发文单位：东莞市人民政府
文 号：东府[2005]66号
发布日期：2005-5-9
执行日期：2005-5-9
生效日期：1900-1-1
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
《东莞市2005年国民经济和社会发展计划》业经东莞市第十三届人民代表大会第二次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○五年五月九日
东莞市2005年国民经济和社会发展计划
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势、实现“五年见新城”目标的关键一年。要全面落实市委十一届二次全会的工作部署，树立和落实科学发展观，坚持“抓落实、重提高、促发展”的方针和“一城三创五争先”的工作思路，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，确保经济社会全面协调可持续发展。
一、落实宏观调控政策，保持经济平稳快速增长
落实耕地保护责任，实行强化节约和集约用地政策，设定土地投资强度，加大土地行政执法监察力度，加快清理闲置土地，进一步优化土地资源的市场化配置。优化投资结构，控制投资规模适度增长，扶持和鼓励农业、教育、科技、文化、卫生和高新技术产业投资。增加居民收入，引导消费结构性调整。改善居民消费环境，倡导新的消费观念和消费热点，促进汽车、住宅、旅游及个性化服务等消费。合理调整国民收入分配格局，提高低收入群体的收入水平和消费能力。加快地方电源及电网建设，重点做好输变电工程和配网工程建设，大力支持地方电厂生产，提高地方供电能力。引导用户自觉错峰避峰，合理用电。加快新建、改造供水工程和供水管网，提高供水能力，合理调度，保障供水。规范市场价格和收费秩序，抓好清费治乱减负工作，落实自来水价格、中小学教育收费及物业服务收费改革，密切关注农产品、水产品和重要生产资料的价格走势及市场供求情况，保持价格总水平基本稳定。
二、加快新型工业化步伐，促进经济增长方式转变
加强产业发展规划和产业政策引导，加快产业升级。大力发展高新技术产业，巩固提高电子信息、电气机械等优势产业。培养以光电子、生物医药、新材料等为重点的新兴产业，改造提升传统支柱产业，发展汽车零配件、精密装备制造和精细化工，适度发展重化工业。推进产业集群，突出抓好电子信息、纺织服装、毛织、家具、五金模具等产业的整合升级，扶持发展一批名镇、名企业、名产品。落实《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府[2005]1号），以现代物流业为突破口，壮大交通运输、批发和零售、旅游和餐饮等传统服务业。认真落实CEPA，主动引进和承接香港现代服务业特别是生产服务业，重点发展金融、物流、会展、旅游、信息服务、文化产业等行业，大力提升会计、 、设计等产业服务层次和发展水平。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源项目。大力倡导资源节约，推广“三废”综合利用、再生资源回收利用和可再生能源利用，推进节能、节水技术改造，提高资源综合利用效率。
三、发展“两自”企业，促进内外源经济协调发展
加强引导和扶持，继续实施“民营企业50强”计划，推动企业培育自主技术和自有品牌。鼓励民营企业参与园区建设，进入IT产业等工业领域。以专业镇为依托，发展特色产业，构建有竞争力的本地产业群。引导本地企业加强与外资企业的合作，发展贷款、担保等社会中介机构，帮助解决中小企业融资难、用地难问题，促进民营经济向规模化、集约化、专业化发展。坚持利用外资与走新型工业化道路、增强发展后劲相结合，提高外资项目的准入门槛，推广联合招商模式，实行招商选资，积极招引世界500强企业、高新技术产业项目和国内外大企业研发机构，引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸。推进外源型企业植根本土，促进外资企业增资扩产和“三来一补”企业转型升级，支持企业形成自主技术和自有品牌。建立健全外贸促进机制、外贸监控预警和反应机制，大力协助企业应对国际贸易摩擦。继续实施“引进来”、“走出去”战略，推动有条件的企业积极参与国内外经济技术合作与交流，发展境外加工贸易，到香港、海外上市融资，开拓新兴市场，发展跨国经营。认真贯彻《泛珠三角区域合作框架协议》和省政府《关于推进泛珠三角区域合作与发展有关问题的意见》，积极参与泛珠三角区域内的基础设施、投资与产业、科教、文化、卫生、环保、粮食等合作。继续完善产业发展和生产力布局规划，加快构筑“三位一体”大市区，积极推动中心镇发展。
四、加快基础设施建设，促进可持续发展
