发文单位：湖北省武汉市人民政府
文 号：武政〔2007〕38 号
发布日期：2007-5-17
执行日期：2007-5-17
生效日期：1900-1-1
各区人民政府，市人民政府各部门：
《2007年武汉市国民经济和社会发展计划》已经市十二届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2007年武汉市国民经济和社会发展的各专项计划，由市发展改革委另行下达。
二00七年五月十七日
2007年武汉市国民经济和社会发展计划
一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况
2006年是“十一五”规划的开局年，全市人民在市委的正确领导下，坚持贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调控措施，围绕完成年初确定的各项工作任务，切实加大工作力度，全市经济社会呈现出速度较快、效益较高、结构优化、发展协调的运行格局。市人大十一届四次会议审议批准的12项预期目标全部完成或超额完成，实现了“十一五”规划的良好开局。2006年全市经济社会发展呈现以下特点：
（一）经济结构调整积极推进，城市综合实力进一步提升
国民经济加速增长，运行质量保持较高水平。全年完成生产总值2590亿元，同比增长14.8%，增幅为10年来最高水平。其中，第一、二、三产业增加值分别增长4%、18%和13%.完成全口径财政收入502.36亿元，增长29%；其中地方一般预算收入178.60亿元，增长28.7%.在经济总量增速加快、综合效益提高的同时，价格总水平稳步回落，居民消费价格指数为101.4%，涨幅同比回落1.3个百分点。
坚持先进制造业和现代服务业并举，经济结构进一步优化。工业发展呈现规模化、集群化态势，重点企业和重点领域发挥了主要支撑作用。全市工业增加值达到1000亿元，增长18.9%.四大支柱产业和六个优势产业完成工业总产值2210亿元，增长19.3%，占全市规模以上工业总产值的80.6%.服务业结构进一步优化。完成服务业增加值1280亿元，增长13%.提升传统服务业，批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长14.1%、14.6%.加快发展现代服务业，信息传输、计算机服务和软件业、金融业增加值分别增长17%和13.6%.文化创意产业发展态势较好，产值超过100亿元。积极推动现代物流业发展，整合物流存量资源，科学规划建设物流园区、物流中心，实施了一批重点物流项目。
投资稳步增长，消费对经济的拉动作用有所增强。认真贯彻国家宏观调控政策，严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，着力优化投资结构，加大了对重点领域建设的投入。完成全社会固定资产投资1325.29亿元，增长26.1%.全市共新开工投资建设项目（不含房地产项目）1127个，净增357个，其中亿元以上的新开工项目103个，净增41个。城市基础设施投资明显增强。武汉天兴洲公铁两用长江大桥、阳逻长江大桥、高等级出口路及公路网扩建、天河机场第二航站楼等项目进展顺利，轻轨1号线二期、沪汉蓉武合线武汉段、武昌火车站改扩建工程、杨泗港二期扩建等项目开工建设。一批重大制造业项目加快实施。武钢二冷轧、二硅钢、神龙二期、3G移动通信等项目完工，中芯国际芯片项目、武钢江北加工基地等投资20亿元以上的大项目开工建设。房地产投资平稳增长，增幅有所回落。全市房地产开发投资366.15亿元，增长22.9%，增幅同比回落4.8个百分点。重点项目建设与重大项目策划进展顺利。60项市级重点建设项目投资进展良好，完成投资365亿元，完成年度投资任务的110%.86项市级重大前期项目取得不同程度进展，钢材物流及剪切中心、太阳能电池单晶硅及组件等39个项目已开工建设。消费市场日趋活跃。全年社会消费品零售总额1293亿元，增长14.6%.城市居民人均消费支出9182.1元，增长11.5%.家庭轿车消费继续快速增长，教育、文化、娱乐和通信、医疗保健等成为新的消费增长点，城市居民人均娱乐文教服务支出增长10.2%.
着力增强自主创新能力，高新技术产业加快发展。科技创新环境进一步优化，科技企业孵化网络不断完善，全市已拥有各类孵化器42家，其中国家级9家。软件开发与测试公共服务平台投入运行。科技基础设施建设加强，国家光电实验室建成完工，国家植物基因工程中心、脉冲强磁场国家重点实验室启动建设。大力推动专利技术转化实施，武汉专利技术展示交易中心成立。积极推动高新技术产业化，东风电动、华丽环保、人用狂犬病疫苗等8个项目获得国家高技术产业化专项。高新技术产业快速发展，实现高新技术产业产值1100.4亿元，同比增长31.5%.
