发文单位：江苏省人民政府办公厅

文　　号：苏政办发〔2007〕63号

发布日期：2007-5-26

执行日期：2007-5-26

生效日期：1900-1-1

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　《江苏省经济体制改革“十一五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○七年五月二十六日

江苏省经济体制改革“十一五”规划

　　一、“十五”时期我省经济体制改革的基本情况

　　“十五”期间，全省改革力度继续加大，领域明显拓宽，政策不断完善，措施扎实有力，成效更加显著。体制机制创新对经济社会发展的作用日益显现，初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架。

　　（一）国有企业改革不断深化。

　　以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标，积极推进国有企业改革。到“十五”末，市县国有企业产权制度改革已经基本完成，省属企业改革正加快推进。通过改制重组，全省国有资本在基础设施、基础产业和公用事业的比重达到55%.在34家省属企业的国有净资产中，排名前4位的占76%，排名前10位的占87%.到2005年底，全省国有及国有控股工业企业占规模以上工业企业总数的3.2%.

　　（二）农村改革迈出重大步伐。

　　大力推进农村税费改革，提前一年实现免征农业税，全省农民负担总额由改革前的90亿元下降到改革后的8.73亿元，人均减负159元。积极开展以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点。全面实行粮棉流通体制改革，购销市场化和经营主体多元化的格局初步形成。积极探索征地制度改革，开展农村集体建设用地流转试点。加快发展农民专业合作经济组织，积极发展农村社区股份合作和土地股份合作。农业产权制度、农村金融、流通体制、供销社和国营农场管理体制改革也取得新进展。

　　（三）政府职能转变取得新进展。

　　行政审批制度改革成效明显，取消省级设定审批项目227项，减幅达67.6%.取消省政府规章、规范性文件设定的行政许可项目109项。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的原则，大力推进事业单位改革。全省生产经营类事业单位改革全面展开并实现了阶段性目标，省属首期103家和部分市生产经营类事业单位改革基本完成，公益类事业单位改革也在积极稳妥地推进。财政体制改革进一步深化，公共财政体制逐步建立。建立健全部门预算管理制度，加大了财政转移支付力度，加强预算外资金收支两条线管理，清理和规范了行政事业性收费。

　　（四）现代市场体系日趋完善。

　　资本、土地、技术、产权、人力资源等要素市场进一步发展。上市公司数量位居全国前列，企业债券融资继续保持全国领先地位，证券、期货等中介机构发展较快，融资方式渐趋多样化，直接融资逐步增长，资本市场的功能初步显现。在发展生产要素市场的同时，商品市场得到较快发展。市场经济秩序得到较好规范，市场监管体制不断健全。社会信用体系建设取得新成效。按照市场规律和国际惯例，行业协会加强自身建设，在规范市场行为、反映行业诉求等方面发挥了较好作用。

　　（五）社会保障体系建设成效显著。

　　社会保障体系逐步完善，保障功能进一步增强。“两个确保”成果得到巩固，下岗企业职工基本生活保障与失业保险全面完成并轨，破产、困难企业退休人员医疗保障基本落实，被征地农民基本生活保障制度、新型农村合作医疗制度开始建立并运行，机关事业单位养老保险、农村社会养老保险在积极探索中有所发展。社会救助制度逐步建立，城乡低保实现全覆盖，灾害救助、城市流浪乞讨人员救助规范运行，医疗、教育、司法救助制度基本建立。社会保险覆盖范围不断扩大，到“十五”期末，全省企业基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到952.3万人、1124.1万人、838.5万人、680.2万人和630.9万人，五大保险基金总收入达520亿元。以大病统筹为主的新型农村合作医疗参合率达到88%.企业年金制度开始实行，社保基金监管体系进一步健全。

　　二、“十一五”全省经济体制改革的指导思想和总体目标

　　“十一五”，是江苏人均地区生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要时期。这一阶段，我省正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。随着各项改革向纵深推进，市场主体日益多元化，利益关系日益复杂化，资源配置日益市场化，国内竞争日益国际化，改革触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨。必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革，使关系我省经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照率先发展、科学发展、和谐发展与富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的要求，坚持以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，消除制约经济社会发展的体制性障碍，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为加快经济结构调整和增长方式转变，促进经济社会协调发展和构建和谐社会提供内生动力与体制保障。

　　（二）总体目标。

　　按照建立完善的社会主义市场经济体制的总体要求，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善统一开放、高效有序的区域性现代市场体系，完善全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，完善与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的社会保障体系，完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，努力营造加快实现“全面达小康、建设新江苏”战略目标的经济体制环境。