进一步加强交通、能源、水利、环保基础设施等项目建设。完成常虎高速、环城路、东部快速路的建设和莞长、莞惠、莞龙、东深等主干道的扩建工程，完成东升路和坝头路改造工程；建成樟洋、虎门、通明等地方电厂，完善电网建设；加快建设第四水厂二期、第二水厂扩建和第三、第四水厂管道连通工程等项目；完成群众艺术馆、市青少年宫、科技馆、大剧院、海关大厦、莞城三中新校、体校新校等工程。开工建设环莞快速一期、惠常高速谢岗段、莞深高速三期石碣段，落实好轨道交通、沿江和博深高速东莞段的建设项目，开工建设16家污水处理厂，完成20家污水处理厂BOT招标工作，兴建清溪、虎门两座垃圾卫生填埋场，建设全市医疗垃圾集中处理厂、危险废物处理厂、潲水处理厂。加快石油化工码头、仓储建设和液化天然气工程建设。切实抓好城乡水利防灾减灾工程，积极推进饮水和灌溉工程建设，建设拦污挡潮工程，将位于咸潮威胁区域的水厂取水口集中上迁。推进东莞大堤和挂影洲围达标建设，全面完成小型水库达标建设任务。
五、加强各项管理，统筹城乡发展
理顺城市管理体制，完善社区建设，继续加强道路网络等基础设施和公共设施建设，突出抓好城市绿化、美化、净化，加强城市照明管理。抓好交通、市政、建筑三个专项整治，加快推进污水处理工程和垃圾处理工程建设，继续做好养殖业污染整治、内河涌整治和工业污染整治，启动创建国家环保模范城市工作。开展建设市场专项整治，建立建设工程保证担保制度。完善农产品的质量安全检测体系，加强食品、药品检查监管，严厉打击各种无证经营、制假售假企业。发挥行业协会作用，规范信用中介机构的运作，积极构建信用体系。继续落实好种粮直接补贴政策，稳定粮食综合生产能力。积极推进优质农产品区域布局，加快农产品专业批发市场建设，大力发展以花卉苗木为重点的特色产品和果蔬优势产业。抓好现代农业园区建设，发展农业龙头企业，推进产业化经营。进一步理顺粮食管理体制，加强粮食流通市场监管，加快筹建麻涌、莞城两个5万吨市直属粮食储备库，改造粮食仓库。落实好新增粮食储备任务，增强粮食市场调控能力，确保粮食安全。
六、深化改革，完善社会主义市场经济体制
进一步改革行政执法体制，积极稳妥地推进综合行政执法试点。大力推进事业单位改革，尤其要加快中介服务类和生产经营类的事业单位向市场化、企业化、社会化转制。继续清理和调整行政审批事项，规范行政审批行为，加快“一站式”电子政务建设，全面提升政府部门依法行政和公共服务能力。落实投资体制改革决定，对企业投资项目全面实现核准制，继续对社会资本投资项目实行登记备案制，规范备案管理。建立政府投资项目公示制度，实行政府投资责任制和责任追究制。加快在非经营性的政府投资项目推行“代建制”。积极稳妥推进农村股份制改革，转变居委会职能，落实社区社会管理，推进农村集体资产管理规范化、法制化。
七、统筹发展，全面推进教育、科技、文化等社会事业
进一步巩固提高普及高中教育成果，协调发展中等职业教育，积极发展成人教育，规范发展民办教育。增加市镇财政对农村小学经常性教育经费的投入，加强教育经费的使用和监管。推进研究开发基地、产业孵化基地和产业化基地建设。推进松山湖大学城和留学人员创业园的建设。构建以企业为主体的技术创新体系，继续引导企业组建省级工程技术研发中心。加强国内外科技合作交流，促进产学研紧密结合。积极实施育才工程、聚才工程，努力吸引和留住人才。开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。充分利用市场手段激发文化创造的活力，加快建设重点文化设施，发展文化产业，营造浓厚的文化氛围。加强对人口出生情况的监控和流动人口的计生管理，优化人口结构，稳定低生育率。加强公共卫生体系建设，健全新型农村合作医疗制度，推进社区卫生服务机构建设，继续做好重大疾病的预防控制。巩固提高创建国家卫生城市成果。完善公益性体育健身设施，扩大体育消费，广泛开展全民健身活动，引导市民形成健康文明的生活方式。着力打造“魅力新东莞”品牌，建设五大森林公园，发掘历史文化资源，不断提升城市旅游新形象。
八、保持社会稳定，构建和谐社会
继续把就业和再就业工作放在突出位置，完善扶持政策，重点落实小额担保贷款和税费优惠政策，加大就业培训力度，提高劳动者就业能力。做好社会保险扩面和基金征缴工作，组建市社会保险基金监督委员会，加强对社会保险基金的监督管理，完善城乡居民最低生活保障制度。落实职工基本医疗保险与职工基本养老保险同步征缴政策，探索建立以自愿参保为原则的企业年金制度。加强基金监管，保障社会保险基金的安全。高度重视安全生产，进一步健全安全生产监督管理网络，下移工作重心，探索建立社会安全预警机制。加强对出租屋和租住人员管理，系统构建社会治安网络。进一步落实“十项民心工程”。开展“千干扶千户”活动，切实解决群众住房难、看病难、子女读书难等问题。推进欠发达地区和革命老区的联合办学、水电基础设施建设、卫生站建设等工作，积极改善困难群体生活。调高企业职工最低工资标准，加强执行监察，认真排查和处理侵犯劳动者合法权益的问题，引导企业改善用工环境。及时解决征用农村土地、城镇居民拆迁、企业重组改制和破产引致的上访问题，积极营造和谐发展环境。
九、做好“十一五”规划编制工作
要落实科学发展观和“五个统筹”的总体要求，按照“一城三创五争先”的发展战略和工作思路，加强对基础性、全局性和战略性问题的深层次研究，广泛听取专家和社会意见，做到科学规划、民主规划，切实将“十一五”规划编制成为一份真正具有战略性、科学性、指导性和可操作性的发展蓝图。
附件：2005年东莞市国民经济和社会发展计划主要指标（略）