（二）扎实推进“三农”工作，农业和农村经济基础进一步巩固
深入实施“农村家园建设行动计划”。在继续完善2005年110个村试点工作的基础上，新增了220个试点村，编制完成试点村发展规划，大力推进致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定等“四到家园”，实施了128个建设项目，全市330个试点村农民人均纯收入增幅高出全市平均水平2.3个百分点。农田水利项目加快实施，15座大型排水泵站更新改造完工，梅站、三姑井等大中型水泵整险加固工程完成投资进度，世行连江支堤整险加固工程、府环河出口整治工程启动建设。
大力发展都市农业。特色农产品基地建设和龙头企业发展加快。重点建设蔬菜、西甜瓜、苗木花卉、鲜食绿色食品、优质生猪、水禽、蘑菇等优势特色农产品基地，建成优势农产品板块基地64万亩，畜禽养殖小区85个。培植壮大农产品加工龙头企业，实施了5个投资过亿元的农产品加工项目，销售收入过亿元的龙头企业达16家。全市农业产业化基地覆盖率达到54%，参与农业产业化农户占全市农户的比例达到54.7%.加大了科技兴农力度，推广农业实用新技术12项。
（三）各项改革深入推进，对外开放水平进一步提高
统筹推进各项改革。国有大中型企业改制重组有序进行。长动、武锅、武重、葛化等“武字头”企业战略重组取得积极进展。国有控股上市公司股权分置改革全面完成。国有资产经营预算力度不断加大。行政体制改革加快推进。加强区级政务服务中心建设，建立了窗口岗位责任制、审批事项流程等制度，进一步提高了行政效能。全面推进财政与编制政务公开。加大了对行政过错责任追究的力度。农村综合改革不断深化。积极化解村级债务，进一步落实了惠农政策。
利用外资快速增长，结构继续优化。实际直接利用外资20亿美元，增长15%.利用外资重大项目明显增多，制造业项目成为主导，其新批项目数、进资额分别占新批项目总数和总进资额的60%和65%.外贸进出口增势强劲。实现外贸进出口总额80.12亿美元，其中出口37.78亿美元，增长48.7%.船舶、显示器出口快速增长，以机电、高新技术产品为主导的格局进一步凸现，加工贸易出口增势强劲，外资企业出口实现翻番。武汉口岸大通关环境不断优化，武汉航空口岸获得落地签证权，国际集装箱吞吐量24万标箱，增长18.6%.
（四）全社会资源节约成效显现，生态环境保护进一步加强
积极开展节能降耗工作。完善了促进节能降耗的政策规划，编制完成“十一五”武汉市建设节约型城市发展规划、资源综合利用与节能等专项规划，通过了《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要战略环评》，出台了再生资源回收利用等有关管理办法。着重抓好60户工业重点耗能企业、30家商场、100家酒店的节能工作，推广应用节能新技术、新产品和新设备，淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术、设备和产品。积极发展清洁交通，全市公交车、出租车气化率分别达到40%和21%.推进节约用水，开始实施以江水代替自来水冲洗城市道路等节约措施。加强了对建筑节能的监督管理，严格执行新建建筑节能50%的设计标准。2006年，万元生产总值综合能耗下降4.1%.
