发文单位：铜陵市人民政府
文 号：铜政[2005]8号
发布日期：2005-3-7
执行日期：2005-3-7
生效日期：1900-1-1
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将市经贸委《铜陵市工业经济结构战略性调整意见》批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
铜陵市人民政府
二○○五年三月七日
铜陵市工业经济结构战略性调整意见
（市经贸委 二○○五年一月）
1998年以来，我市强化工业兴市、工业强市意识，坚持走新型工业化道路，不断调整优化工业经济结构，促进工业经济实现了持续、快速、健康发展，工业经济在全市经济中的主导地位日益巩固。但是，结构性矛盾仍是我市工业发展面临的主要矛盾。特别是大企业大而不强，小企业少而不优；直接消费品少，产品附加值不高；国有比重过大；传统主导产业资源紧缺；接续产业不明显；环境污染严重等问题仍很突出。因此，加快工业经济结构战略性调整，提高工业经济整体素质和效益，仍是我市工业发展的中心任务。
一、工业结构战略性调整基本思路
以党的“十六大”精神为指导，全面落实市委关于加快工业发展的决定，以市场为导向，以国家产业政策为依据，以优势企业为依托，以新型工业化为核心，以深化改革和科技进步为动力，以扩大开放、加速融入长三角经济圈为着力点，大力发展高新技术产业，改造提升主导产业，积极培育新兴产业，以培育特色经济为突破口，全面推进结构优化和产业升级，把我市建成具有鲜明特色和全省有较强发展后劲的工业经济重地之一。
调整原则：
——可持续发展原则：坚持以人为本，树立和落实科学发展观，探寻一条符合我市实际的新型工业化道路。重点是积极转变经济增长方式，着力发展循环经济，使经济增长建立在可持续发展基础之上。
——非均衡发展原则：坚持有限目标，集中有限力量，运用高新技术和先进适用技术重点改造传统支柱产业，形成产业优势，以重点突破带动整体发展，进一步强化特色经济。
——产业集聚原则：充分发挥市场配置资源的基础性作用，以我市优势骨干企业、重点项目和潜力产品为切入点，拓展支柱产业链，扩张有潜力的优势产业规模，增强企业创利和抗御风险能力，逐步形成我市特色经济的群体优势和局部强势。以工业园区为抓手，加大产业整合力度，形成以主导产品为核心，相互关联企业在地域空间上集群发展，提升区域产业竞争力。
——品牌和错位发展原则：充分发挥我市比较优势和特色经济品牌优势，大力发展以支柱产业和优势潜力产业为基础的特色经济，形成区域之间分工合作、协调发展的生产力布局。集中扶持具有显著带动作用的产业化龙头企业和优势产品，互补芜湖、马鞍山及长三角地区的产业，错位发展，大力培育“特色品牌”，尽快扩充特色经济总量，使我市成为全省乃至全国特色经济和加工制造业重要基地之一。
——裂变发展原则：正确处理好存量调整与增量发展的关系。积极利用资本市场，加速存量资产流动和重组，加快企业主辅分离，精干主业，鼓励大企业将同主产品关联度不大的子公司分离出去，推动民营化加快发展。
调整目标：到“十一五”末，我市工业整体素质明显提高，经济竞争力和可持续发展能力显著增强，形成多元支柱和自主发展能力，为全面实现或超过市委提出的“334”目标提供有力保障。
——工业经济保持较快发展速度。到2010年，规模以上工业企业总产值突破600亿元，工业增加值突破150亿元，力争180亿元，年均增速20%以上，经济效益明显提升，对财税贡献率大幅提高。
