发文单位：山西省人民政府

文　　号：晋政发〔2007〕13号

发布日期：2007-5-19

执行日期：2007-5-19

生效日期：1900-1-1

各市人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构，各大型企业：

　　我省2007年国民经济和社会发展计划已经山西省十届人大五次会议批准，省发展和改革委员会将根据工作进度分别下达，请各有关单位按此部署工作。

　　按照党的十六届六中全会、中央经济工作会议及省第九次党代会精神，结合山西省十届人大五次会议政府工作报告提出的目标任务，综合考虑各种因素，确定2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：

　　全省生产总值增长10%；

　　工业增加值增长16%；

　　全社会固定资产投资增长26%；

　　社会消费品零售总额增长14%；

　　外贸进出口总额增长10%；

　　财政总收入（不含“两权”价款）同口径增长16%，

　　一般预算收入（不含“两权”价款）同口径增长18%；

　　城镇居民人均可支配收入增长12%；

　　农民人均纯收入增长8%；

　　居民消费价格总水平涨幅在3%以内；

　　万元生产总值综合能耗下降5.6%；

　　二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降5.94%和3.25%；

　　城镇新增就业岗位40万个；

　　城镇登记失业率控制在4%以内；

　　人口自然增长率控制在6‰以内。

　　为实现2007年经济和社会发展宏观调控预期目标，全省要认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议及省第九次党代表大会精神，全面落实全省经济工作会议的各项部署，着力加强和改善宏观调控，实现经济又好又快发展；着力调整经济结构，加快淘汰落后产能；着力发展循环经济，转变经济增长方式；着力推进社会主义新农村建设，加快“两区”开发；着力深化体制改革，扩大对外开放；着力促进和谐社会建设，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　一、加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快增长

　　继续坚持区别对待、有保有压的调控原则，严格按照国家提出的项目开工建设必须具备的“六项必要条件”（符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；按规定完成投资项目的审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批；领取土地使用证；按规定完成环境影响评价审批；按规定完成固定资产投资节能评估；符合信贷、安全管理、城乡规划等要求），把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。对“保”的领域，包括符合产业政策和发展规划的重点工程项目、八大支柱产业和三大企业方阵的项目、招商引资项目、“两区”开发产业项目、技术创新和技术改造项目、循环经济项目、资源综合利用项目等，加快办理各项手续，争取好项目、大项目尽快开工建设。在“压”的领域，牢固确立淘汰落后产能是我省宏观调控重点和产业结构调整重要突破口的认识，痛下决心，釜底抽薪、推陈出新，全力组织实施。进一步对各市煤炭、电力、冶金、焦炭、水泥等领域的落后产能进行分类排队，及早完善相关 、政策为支撑，切实解决各地普遍存在的严重污染问题，不断提高全省人居环境的质量和水平。

　　二是优先发展教育事业。抓紧推进寄宿制学校工程、现代远程教育工程建设，启动实施“农村初中改造工程”，重点推进农村县级职教中心或职业中学建设，继续支持山大、理工大、大同大学和医科大等重点高校建设。

　　三是完善公共卫生和医疗服务体系。加快推进国债资金支持的221个乡（镇）卫生院、5个县医院、4个县中医院和8个县妇幼保健院项目建设，支持乡（镇）卫生院提高医疗救治能力；推动县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，支持新型农村合作医疗制度试点扩面工作。重点整合城市医疗资源，提高资源利用效率；推动城市社区卫生服务体系建设。

　　四是大力发展公益性文化事业。继续完善市、县级文化设施建设，启动乡镇综合文化站建设工程，推动省委、省人民政府确定的文化领域一批重点工程的建设，适时启动文化产业领域发展条件相对成熟的项目。启动实施新一轮广播电视村村通工程建设，安排实施新一轮村村通建设规划。继续拓展大运体育走廊成果，推动设计开工建设若干大型体育设施项目。

　　五是做好就业、收入分配和社会保障工作。推动实行促进就业的财税金融政策，建立城乡统一的劳动力市场；支持农村劳动力转移就业基础设施建设，开发适合困难群体特点的就业岗位；解决城镇零就业家庭的就业困难，做好高校毕业生就业引导和促进工作。积极研究探索逐步缩小城乡居民收入差距的思路。建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。提高普通商品房、经济适用房、廉租住房建设规模，落实住房公积金制度。

　　高度重视安全生产和环境突发事件的应急处置工作，组建突发事件应急物资储备管理机构，安排好应急物资的生产、储备和调运。

　　八、落实已有政策，争取国家更大的支持

　　目前，我省仍是一个经济建设和社会事业发展相对落后的省份。全省各部门要以兴晋富民为己任，继续弘扬专心谋事、吃苦耐劳，奋发有为、敬业奉献的精神，在尽心尽力做好本部门工作的同时，不断加强与方方面面的紧密协作，千方百计争取国家更大、更重要的支持。对于国家已批复的重大政策、资金及项目，进一步细化操作方案，努力加强协调、督促及监管，确保经济、社会效益最大化；对于正在争取的政策、资金及项目，进一步完善基础条件，抓紧抓实对上汇报等工作，力争国家早日批复。同时，紧扣我省科学发展、和谐发展的重大战略部署，组织力量、深入谋划、科学研究并提出需要国家支持的新领域、新政策。一是继续争取国债资金和中央预算内资金，扩大我省企业中长期债券规模；二是扎实做好招商引资项目和“两区”开发重点项目及电力、冶金、铝工业、装备业、煤化工、新水源等重大项目前期工作，为争取国家核准创造有利条件；三是深入研究扩大采煤沉陷区治理范围、发展循环经济及淘汰落后产能政策措施、建设国家重点化工区、推进晋陕黄河大峡谷扶贫开发等重大课题，为争取国家支持提供翔实、科学的依据。

　　二00七年五月十九日