加快发展循环经济。推进东西湖区国家循环经济试点产业园建设，强化项目策划申报，组织华润啤酒、有机实业等4个循环经济试点企业开展规划编制，推进了首批20家清洁生产企业开展试点工作。
大力实施环境治理。加强饮用水源保护，保障城市水环境安全，污水集中处理率达到70%.对汉江流域4个行政区内的违法排污企业进行了重点整治，实施了曹家碑排污口改道工程，确保汉江水质安全。开展改善中心城区大气环境专项整治行动，拆除、改燃129座黑烟囱，治理500多个餐饮油烟扰民点，中心城区环境空气质量优良率达到75%.加强城市绿化建设，实施了4个城市小森林、28个小游园项目，做好道路配套绿化工程，汉口江滩三期、九峰城市森林保护区一期工程建成完工。
（五）深入落实以人为本，居民生活质量持续提高
着力提高居民生活水平，城乡居民收入继续快速增长。城市居民人均可支配收入12360元，增长13.9%.农村居民人均纯收入4748元，增长9.4%.就业和再就业工作有序推进。城镇登记失业率为4.2%.新增城镇就业岗位13.4万个，城镇下岗失业人员再就业8.3万人，帮扶困难群体再就业2.3万人。积极解决零就业家庭就业问题，2172户零就业家庭实现至少1人就业。大力实施农村富余劳动力转移就业，新增转移农村劳动力6.5万人。社会保障体系进一步完善。启动实施了生育保险，已有5万人参保。人民群众社会保障水平进一步提高，企业退休人员基本养老金调整政策得到落实。大力推进社会保险扩面工作，新增参保78.78万人次。
积极改善中低收入群体住房条件。加大了经济适用房建设及管理工作力度，全市经济适用房开工建设规模达300万平方米以上，预售住房1.2万套，实行了购房资格公示制度。认真贯彻执行廉租房政策，对16305户最低收入家庭实行了配房租赁、租金核减和租金补贴等住房保障政策。
着力扶助弱势群体，城乡一体的救助体系建设得到加强。进一步巩固低保应保尽保成果，城市低保享受对象296.49万人次，发放低保金2.71亿元；农村低保享受对象40.68万人次，发放低保金3552.1万元。全面启动贫困群众医疗救助工作，向36万城乡低保、城镇“三无”人员、农村五保等贫困群众发放了医疗救助卡。在全省率先对农村和中心城区特困家庭义务教育学生实行“两免一补”，受益学生85万人。提高在汉农民工的综合素质，启动了“农民工素质进城”计划。
着力加强市场监管，维护消费者权益。坚决打击“假、冒、伪、劣”等扰乱和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。全面推进“食品放心”工程，开展了夏季食品、农村食品、校园周边食品、“苏丹红”等11个专项整治行动，启动了食品安全信用体系建设试点，在全市主要蔬菜批发市场、集贸市场加强了农产品质量安全检测。逐步规范医药市场秩序，继续加强药品生产、销售监管，严厉打击了无证非法行医。
（六）积极推进社会领域建设步伐，各项社会事业取得新成就
社会事业投入持续增加。文化、体育、教育、卫生等社会事业投资较快增长。八艺节、六城会场馆等一批社会事业重点工程项目顺利推进，中山舰博物馆等项目开工建设。
各项社会事业加快发展。优先发展教育事业。进一步扩大优质教育资源，初中标准化建设开始启动，12所优质高中抓紧建设。加强市属高校资源结构、布局调整，继续推进部、市共建在汉高校工作，高等教育大众化水平进一步提高。大力发展农村教育事业，启动建设52所农村寄宿制学校，其中38所已经竣工。职业教育蓬勃发展，全市中等职业学校在校人数达到17.5万人，比上年增长5%.加快文化强市建设，群众性文化活动繁荣活跃，开展了全市性文艺调演，举办慰问农民工演出，在农村免费放电影、配备流动图书车。成功举办首届中国中部（武汉）文化产业博览交易会和第七届中国武汉国际杂技艺术节。强化了网吧、音像业市场管理。汉剧、楚剧成功入选首批国家非物质文化遗产保护名录。市民健身条件逐步改善，在社区、乡镇配建了健身路径与健身器材，“与城运同行”全民健身计划启动，国际渡江节、社区运动会等群众性体育活动成功举办。公共卫生体系建设稳步推进。积极推进基本医疗保障进社区，全市已建立社区卫生服务中心96个、卫生服务站362个，基本实现中心城区社区卫生机构网络全覆盖；社区卫生服务机构实施“五免”、“六减”，社区就医费用平均下降30%.不断健全突发公共卫生事件的应急处理机制，疾病预防控制体系服务能力和水平有所提高；完善新型农村合作医疗制度，全市149.7万农民参加合作医疗，覆盖率达82.7%.