——产业结构全面优化升级。工业投资主体实现多元化，经济外向度进一步提升，区域布局更趋合理。铜加工、化工、电子、建材等支柱产业快速发展，工业增加值占全市工业增加值的70%；努力培育装备制造业、精细化工、环保、新材料、生物医药五大接续产业，其增加值占全市工业增加值的15%以上；传统产业进一步巩固壮大。高新技术产业取得突破性进展，对工业快速增长和结构调整作用明显增强。
——所有制结构明显改善。到2010年，规模以上企业户数中，国有及国有控股企业占10%以下，民营企业占60%以上。
——企业组织结构优化。全市国有大中型企业全面建立现代企业制度，形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。到“十一五”末，力争规模以上企业总数突破250户，上市企业总数超过10家，形成年销售收入超50亿元、具有国际竞争力大型企业集团5户以上，形成年销售收入超亿元、对相关产业发展具带动作用的骨干企业25户以上，形成一批有鲜明特色产品的中小企业群。
——技术创新能力显著提高。基本形成以企业为主体的技术创新体系，科技进步对工业贡献率明显提高；建立较为完善的技术创新中介服务体系及行业共性、关键技术的开发和推广体系；增强大型企业超前研发和技术储备能力；企业技术开发投入比重和企业信息化水平明显提高。企业技术中心由目前7家发展到14家以上，力争2-3家进入国家级技术中心或工程研究中心序列。
——可持续发展能力进一步增强。“十一五”期间，循环经济产业链基本形成，万元国内生产总值能耗年均下降4.5%，主要工业污染物排放总量比“十五”期间明显减少。
二、工业经济结构战略性调整重点
坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化之路为目标，不断优化产业和产品结构，改善所有制结构，提升企业组织结构，走扩张式与内涵式相结合的发展之路，全面提升工业经济运行质量。
（一）产业与产品结构调整。
以市场为导向，以企业为主体，以投入为抓手，围绕做大做强主导产业、大力培育新兴产业、不断改造提升传统产业的发展思路，以增强企业核心竞争力为重点，加大工业基础产业、主导产业、新兴产业和优势传统产业的投入，鼓励高新技术和先进适用技术的引进开发与应用，鼓励精深产品加工，全面推进产业和产品结构的调整优化。
1、打造促进工业发展的基础产业。
电力工业：加快发电项目和电网等输变电工程建设，加快实施国电铜陵电厂项目及铜陵电厂新机组建设。
物流业：以商贸流通和综合运输网络为依托，充分发挥对外开放一类口岸的综合优势，大力构筑物流设施、物流信息和物流政策三大平台，建立现代物流的基本框架。一是努力推动大企业的物流资源整合及企业物流体系的形成；二是加快物流园区建设；三是加大物流信息化和标准化建设。
工业园区：按照城市总体规划要求，做好工业园区特别是循环经济工业试验园近远期规划，加强工业园区路、电、水等基础设施以及污水处理设施、热电汽联产、运输等配套设施建设。
港口：整合口岸资源，做好口岸规划，加快港口园区、专业码头及仓储、运输等设施建设，努力发挥好长江岸线的资源优势。
2、做大做强主导产业。
以延伸产品链为重点，迅速扩充主导产业产品链，扩张主导产业的总量规模，增强产业竞争优势，充分发挥主导产业带动与辐射效应。