　　三、“十一五”全省经济体制改革的主要任务

　　按照“十一五”期间改革的指导思想和总体目标，围绕转变经济增长方式、健全市场竞争机制、规范政府行为和促进和谐发展，全面推进各项改革。

　　（一）着力推进行政管理体制改革。

　　按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，加快推进行政管理体制改革，提高政府行政效率和公信力。到2010年，在政企、政资分开的基础上，进一步实现政事分开、政府和市场中介组织分开，政府职能得到切实转变，基本公共服务均等化取得重大进展，基本建成公共服务型政府；健全科学民主决策机制，政府执政能力、行政管理水平和办事效率得到显著提高。

　　1.加快转变政府职能。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织的分开，进一步规范政府职能定位，继续优化经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理和公共服务，改进政府管理与服务方式，加快建立健全各类突发公共事件应急机制，增强基本公共服务能力。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，优化政府组织结构，理顺部门分工，降低行政成本，提高行政效能和服务水平。积极稳妥地开展扩权强县改革，进一步扩大县（市）经济社会管理权限。

　　2.全面推进依法行政。加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。健全科学民主决策和监督机制，明确议事规则和决策程序，进一步健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可和行政审批，简化审批程序，提高审批效能。以规范行政权力为重点，进一步完善行政管理 援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系。

　　四、切实加强对经济体制改革工作的组织领导

　　为确保“十一五”各项经济体制改革任务的顺利完成，必须加强领导，统筹协调，采取切实措施，努力推进各项改革的顺利开展。

　　（一）整体设计，分步实施。

　　改革是一项艰巨复杂的系统工程，必须统筹考虑各项改革工作，依据实施的前提和条件，陆续推出各项改革。要从宏观上、整体上把握改革的内容，制定改革总体目标和阶段性任务，明确重点，循序渐进，分步实施，逐步到位。对一些涉及全局性的重大改革方案，必须组织有关部门和专家进行论证，听取社会各界意见和建议。对涉及公众利益的，要组织利益相关人进行公示或听证，加强对改革的重要环节和操作流程的规范，有序推进各项改革。要切实防范改革风险，把握好改革措施出台的时机和节奏，把改革的力度和发展的速度较好地结合起来。

　　（二）因地制宜，分类指导。

　　“十一五”是改革攻坚的关键阶段，要完成各项改革任务，必须区别对象，因地制宜，分类指导，采取不同的推进策略。在全面推进各项改革工作的同时，选择一些重点领域和关键环节，进行重点突破。按照不同领域、不同单位，紧密结合各地实际，研究制定改革方案。对已经启动实施的改革，各地、各部门要周密组织实施，加快进程，确保改革早出成效。鼓励和支持有条件的地方和部门先行先试，精心设计方案，认真制定政策，加快改革步伐。

　　（三）先试后推，以点带面。

　　试点是推进改革的有效方式。“十一五”期间，要以行政管理体制改革、加快民营经济发展、加快市场体系建设、构建和谐社会为重点，积极开展试点，取得经验后在全省推广，确保各项改革任务的顺利完成。同时，鼓励有条件的城市开展综合配套改革试点，总结经验，以点带面，逐步推开。积极支持有条件的城市申报国家综合配套改革试点。

　　（四）加强领导，统筹协调。

　　充分认识改革的重要性，准确把握改革与发展的关系。围绕发展谋改革，深化改革促发展，把改革贯穿于促进发展的各项措施之中，通过体制创新实现又好又快发展。建立健全统筹协调改革的工作机制，加强对各项改革的总体指导和统筹协调。各地方和部门要加强协作和沟通，积极配合，营造改革氛围，形成改革合力，研究经济体制改革的重大问题和总体方案，论证、协调、衔接重大专项改革意见或实施方案，检查评估改革效果，保证改革规划落实和改革工作顺利进行。

　　（五）明确责任，加强督查。

　　通过制定全省年度改革工作要点，将本规划确定的改革目标任务分解到年度，明确责任单位。实施过程中，要跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，注意改革中出现的新问题新情况，扎实推进各项改革，力求在一些重点领域和关键环节求得实效。改革阶段性工作完成后，及时组织有关方面评估改革效果。各地、各部门要建立健全有效监督机制，进行经常性跟踪检查，注意发现问题，及时提出解决办法和改进意见，确保各项改革任务顺利完成。