当前，我市经济社会发展还存在着一些值得注意的困难和问题，主要是自主创新有待增强，高新技术产业的带动作用需进一步提升；现代服务业特别是生产性服务业发展不够，传统服务业有待提档升级；农村经济基础还需加强，农民增收的长效机制尚未形成；影响经济社会发展的深层次体制问题亟需突破，改革攻坚的任务较为艰巨；农村公共服务体系建设相对滞后；资源、环境压力比较突出。对于这些问题我们将认真研究对策，积极采取措施，努力加以解决。
二、2007年我市经济社会发展的预期目标
根据市《政府工作报告》总体要求，在2007年经济社会发展工作中，我们将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实市十一次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快“创新武汉”、“和谐武汉”建设，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。
2007年全市经济和社会发展的主要预期目标为：
———本市生产总值增长12.5%；
———财政收入增长14%；
———万元生产总值综合能耗下降3—4%，主要污染物排放总量减少2%以上；
———固定资产投资增长18%以上；
———社会消费品零售总额增长13%；
———武汉地区出口总额增长15%，实际直接利用外资增长12%；
———居民消费价格指数上涨3%以内；
———城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长9%以上；
———新增城镇就业岗位12万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
———转移农村劳动力6万人。
上述预期目标的确定，综合考虑了经济社会发展环境、自身现实基础等因素，现作说明如下：
（一）国内外宏观环境总体上有利于我市经济社会又好又快发展
从宏观经济发展看，世界经济增长速度预计有所回落，但总体将继续运行在较快增长区间。党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，更加注重和谐发展；同时，国家将进一步加强和改善宏观调控，坚持突出重点、区别对待、有保有压，实行分类指导，有利于我市加快结构调整、深化改革和转变经济增长方式。特别是党中央、国务院作出了促进中部崛起的战略决策，给我市带来历史性发展机遇，将有利于引导国内外资本、项目、人才进入我市，促进我市在中部地区率先崛起。
（二）我市通过深入实施项目兴市、工业强市，深化改革开放和结构调整，具备了经济社会又好又快发展的现实基础
一是重点产业、龙头企业的支撑作用不断提升，经济增长多点支撑的格局日渐明晰，经济运行的稳定性得到提高。二是近年来大规模进行城市基础设施建设和发展环境建设，有效提升了城市聚散功能。三是积极改善投资与消费需求结构，注重提高居民生活质量，居民收入水平持续快速增长，消费能力得到增强，消费需求的拉动作用开始提升。四是近年持续加大社会事业发展的投入，注重“和谐武汉”建设，社会事业对经济发展的支撑力度增强。五是通过加强电源建设与电网改造，能源等生产要素对经济发展的保障水平明显改善。
（三）主要指标的安排从落实科学发展观、构建和谐社会的要求出发，把提高人民群众生活水平、促进环境和谐放在重要位置，努力推动城乡居民收入持续快速增长。积极建设环境友好型城市，增强生态环境对经济发展的承载能力，首次将主要污染物排放总量纳入经济社会发展总体预期目标体系中。
（四）2007年我市经济社会发展也存在一些制约因素，主要是土地、资金信贷环境将相对偏紧。部分工业产业的市场需求存在较强不确定因素。转变经济增长方式的任务相当艰巨，节能降耗、清洁生产的压力较大。某些公共资源相对不足，配置有待优化。对这些问题，必须予以充分估计。
三、2007年国民经济和社会发展的重点工作
2007年，我们将深入推进结构调整，统筹城乡发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市，进一步深化改革开放，努力提高人民群众生活质量，大力发展各项社会事业，着力推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。重点做好以下工作：
（一）坚持“两业并举”，深入推进结构调整