铜加工业：按照拓展精深加工、延伸产业链条、扩张产业规模的调整思路，继续扩大优势产品的市场份额，增强产品的国际市场竞争力，扩充铜深加工产品链，提升铜深加工产品层次。一是继续扩大规模，开发新品种，延伸电解铜——铜杆——漆包线产品链，重点围绕漆包线的应用领域，开发超细、抗电晕等特种性能漆包线；二是开发铜带新品种，重点发展高精度电子用、变压器用、高档水箱用等专用铜板带，形成电解铜——专业铜带产品链；三是延伸铜板带后续产品链，形成电子铜带——集成电路引线框架、变压器铜带——干式变压器、水箱铜带——水箱等相关产品链；四是扩大铜箔、覆铜板的生产规模，提高产品的技术档次，形成电解铜——铜箔——覆铜板产品链；五是开发新型高品质铜棒材，重点开发铜棒、黄铜棒等产品，延伸铜棒材的深加工，开发铜工艺品、铜管接件等工业用产品及铜五金产品。
化学工业：继续扩张高效复合肥的生产规模，重点发展精细化工产品。化肥工业要继续依托硫磷化工基础及行业技术优势，扩张高效复合肥生产规模，开发农作物专用肥、花草专用肥等各类专用肥新品种，增强产品竞争力，扩大国际、国内化肥市场占有率。精细化工要重点提升精细化工行业的技术水平和产品档次，不断研究开发新领域精细化工产品。一是扩大碳酸二甲酯及其后续产品的开发；二是发展磷酸精细化工产品；三是发展防老剂、增塑剂、食品添加剂、煤化工系列产品等；四是发展高品质钛白粉及染料系列产品和医药中间体。
电子工业：继续发挥电子元器件及其基础材料产业基地优势，加快电子材料产业园建设，扩大电子基础材料的生产领域和规模，加快电子信息产品的研发与生产。一是扩充电容器膜产品链。适应电容器小型化、片式化及特种新型电容器用膜的需求，光膜在扩大聚丙烯薄膜产量的基础上，重点研发与生产聚酯膜等新品种；镀膜重点发展超薄金属化膜、安全型金属化膜等新型金属化膜。二是开发电子元器件新产品，扩充元器件产品链。发展小型化、片式化电容器及交直流电容器，研发机车电力电容器及船舶、航天等方面使用的特种新型薄膜电容器，扩大特种新型薄膜电容器规模；延伸晶体——晶体元器件产品链。扩大晶体材料的生产规模与技术档次，延伸后续产品的开发力度，重点扩大晶体谐振器生产规模，开发表面贴装频率器件等新产品，研发晶体光学材料。三是延伸铜基电子产品链。形成电子铜带——集成电路引线框架、铜箔——覆铜板——印制电路板——集成电路封装产品链。四是扩充电子专用设备产品群。形成电子模具、集成电路用塑封压机与自动冲切机、集成电路封装系统等一批技术水平高、市场份额大的电子专用设备。
建材工业：按照控制熟料总量，快速发展水泥制品，重点发展新型建材，努力提高规模效益，减轻环境污染。按照总量控制、适度集中、关小上大、持续发展的原则，稳定新型干法水泥生产规模，提高资源综合利用水平，淘汰小水泥，重点发展水泥制品业。开发新型墙体材料、高档涂料、PVC管材、塑料型材、防水材料、磷石膏板等产品，扩大产品规模，提升产品技术档次。
3、加快培育新兴产业。
重点培育和发展装备制造业、环保产业、新材料制造业和生物医药产业。
装备制造业：加快高新技术的引进与自有技术的研发创新，以改造提升机械工业的技术水平与加工能力为依托，迅速培育工业装备制造业的产业优势，形成各种专用设备产品群。一是发展服务于矿山的潜孔钻机、铲运车等无轨化矿山专用设备；二是发展应用于电子行业的压机、自动冲切机、电子成型系统等电子专用设备；三是发展塑料型材挤出膜具、辅机等型材专用设备；四是发展大功率输运机、电动葫芦、电动工具等工程专用设备、铁路高速运输车辆及零部件、汽车零配件等；五是引进先进技术，增强研发能力，以引进柔性加工系统为重点，发展自动化程度高的工业装备制造业。
环保产业：发展环保设备制造业。主要是扩大特种陶瓷过滤机、二氧化硫在线检测设备、脱硫除尘装置、水处理设备、环境测控设备的市场占有率和竞争力，加快研发新型环保设备及监控仪器。加快新技术的开发与应用。开发、应用、推广节能、节水、节煤技术和设备，减少废物排放与资源的浪费，推进清洁生产。加强资源综合利用。加大工业废气、废水、粉尘、废渣回收利用技术研发与应用，加强资源综合利用项目建设。
