制，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各部门要在市规划编制工作领导小组的统一安排协调下，相互沟通，密切配合，形成合力，高标准、高质量完成编制任务。
附件：郑州市2005年国民经济和社会发展计划主要指标（略）