加快发展先进制造业。一是积极推进重点项目策划与建设，增强工业经济快速发展的基础。重点支持武钢三冷轧、三硅钢、薄板坯连铸连轧、武钢江北基地、神龙二厂、本田扩产、武石化800万吨油品升级改造、中芯国际、名幸电子、富士康等项目加快建设，并争取早日建成投产，加快推进80万吨乙烯工程等重大前期项目。二是优化制造业空间布局。做好阳逻钢材深加工基地、船舶配套工业园、化工新城葛店化工发展区、都市工业园、阳逻和姚家岭纺织工业园等新兴工业园区的建设工作，加快武烟、武重、武锅、长动、一棉、武钢附属企业、青江化工等企业的搬迁改造。三是大力振兴装备制造业。制订并实施《武汉装备制造业发展规划》及数控机床、环保装备、激光装备、汽车零部件等专项规划，研究制定实施振兴装备制造业的各项政策措施，支持自主品牌汽车、节能环保汽车、大型环保装备、资源综合利用设备、大型精密高速数控装备等关键装备制造技术和能力的发展。四是加快老工业基地振兴改造步伐。争取国家老工业基地振兴改造各项政策支持。
强化创新能力建设。一是健全完善创新激励机制。认真落实国家鼓励企业自主创新的财税、金融和政府采购等政策，支持重大科技项目的研发，引导企业加大科技投入。二是加强创新与服务公共平台建设。进一步加强重大科技基础设施建设，建好光纤通信、激光加工、微生物、数字装备等国家工程研究中心。推进光电子企业信息协同服务平台和大型科学仪器共享平台等公用平台建设。支持一批行业龙头企业建立国家、省、市企业技术中心。三是加快科技成果转化。在光电子信息领域、生物医药领域，特别是生物质能、新能源、第三代移动通信、下一代互联网等领域，组织实施一批国家、省和市重点高技术产业化项目。做好武汉国家软件产业基地、武汉国家生物技术与新医药产业基地、武汉动漫产业基地的申报和争取工作。
加快服务业结构调整。提升传统商贸、餐饮等消费类服务业功能，大力发展金融、物流服务等生产性服务业。整合规范会计、审计、评估等行业中介组织。积极引进外资金融机构，加大对本地金融机构的扶持力度。着力加快现代物流业发展。重点编制武汉航空港、阳逻集装箱港区等物流发展专项规划，建设物流信息化管理系统，制订推广物流标准。完善物流基础设施，加快郑店物流园区以及丹水池、汉南物流中心配套设施建设，开工建设汉正街日用工业品物流中心、华中出版物物流中心等物流重点项目。大力发展服务外包，设立服务外包产业发展专项基金，实行财税优惠政策，培育壮大服务外包企业，带动信息、软件、动漫、创意产业的快速发展。
（二）保持投资稳步合理增长，努力扩大居民消费需求
突出重大重点项目，加快投融资及建设步伐。一是着力推进制造业、城市交通基础设施项目建设。开工建设武钢三硅钢、南车集团武汉货车项目等制造业大项目。加快建设武汉天兴洲公铁两用长江大桥、武汉火车站、长江隧道、轻轨1号线二期、武汉天河机场二航站楼、高等级出口公路、沪汉蓉武合线武汉段、王家墩商务区、武汉国际博览中心等项目。阳逻长江大桥、武昌火车站改造等项目建成完工，外环线全线贯通。二是加强市级重点工程建设。初步安排，2007年市级重点建设项目96项，年度计划投资500亿元以上。深入落实绿色条款，提高服务质量，加大稽查力度。三是推进重大前期项目工作。初步安排，2007年市级重大前期项目100项，争取17项完成前期研究，32项完成核准或备案，力争48个项目年内开工。对轨道交通2号线一期、4号线一期、二七路过江通道等项目，继续深化规划、土地、环保等前期工作，落实建设资金，确保尽快开工。四是加强政府投资管理，深化投资体制改革。制定财政性基本建设投资补助和贴息项目管理办法。推进政府投资项目后评价、公示制等投资体制配套改革。五是努力保障资金、土地的合理需求，积极拓宽筹融资渠道。做好重点项目融资推介，争取国债和省财政资金，力争扩大企业债券发行规模，深化产业投资基金工作，筹措创业投资资金。优化配置土地资源，提高土地集约利用水平，清理收回闲置土地。
积极改善消费环境，为扩大居民消费需求创造条件。保护消费者权益，坚持不懈地整顿和规范市场秩序。加大对农村水、电、路等基础设施的投入，推进“万村千乡”工程建设，扩充农村消费市场设施和商业网点。完善现代市场体系，调整和优化全市商业网点布局。适应消费结构变化，积极培育新的消费热点。稳步扩大汽车消费，在大型商场和公共场所以及城市周边地区的公共交通枢纽建设大型配套停车设施。鼓励信息消费，加快网络基础设施建设，推动电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等的发展。引导文化消费，开发适应不同消费群体的文化产品和服务。积极发展信用消费，进一步加快个人征信体系建设，创新个人消费信贷品种，扩大个人消费信贷支持的对象和范围。