新材料制造业：重点发展金属及其合金粉体材料和新型电子信息材料。做大做强铜及铜合金粉、超细银粉等金属粉体材料，建成国内有较强优势的金属粉体新材料产业基地；大力开发磷铜材料、锂电池材料、电子信息材料、光学材料、金丝及金基合金和银基合金等电子装焊材料等。
生物医药：发挥我市“凤丹”及皖南山区丰富的中药材资源优势，坚持创新与引进相结合，探索生物医药产业的发展之路。继续发展中西药片剂、冲剂、输液、胶囊及医药卫生材料；重点引进有自主知识产权的投资者，引进新药的生产；与专业科研院所合作及提高自身的创新能力，加大新药的研发力度；围绕“凤丹”地产药材资源，引进研发中药成份提取技术，拓展中成药、保健药系列，创名优中药新品种；发挥苎麻抗菌和纺织技术优势，开发医院用床上用品等新型医药卫生产品；发挥机械加工优势，开发生产医疗器械。
4、加强传统产业技术改造。
以建立产业技术优势为目标，用高新技术和先进适用技术改造传统产业。按照循环经济原则，加大产业链条的扩充与延伸，提高传统产业综合效益。
以节能降耗、综合利用为重点，提升铜冶炼行业技术水平。继续按照“挖潜改造、提高质量、节能降耗、综合治理”的方针，提升铜冶炼工艺装备水平，重点是挖潜产能，降低消耗，减少废物排放，加大资源的综合利用。一是开发应用节能、节水新技术，减少消耗与废物排放；二是加强“固废”的开发利用。实施铜冶炼渣（废气、灰）、铜阳极泥的贵金属提取、除锈磨料等资源综合利用项目，研究新的废物利用技术；三是加强与印染等行业耦合，进行互补。同时，加快国内和海外风险探矿及资源控制，解决原料的瓶颈制约。
以符合循环经济产业特征为重点，促进硫磷化工行业的持续发展。大力发展以硫磷化工废物为原料的“静脉产业”，继续扩大以磷石膏为原料的改性磷石膏增强球（水泥缓凝剂）、纸面石膏板、建筑石膏粉等产品生产规模，加强技术研发，拓宽与延伸磷石膏开发新领域；开发利用贵金属硫酸烧渣提取金银铜等，拓展烧结球——水泥产品链；开发铁红、铁黑等颜料新品种。
以产品精深加工为重点，实现纺织工业向现代工业的转型。以服装、装饰产品、产业用布为龙头，以染整为突破口，实现由传统工业向现代工业的战略转移。一是继续延伸纺-织-染-整-印产品链，广泛应用自动络筒机、新型无梭织机，提高精梳高支纱、无结头纱、无梭布的比重，重点引进与研发先进染整印技术，发展高品质麻类布料；二是加快延伸布料－服装及家纺产品链。引进先进的技术装备，开发麻类服装及家纺产品，加快创名牌产品步伐；三是以麻资源的综合利用为切入点，提高麻资源利用效率，开发生产麻类汽车内饰材料，开发麻类装饰材料新品种，拓展无纺布产品领域。
（二）企业组织结构调整。
以深化产权制度改革、建立现代企业制度为核心，调整优化工业企业组织结构，围绕支柱行业和具有核心竞争力的主导产品，做大做强重点骨干企业和企业集团，优化中小企业结构，培育一批成长性强的“专、精、特、新”中小企业群，形成优势互补、配套协作的企业组织结构。
