发文单位：杭州市人民政府

文　　号：杭政函[2005]87号

发布日期：2005-4-25

执行日期：2005-4-25

生效日期：1900-1-1

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）和《浙江省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》（浙政发[2005]4号）精神，结合我市实际，提出以下实施意见：

　　一、完善企业投资项目备案制和核准制，保障企业投资主体地位

　　在我市已实行社会性投资项目登记制的基础上，进一步深化企业投资项目管理和体制改革，切实保障企业投资自主权，对不使用政府投资建设的企业项目，区别不同情况实行核准制和备案制，一律不再实行审批制。

　　进一步完善企业投资项目备案制。对国务院颁布的《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，一律实行备案制。对符合备案条件的项目，政府投资主管部门只对项目名称、行业属性、建设内容与规模、建设用地等基本内容进行备案，不再经过项目建议书、可行性研究报告等审批程序。对投资主管部门予以备案的项目，建设、国土资源、环保、规划等有关部门要按照各自职能依法办理相关手续，并将办理结果及时反馈给投资主管部门。对不予备案及未备案项目，各有关部门不得办理相关许可手续。

　　各地各部门要相应改革管理办法，明确要求，不得以任何名义和方式截留下放给企业的投资决策权。

　　规范企业投资项目核准制。实行核准制的企业投资项目只需向政府提交项目申请报告。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。经省政府批准的经济扩权县（市、区）政府投资主管部门享受市级政府投资主管部门相同的核准权限。

　　二、放宽民间投资领域，鼓励引导社会投资

　　最大限度地放宽社会资本的投资领域。允许社会资本进入 的，有关部门要责令其及时改正，并依法严肃处理。各级投资主管部门要加强对企业投资项目的事中和事后监督检查，对于不符合产业政策和行业准入标准的项目，以及不按规定履行相应核准或许可手续而擅自开工建设的项目，要责令其停止建设，并依法追究有关企业和人员的责任。建立企业投资诚信制度，对于在项目申报和建设过程中弄虚作假、违反法律法规的，要予以惩处，并公开披露，在一定时间内限制其投资活动。

　　二00五年四月二十五日