发文单位：淮安市人民政府

文　　号：淮政发[2005]64号

发布日期：2005-5-10

执行日期：2005-5-10

生效日期：1900-1-1

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年五月十日

　　淮安市政府投资项目实行代建制暂行办法第一条　为推进政府投资项目管理体制改革，加强市级政府投资项目管理，规范政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据国家有关 规规定的其他情形。

　　第十条　政府投资项目代建实行代建合同管理。代建单位确定后，协调小组办公室（或政府授权投资主管部门）、项目使用单位应与代建单位签订项目代建合同，明确代建项目的范围、形式及三方的权利、义务、奖罚办法等法律关系。代建合同须经市财政部门鉴证。

　　第十一条　项目使用单位应当履行下列职责：

　　（一）负责提出项目的建设规模、标准、使用功能、相关政策和其他建设要求；

　　（二）在完成相关前期准备工作后，经批准自行或委托中介机构编制项目申请报告（基本达到可研深度），报市投资主管部门审核；

　　（三）在项目规划、土地、环保取得预审文件，建设资金方案基本形成的情况下，协助招标选择代建单位；

　　（四）按代建合同约定，参与项目初步设计及与项目相关的规划、土地、环保、消防等报批事项；

　　（五）按代建合同约定，参与项目设计、勘察、施工、主要设备与材料等招标工作；

　　（六）根据项目建设资金筹措方案，做好职责范围内的筹资工作，完成应承担的筹资任务；

　　（七）在项目竣工财务决算审核后及时办理资产登记手续；

　　（八）对因项目使用单位自身原因造成的工期拖延、质量、资金不到位等问题承担相应的责任；

　　（九）负责项目建设的档案管理工作，收集、整理、汇编从规划到工程竣工验收等各个环节的文件资料。

　　第十二条　代建单位应当履行下列职责：

　　（一）按代建合同约定，办理或协助办理项目策划、项目申请报告、可行性研究报告、初步设计、施工图设计审查等工作；

　　（二）按代建合同约定，办理项目实施过程中的相关审批手续；

　　（三）按代建合同约定，承担勘察、设计、施工、主要材料设备采购的招标工作，评标价应控制在经批准的概算（预算）范围内，由代建单位与中标单位签订的有关合同报市投资主管部门、财政部门鉴证；

　　（四）按代建合同约定，对工程建设质量、进度进行监督管理，对中标参建单位的违约行为承担连带责任；

　　（五）按规定设置独立财务管理机构负责基本建设财务工作，严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同申请资金；

　　（六）协调参建单位关系，组织单项工程验收和项目交工验收及竣工验收，协助项目使用单位办理权属登记；

　　（七）完成项目使用单位委托的其他工作；

　　（八）除承担代建职能外，不得在代建项目中承担勘察、设计、监理、施工等工作；

　　（九）组织所有中标参建单位根据监理公司确认的竣工文件和其他的签证文件，编制工程完工结算；代建单位在完工结算审核后，报市财政部门审定；组织编制竣工财务决算，报市财政部门审核批复；

　　（十）严格按照批准的初步设计文件和投资总概算实施监督管理和投资控制，对因监督不力和设计不当造成的超概算，按合同约定承担连带责任；

　　（十一）建设项目的投资控制、质量控制、工期控制等未能达到合同约定的，代建机构按照有关法律、法规以及合同约定承担责任；

　　（十二）工程质量不合格，代建单位应组织返工，直至合格为止，代建单位及负责人对工程质量实行终身负责制；

　　（十三）严重违约的代建机构，除承担违约责任外，三年内不得承担本市政府投资的建设管理代建项目。

　　第十三条　政府投资项目的代建应按以下程序实施：

　　（一）项目使用单位向协调小组办公室提出项目需求并编报项目建议书；经市政府批准后，市投资主管部门下达项目建议书，协调小组办公室研究确定选择项目代建单位的招标方案；

　　（二）协调小组办公室作为招标人委托具有相应资质的招标代理机构招标选定项目代建单位；经招标选定的项目代建单位向财政部门出具银行资金保函后，与“协调小组办公室”（或授权投资主管部门）、项目使用单位签订项目代建初步合同；