发展具有国际竞争力的大型企业和企业集团。重点围绕有色、铜化、铜峰、精达、三佳、铜陵海螺、铜陵华源等骨干企业，以加快培育拥有著名品牌和自主知识产权、具有较强核心竞争力为重点，在立足于做优、做强主业的基础上推进做大，打造国内一流、国际先进的大型企业和企业集团。一是将发展大企业和企业集团与名牌战略结合起来。以名牌为龙头壮大企业集团，以品牌带集团，以集团促品牌，真正提高大企业和大集团的核心竞争力。二是将发展大集团与实行资本运营结合起来。以产权多元化为突破口，从企业组织结构入手，以在国内及国际有一定优势的产品为龙头，整合各种有效资源，通过招商引资、资产重组、上市等手段，吸引境外资本、民间资本、非工业资本及其他社会资本进入重点企业或企业集团，实现企业或企业集团的快速扩张。三是将发展大企业与建立现代企业制度结合起来。完善法人治理结构和管理体制，特别是母子公司体制，形成与国际惯例接轨的企业组织形式。四是将发展大企业与增强企业的研发与创新能力结合起来。建立以企业技术中心为主要形式的技术创新体系，建设人力资源培育与人力资本应用体系，形成机制灵活、智力资源丰富、人力资本雄厚的企业技术支撑体系。五是将发展大企业与国际国内两种资源和两个市场结合起来。鼓励优势企业走出去，在全球范围内更有效地配置资源，拓展市场。
优化中小企业结构，重点培育“专、精、特、新”中小企业群。通过转让、兼并、收购、参股、控股等多种形式，加快国有中小企业改革步伐，实现中小企业股权多元化，促进民营企业发展。建立和完善中小企业与大企业或企业集团的专业协作体系，按照产业链衔接的要求，形成和建立与大企业互利协作关系的配套中小企业。重点扶持环保设备、特种粉体材料、特种工程设备制造、精细化工等一批新型产业中的“专、精、特、新”企业。
三、工业经济结构战略性调整对策
第一，要制定产业引导政策。工业经济结构进行战略性调整，必须制定积极的产业引导政策。各级各部门要进一步转变职能，根据国家产业政策，依据《国家产业政策调整目录》，结合铜陵实际，把握市场走势，严格市场准入，理清调整思路及重点；出台加快发展主要产业的若干意见，建立政府引导资金，对符合我市工业经济结构调整政策要求的重点企业进行贴息扶持，鼓励发展。
第二，要千方百计加大投入。增加投入是工业经济发展和工业经济结构调整的重要动力，对调整我市工业经济结构至关重要。一是抢抓国家政策机遇，争取国家专项资金投入；二是加大招商引资工作力度，广泛吸引国内外资金；三是依靠企业自身积累，快速滚动发展；四是加快组建城市商业银行，吸收民间资本投入。
第三，要积极发展“专精特新”企业。扶持创办“专、精、特、新”企业是调整工业经济结构的重要途径。要按照《中小企业法》和《铜陵市关于大力培育和发展专精特新中小企业的实施意见》（铜政[2004]18号）精神，尽快将“专精特新”企业引导资金列入财政预算，把大力扶持和培育“专精特新”中小企业作为我市工业经济结构调整的一项战略任务，通过市场引导和政府推动，加快培育一批生产专业化、工艺精细化、技术高新化、产品特色化和国内有影响、有较强市场竞争力的中小企业群体。努力培养和储备一批拟上市企业，重点培育主导产业和新型产业中具有发展潜力的优质企业，从资金、土地、财政等方面予以重点支持，努力营造适合企业发展壮大的宽松环境，利用资本市场中小企业板块，寻求机遇，上市融资。力争步入“挖掘一批，改制一批，辅导一批，上市一批，壮大一批”的良性发展轨道，为我市经济快速发展增添活力。
第四，要引进战略合作伙伴。新型产业是我市工业经济结构战略调整的着力点和突破口，必须借助外力，引进战略合作伙伴，促其加快发展。要通过引进大企业来带动和发展新型产业。加强组织领导，做好新型产业的整体规划和专项规划；在充分发挥规划引导和政府扶持作用的同时，确定重点行业和项目，锁定目标企业，实行领导联系制度，明确责任部门，深化和推进招商引资目标管理责任制的落实；要积极主动地迎接“长三角”地区产业和资本的梯度转移，把引进战略合作伙伴作为招商引资工作的重中之重，通过引进国内外知名的企业集团带动和促进我市新型产业的发展。
