发文单位：山西省人民政府

文　　号：晋政发（2007）35号

发布日期：2007-10-18

执行日期：2007-10-18

生效日期：1900-1-1

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

　　《山西省人民政府关于修订“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）的意见》已于2007年8月22日经省人民政府第110次常务会议审议通过，请认真贯彻执行。

　　二○○七年十月十八日

山西省人民政府关于修订《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》的意见

　　为进一步做好全省地区经济社会发展考核评价工作，更加科学、客观、公正地反映各市、县经济社会发展水平和工作业绩，促进全省经济社会走上科学发展、和谐发展的轨道，根据2007年3月30日省人民政府第99次常务会议、4月6日省委常委会、8月22日省人民政府第110次常务会议精神，结合一年来的工作实践，对《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》（晋政发（2006）28号）进行修订和完善。

　　一、修订完善的原则

　　按照省人民政府考核评价工作的总体要求，在保持体系稳定的基础上，结合实践，进一步突出政府工作导向性，使指标体系和考评方法更具有代表性和科学性。

　　（一）导向性原则。进一步突出省委、省人民政府的工作重点，充分发挥考核评价体系在实际工作中的导向作用。

　　（二）统一性原则。坚持总体考核与部门专项工作相衔接，体现整个考核评价工作的统一性和完整性。

　　（三）科学性原则。进一步增强考核评价指标的代表性，完善评价方法和考核机制，促进考核评价体系更加科学、客观和全面地反映各市、县工作实际。

　　（四）稳定性原则。充分考虑考核评价工作的连续性与考评结果的衔接性，实现大稳定、小调整。

　　二、市级考核评价方案修订完善意见

　　（一）适当调整指标及权数，进一步增强代表性

　　1.经济增长方面。适当降低“地区生产总值”指标权数，由5％下调为4.5％，“人均地区生产总值”权数由5％上调为5.5％。调整“外来直接投资”权数结构，将“外来直接投资”指标权重上调为70％，其中“境外直接投资”指标权重下调为30％。

　　2.社会发展方面。在23项下增加“公共文化服务体系建设达标率”指标，与“每万人公共馆藏图书”两个指标的权数由0.5％上调为1％，各占50％权重。每千人拥有医生和病床指标权数由1％下调为0.5％。

　　3.科技进步方面。增加反映科技进步的综合性指标“科技进步指数”，并赋予3％的权数。“高新技术产业增加值占地区生产总值比重”指标权数由2％下调为1％，“新型工业化水平”指标权数由5％下调为3％。

　　4.资源环境方面。原“森林覆盖率”指标由“年度造林合格面积率”（占60％权重）和“实有林木面积率”（占40％权重）两个指标代替。增加“大气综合污染指数”指标，“大气综合污染指数”、“二氧化硫排放量”、“化学需氧量（COD）排放量”三项指标各占40％、30％和30％权重。在“万元地区生产总值综合能耗”指标下增列“万元地区生产总值电耗”指标，各占70％和30％权重。在“万元地区生产总值平均耗水量”下增列“万元工业增加值平均耗水量”和“万元农业增加值平均耗水量”指标，各占20％、50％和30％权重。

　　5.人民生活方面。城镇和农村占20％的低收入者收入权数由3％上调为4％，城乡居民人均住宅建筑面积权数由2％下调为1％。

　　进一步规范考评指标名称，将“人均公共体育场馆面积”指标调整为“人均公共体育场地面积”指标；将“矿区煤炭资源回采率”指标调整为“采区煤炭资源回采率”指标。

　　（二）适当改进评价方法，进一步提高科学性

　　发展水平评价方法，原定总量和人均指标各占50％权重，现将总量和人均指标调整为各占40％和60％权重。

　　发展指数评价方法兼顾发展基础和发展变化。评价结果综合反映发展变化的大小和工作的努力程度，并以反映工作的努力程度为主。对于有上限的指标，将指标变化的幅度与指标的绝对水平结合起来进行综合评价。

　　市级考核评价指标体系与权数调整见附件1.

　　三、县级考核评价方案修订完善意见

　　对县级个别指标及权数进行调整，市级考核评价的改进方法适用于县级。

　　（一）经济增长方面。“地区生产总值”指标权数由5％下调为4％，“人均地区生产总值”指标权数由5％上调为6％。不再单设“境外直接投资”指标。

　　（二）社会发展方面。用“小学五年巩固率”和“初中三年保留率”两个指标代替“高中阶段毛入学率”指标，作为县级教育发展水平考核评价指标。取消县级“煤炭生产百万吨死亡率”指标，增加“公共文化服务体系建设达标率”指标，并赋予2％的权数，“亿元地区生产总值生产安全事故死亡率”指标权数由3％上调为4％。