　　（三）项目代建单位根据项目代建初步合同组织编报可行性研究报告，投资主管部门审批项目可行性研究报告；

　　（四）项目代建单位根据批复的项目可行性研究报告组织编报初步设计，报投资主管部门审批；项目代建费纳入初步设计概算；

　　（五）项目代建单位与协调小组办公室（或授权投资主管部门）、项目使用单位严格按照项目初步设计批复的内容和概算签订项目代建合同；代建合同内容包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资等控制要求，并要明确项目实施的招标方案和双方责任、权利、义务、奖惩等法律关系；

　　（六）代建项目完工后，项目代建单位应当向项目使用单位进行交工验收；

　　（七）自交工验收通过之日起一个月内，项目代建单位应向协调小组办公室（或授权投资主管部门）申请竣工验收；在验收合格后三个月内将竣工财务决算报送市财政部门审核；竣工财务决算批复后，项目代建单位向项目使用单位办理档案、资产等移交手续，财政部门将银行资金保函返还项目代建单位。

　　第十四条　代建项目建设资金管理应按以下程序实施：

　　（一）市财政部门开设“政府投资项目建设资金财政专户”，对代建项目的所有建设资金进行统一管理，对拼盘项目的各类配套资金按工程进度同比例缴入专户，由市财政部门根据预算和工程进度拨款和监督使用；凡拼盘项目在项目立项审批前市财政部门要审核其配套资金的来源情况，配套资金不落实的项目，不得报批；

　　（二）项目建设资金采取财政直接支付；

　　（三）市财政局负责对政府投资重大代建项目的全过程跟踪监督与审查，根据审核结果办理建设资金拨付；委托中介机构开展全过程跟踪监管的，委托费用计入项目总投资，由市财政部门直接拨付中介机构；

　　（四）政府投资代建项目单独设账核算，代建单位按规定向市财政部门报送项目分阶段用款计划和用款申请，市财政部门根据跟踪评审意见及项目财务总监（会计）联签的建设资金拨付申请表办理资金拨付；

　　（五）建设资金按工程进度拨付，工程款的支付进度原则上不得超过累计完成工作量的80%，当工程款支付到合同价款或工程预算的80%时，不再按进度付款，待工程竣工决算审核后，付至工程决算价的90%，余款在保修期满后一次性付清。

　　市财政局可依据本规定制定政府投资项目建设资金管理办法。

　　第十五条　代建的包干投资额经批准后原则不得变动，有下列情形之一的，由代建单位申请，报市投资主管部门、市财政等部门审核同意，经市政府常务会议批准后予以调整。

　　（一）重大自然灾害；

　　（二）国家重大政策调整；

　　（三）避免安全隐患的重大设计调整；

　　（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时出现的重大技术调整；

　　（五）其他不可预见因素。

　　第十六条　项目建成后，项目竣工财务决算经市财政部门审核批复后，如包干有节余，代建单位可按国家、省有关规定参与分成。其中市政府投资节余部分的85%上交市财政，用于当年建设项目支出；15%由代建单位留成。使用单位自筹资金节余部分分成办法，在代建招标文件中明确，在委托合同中约定。决算投资超过包干基数，超过部分投资按合同约定由代建单位承担。

　　因代建单位原因，造成工期拖延的应在代建合同中明确责任及相应的经济处罚。

　　工程质量不合格，代建单位应返工，直至合格为止。由此增加的费用及造成工期拖延由代建单位负责，并在代建合同中明确代建单位的责任及相应经济处罚。

　　第十七条　代建单位一经确定，严禁转包和违法分包。如总承包单位进行除项目主体结构外的子项目分包，必须按合同约定进行，违规者依据有关法律、法规予以处罚。

　　第十八条　建立政府投资代建项目绩效评价制度，推进对政府投资项目的经济和社会效益评价工作，全面分析实际效益与决策预期效益的差别及原因；对投资效益进行长期的跟踪，实行动态评估。

　　第十九条　代建单位管理和招投标管理实施细则由市发展与改革委员会、市建设局会同有关部门另行制定。

　　第二十条　本办法适用于市本级政府投资项目，各县（区）可参照执行。

　　第二十一条　本办法自印发之日起执行。