第五，要加快循环经济建设。我市2002年被安徽省列为清洁生产试点城市和环保产业基地。当前，要在积极做好申报国家循环经济试点城市，最大限度地获取国家优惠政策支持的同时，加快使用高新技术和先进适用技术，提高循环经济技术水平，严格淘汰落后的生产工艺、设备和产品，在重点行业和重点企业组织实施以节能、清洁生产、资源综合利用为重点的重大示范工程。加强对重要矿产资源的控制。做好老矿区、周边地区及长江中下游地区的探矿工作；采用新技术、新方法科学探矿；加强国内外矿山资源开采合作，主动出击，寻机买断国内外特别是中西部地区部分矿山的探矿权和采矿权。
第六，要深化企业产权制度改革。要以产权制度改革为核心，突出体制创新，加速所有制结构调整，建立健全现代企业制度。实施大公司大集团战略，完善母子公司管理体制。大公司大集团是结构调整的主力军，要充分发挥大企业的龙头作用，突出主业，实施主辅分离。大企业中的主业应通过兼并、收购、联合、参股等形式，“走出去，引进来”，真正做大做强。鼓励大企业通过裂变将同主产品关联度不大的子公司分离出去，实行民营化；加大中小企业所有制结构调整力度，全面走向民营化，向“专、精、特、新”方面发展，形成专业化生产、社会化协作的中小企业集群。
第七，要统筹园区规划建设。按照“相对集中，发挥特色”的原则，充分发挥比较优势，以工业园区为载体，培育主导产业，形成产业集聚。紧紧抓住马芜铜产业带优先发展的机遇，根据城市整体规划要求，改变“马路经济”布局现状，科学规划高起点、有优势、与马芜铜产业带相协调的特色经济园区，为我市主导产业发展提供平台。积极引导新办企业、重大项目进入园区，努力推进园区经济集聚发展。统一园区管理，合并市级财政投资公司。根据工业经济结构调整整体规划，按照非均衡发展的原则，保主保重，力求发挥资源最大效益，加快主导产业发展；充分利用特色园区的特色优势，努力申办国家级工业园区，重点抓好循环经济工业园和铜陵国家电子材料产业园建设。
第八，要加强人才队伍建设。要尽快出台切实可行的人才政策，建立健全长效的人才激励机制，充分发挥人才在工业经济结构调整中的关键性作用。一方面利用企业、高校、科研院所的现有人才，广泛开展产学研活动，促进科技人员在企业、高校、科研院所之间的良性流动和科研合作；另一方面注重培养和引进既懂技术、又懂市场和管理的复合型人才，造就一批水平较高、知识面较宽、研发能力和市场开拓能力较强的产业学科带头人。积极推进继续教育，广泛吸纳掌握实用技术的技能人才和高校毕业生，广泛开展争创“学习型企业”活动，大力发展职业教育，加强市校、企校联合办班培训工作，造就一支优秀的企业家队伍、一支企业专业技术人才队伍和一支高素质的技术工人队伍，为我市工业经济结构战略性调整提供人才和智力支持。
第九，要完善企业技术创新体系。技术创新是工业经济结构战略性调整的支撑点，工业经济结构调整必须依靠技术创新。要进一步完善技术创新体系，注重企业技术中心建设，对现有省级技术中心进一步充实完善，提高其开发能力，创造条件申办国家级技术中心；规模以上企业都要积极建立技术开发机构。建立面向中小企业的技术创新服务体系，特别是加快建立民营的技术中介服务机构。建设面向行业、服务社会的行业技术开发基地，重点开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术。建立并完善以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。鼓励企业和高等院校、科研机构联合创办技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种方式实现联合。“