　　（三）科技进步方面。“高新技术产业增加值占地区生产总值比重”指标权数由3％下调为2％，“科技三项费用占财政支出的比例”指标权数由2％上调为3％。

　　（四）资源环境方面。原“森林覆盖率”指标由“年度造林合格面积率”（占60％权重）和“实有林木面积率”（占40％权重）两个指标代替。增加“大气综合污染指数”指标，“大气综合污染指数”、“二氧化硫排放量”、“化学需氧量（COD）排放量”三项指标各占40％、30％和30％权重。在“万元地区生产总值综合能耗”指标下增列“万元地区生产总值电耗”指标，各占70％和30％权重。在“万元地区生产总值平均耗水量”指标下增列“万元工业增加值平均耗水量”和“万元农业增加值平均耗水量”指标，各占20％、50％和30％权重。

　　（五）人民生活方面。城镇和农村占20％的低收入者收入权数由5％上调为6％。城乡居民收入权数由5％上调为5.5％。城乡居民人均住宅建筑面积权数由3.5％下调为2％。

　　进一步规范考评指标名称，将“人均公共体育场馆面积”指标调整为“人均公共体育场地面积”。

　　县级考核评价指标体系与权数调整见附件2.

　　四、结果公布与表彰奖励

　　考评结果审定与公布。省、市、县的考核评价结果形成后经省人民政府常务会议审定，由省人民政府向社会公布。对于县级考核评价结果，在公布119个县（市、区）总体排名的基础上，同时分别公布县（市）排名和市所属区排名结果。

　　表彰与奖励。以反映当年发展变化和工作努力程度的发展指数评价结果为依据，对先进市、县进行表彰。11个省辖市原则上表彰前6名，其中包括3个优秀市和3个先进市。119个县（市、区）原则上表彰县（市）的前15名和市所属区的前5名。

　　出现下列情形之一的市、县（市、区），取消当年表彰资格：完成节能减排年度目标未达80％或环境质量比上年下降的（以“大气综合污染指数”为依据）；发生特重大安全伤亡事故的；发生其他直接危害人民群众生命财产安全重大事件的。

　　五、进一步完善数据质量控制体系

　　各级、各部门要认真贯彻落实省人民政府办公厅转发省统计局《山西省统计数据质量控制试行办法》（晋政办发（2007）48号），重点做好以下几方面工作：

　　（一）完善统计体系，确保考评数据数出有据。一是推动尚未实行在地统计的市实行在地统计，实现全省县级主要统计数据的规范、可比；二是推动在119个县（市、区）开展抽样调查，以取得“居民消费价格总水平上涨幅度”、“粮食总产量”、“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”、“城镇占人口20％的低收入者收入”、“农村占人口20％的低收入者收入”等六项指标规范、可比的县级数据资料，为县级考评工作提供扎实的数据保障。

　　按照分级负担的原则，县级开展抽样调查工作所需经费，由县级统计和调查监测部门提出申请，列入县级相应年度的财政预算，足额拨付，确保到位。对调查员、调查户记帐以及调查点粮食损耗等费用，省、市两级财政给予必要补贴。

　　（二）完善工作机制，确保考评数据扎实规范。按照省人民政府第99次常务会议精神，为进一步做实考评数据，规范统一考评工作，从2007年开始，考评工作所需的省、市、县三级数据，统一由省直各主管部门负责组织调查、审定和报送。采取以省直部门和省考评办统一组织指导为主，各市对口业务主管部门和市级考评办配合，省、市、县统计局调查监测中心进行组织协调和质量检查的组织模式进行。同时，今后对与44项指标考核内容相近或重复的其他各类考核一律取消。

　　省直有关部门和单位调查任务分解见附件3.

　　（三）加强质量监控，确保考评数据真实可靠。考评数据的真实可靠程度，反映各地区、各部门的工作作风和依法行政水平，事关考核评价工作的成败。各级、各部门要切实强化工作措施，加强对考评数据的事前、事中、事后质量控制。省统计局、省监委要制定有效的监督检查工作办法，对考评各阶段工作进行严格的监督检查，严明奖惩，切实做到有部署、有落实、有监督、有检查，坚决防止相互攀比、虚报瞒报、弄虚作假、骗取政绩等违法违纪行为的发生。对于上述行为，一经查实，将取消评比资格，公开通报批评，并依照《中华人民共和国统计法》等有关 进行严肃处理。对未按规定履行组织实施和审查核实职责的，将按照行政效能建设和《中华人民共和国公务员法》等规定，追究相关责任人的责任。

　　（五）建立考核评价工作激励约束机制。制定并实施考核评价工作奖惩办法，完善考核评价工作激励约束机制。各地、各部门的考核评价机构及工作人员都要实行工作目标责任制，严明工作纪律，严格考核奖惩，提高考核评价工作的质量和效率。对工作中涌现出的先进单位和个人，以各级考核评价领导组名义给予表彰和奖励。

　　七、工作进度

　　（一）全省当年实现程度数据（省级数据）由省直各相关部门于次年3月中旬报送省考核评价办公室；

　　（二）市、县级当年考核评价数据于次年3月中旬报送省考核评价办公室；

　　（三）每年4月底公布考核评价结果。