发文单位：湖南省长沙市人民政府

文　　号：长政发〔2007〕28号

发布日期：2007-8-13

执行日期：2007-8-13

生效日期：1900-1-1

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

　　根据市委经济工作会议、市人大十二届五次会议以及全市经济体制改革“十一五”规划的要求，为加快经济体制改革步伐，现就2007年全市经济体制改革工作提出如下意见：

　　一、改革的指导思想、原则和总体任务

　　（一）指导思想。按照“又好又快、率先发展”的总体要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，不断提高改革决策的科学性和改革措施的协调性，紧扣经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，坚定推进各项论证比较充分、条件比较成熟的改革举措，力争在一些重点领域和关键环节的改革上有新的突破，将经济体制改革不断推向深入，为加速我市崛起和构建和谐长沙提供强大的动力。

　　（二）基本原则。一是坚持围绕实现长沙率先发展，以更大的勇气和胆识稳步推进改革创新。二是坚持社会主义市场经济的改革取向，加快推进经济领域的深度市场化。三是坚持公平与效率并重，使改革成果惠及大多数人。四是坚持整体推进与重点突破相结合，增强改革的配套性和实效性。五是坚持推进改革与促进稳定相结合，注重把握好改革节奏和社会承受能力。

　　（三）总体任务。一是围绕转变政府职能，推进行政管理体制改革，优化经济发展环境，理顺政府与企业、市场、事业单位、社会中介组织的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，加强社会管理和公共服务职能建设。二是围绕完善市场经济体制，深化投资、财税、金融、价格等改革，加快资本、土地、人才、劳动力、技术和信息等要素市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是围绕新农村建设，加快农村综合体制改革，统筹推进乡镇机构、农村金融、土地承包和流转、征地制度、农村保险试点、林权和水权改革等各项改革，加快城乡一体化进程。四是围绕构建和谐社会，强化收入分配、社会保障以及科教文卫等相关领域的改革，推进基本公共服务均等化。五是围绕转变经济增长方式，综合运用财税、投资、价格等改革手段，加快促进资源节约和环境友好的机制建设。

　　二、重点专项改革的目标和责任

　　（一）深化国有企业改革（市国资委牵头）

　　全面加快现代企业制度建设，完善国有资产管理体制，为力争2009年全面完成国有企业产权改革任务奠定坚实基础。一是推进实施“五个一批”改革措施。通过转制救活13户企业、关闭注销24户企业、属地移交3户企业、救助安置5户企业、优化提高已改制企业，实施10户以上企业的产权制度改革。二是积极做好企业破产工作。操作实施重型、动力、正圆、湖药、轴承5户企业的政策性破产，抓好其他具备条件企业的依法破产工作，结合《中华人民共和国企业 和政策规定可以向行业协会转移的相关业务职能向行业协会转移，保障其依法独立开展活动。出台相关规章和政策性文件，完善扶持政策，建立扶持发展资金。引导规范行业协会商会治理结构，完善监管机制，优化发展环境。二是加强农民专业合作组织建设。认真贯彻《农民专业合作经济组织法》，加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，从简化登记、资金扶持、税费优惠等多方面加强扶持。全市集中办好20个合作社示范点，规范建立150家农民专业合作社。

　　（十）加快事业单位改革（市编办、市人事局牵头）

　　积极稳妥地推进各类事业单位的体制机制改革，建设与市场经济相适应的公共事业体系。一是制定完善事业单位改革总体方案。完善推进事业单位分类改革的方案，研究推进改革的配套措施，调整布局，重组资源，精简机构编制，提高运行效率。二是推进事业单位人事制度改革。推进事业单位岗位管理与聘用合同制的实施，出台事业单位聘用合同制实施办法、竞争上岗暂行办法、实施聘用合同制未聘人员安置办法等人事制度改革配套文件。三是推进经营性事业单位改制试点工作。制定出台《长沙市人民政府关于开展事业单位改制试点工作的指导意见》、《长沙市市属事业单位改制试点工作中国有资产处置及人员安置与分流试行办法》等政策性文件。继续推进经营类事业单位的转企改制试点，推动其经营主体多元化和人员身份社会化。

　　三、加快经济体制改革的主要措施

　　（一）健全改革统筹协调机制

　　市经济体制改革领导小组办公室和市发改委要充分发挥综合、衔接、协调职能，采取多种形式积极参与，密切配合各专项改革的推进。正确处理好重点突破和综合配套推进的关系，探索建立改革工作部门联席会议制度，建立部门间的改革沟通协调机制，主动加强联系，密切配合，形成合力，共同推进改革。

　　（二）强化落实改革工作责任

　　建立分工负责工作机制，在各项改革方案出台前，要明确提出相关的责任单位。同时，建立督促检查机制。对年度确定任务的实施情况，注重发挥领导小组及其办公室成员单位的作用，组织若干工作小组进行督促检查。并尽可能制定科学的改革绩效考核评估标准，将年度重大改革任务列入各级政府和部门的工作考核，同时通过有效方式加强对各部门改革的监督检查。

　　（三）规范改革工作程序

　　研究制定我市重大经济体制改革研究论证和审批程序，逐步建立改革事项的前期研究、方案实施以及绩效评估三项制度。一是建立重大改革方案前期工作制。由市直各相关部门提出工作内容，经市经济体制改革领导小组办公室综合考虑，提出年度工作计划，报领导小组批准后进入工作程序。二是建立重大改革事项协调论证制度。综合性的改革方案由市发改委负责拟定，专项改革方案由职能部门负责拟定。以市委、市政府名义出台的改革方案，经市经济体制改革领导小组办公室组织论证后上报。对涉及公众普遍利益的改革方案，坚持采取公示和听证等形式，引入民主决策、科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。三是建立重大改革项目后评估制度。对重大改革工作事项实施一段时间或基本完成后，启动后评估机制，对改革成效进行综合评估。

　　（四）加大改革宣传力度

　　各部门要结合改革实施情况，及时总结相关领域的改革经验，推动改革经验交流。同时，要通过多种有效形式，积极向社会宣传深化改革的各项方针政策、重大改革方案的出台和实施情况、年中和年度改革进展以及推进改革的典型经验，探讨改革进程中的理论难点和政策走向，促使广大干部群众更多地关注和了解改革，营造全社会参与改革的良好氛围。

　　长沙市人民政府
　　二○○七年八月十三日