（三）推进社会主义新农村建设，加快发展都市农业
一是加快实施“农村家园建设行动计划”，在做好试点建设的基础上，成片推进新农村建设。二是大力发展以食品为主导、农产品供应链为纽带的特色优势农产品基地。基本完成100万亩优势农产品基地正规化建设，促进现代都市农业区域化布局、规范化经营。建设汉南现代农业万亩蔬菜产业园起步区。三是大力扶持60个国家、省、市级农业产业化重点龙头企业发展壮大。落实重点龙头企业农产品加工暂免征收所得税等政策，扶持龙头企业做大做强。建设完善动物检疫防疫体系、农产品质量检测体系和立体气象监测网络等农业公共服务体系，提高全市农业产业化服务水平。四是加强农村基础设施和生态环境重点工程建设。重点推进世行贷款连江支堤整治、府环河出口综合整治、农村饮水安全工程、远城区155—800千瓦泵站更新改造等工程建设，抓好梅垸泥和举水灌区配套工程建设、病险水库除险等农田水利建设。五是继续推进走马岭、武湖、双柳等农产品加工园区建设，引导农村人口和农业产业向小城镇、加工园区集中，加快转移农村富余劳动力，积极推进“农民工素质进城”计划。转移农村劳动力6万人。
（四）深化各项改革，进一步扩大开放
围绕服务型政府建设，推进行政领域改革。切实加强政务公开工作，开展“市民与政务公开”专题活动。继续推进行政审批制度改革，在37个市直部门建立规范的行政审批服务窗口，加强对15个行政服务中心和37个市直部门办理行政审批事项的全过程监督。大力实施提高行政效能改革，积极开展行政不作为专项治理活动。推进事业单位改革，制定事业单位人事制度、社会保障和经费拨付等改革配套政策。深化国有经济改革，继续抓好“武字头”国有大型企业改革，推动城投、公交、交通、武建等集团引进战略投资者，实现产权多元化、营运管理市场化；进一步完善国有资产监管体制，加快国资营运机构的整合。积极实施流通体制改革试点工作，加快大型商业企业的重组。抓好产权、土地等要素市场建设。深化农村乡镇综合配套改革。进一步加大农村要素市场的培育，推进农村金融改革。支持民营经济、中小企业加快发展，加强中小企业服务体系建设，进一步落实金融信贷等方面的扶持政策。
提高利用外资质量。引导外资投资我市支柱产业、优势产业。有针对性地制订招商计划，开展实效性强的招商活动，吸引更多的跨国公司来汉设立地区总部、研发中心和生产基地。鼓励外商投资现代服务业。积极推进环保、城建、教育、医疗、消防等领域争取国外优惠贷款。优化出口商品结构，支持纺织服装、船舶、钢材产业提高设计水平和产品质量，推进我市IT、医药化工产业培育新的优势出口商品，做好国家级汽车及零部件出口生产基地建设。大力实施品牌兴贸，鼓励企业在境外注册商标，积极申报湖北省和商务部名牌出口商品。
（五）促进全社会节能降耗，大力发展循环经济
一是加强政策引导。贯彻《国务院关于加强节能工作的决定》，制定全市节能工作实施意见。严格项目准入能耗标准，把能耗标准作为招商引资、项目核准备案的强制性门槛，新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。实施差异化能源价格体系，对于国家限制或淘汰的行业、产品，实行差别电价。推行政府绿色采购，优先选用节能产品。二是加大资金扶持力度。落实国家对节能和可再生能源发展的财税优惠政策。设立节能专项资金，争取国家、省对节能项目资金的支持，引导金融机构对节能项目给予信贷投入，鼓励支持新型照明、电动汽车等项目的研发和产业化。三是推进重点领域节能工作。突出抓好60户重点能耗工业企业、30个大型商业企业的节能降耗。城镇新、改、扩建居住建筑、公共建筑全部执行50%的节能设计标准。努力构建节约型交通，加快天然气等替代能源和清洁能源的应用。四是着力发展循环经济。推进东西湖区国家（第一批）循环经济试点产业园区和青山地区循环经济生态产业园区建设，开展武汉经济技术开发区（武汉出口加工区）、武汉东湖新技术产业开发区、阳逻开发区、葛店化工发展区建设循环经济生态产业园区的前期工作。着重在钢铁、石化、建材、造纸等重点行业和武钢、武石化、晨鸣等重点企业实施清洁生产。
（六）加强生态环境保护，促进环境和谐
推进我市创建国家环保模范城市活动，继续开展查处违法排污企业，保障群众健康环保专项行动，重点查处影响饮用水安全的污染源与污染扰民问题。严格环境影响评价制度，贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，依法实施环保准入制度，控制重点保护区域新增排污总量，继续推动重大建设项目的环境影响评价。改善中心城区大气环境。进一步推动中心城区燃料设施“煤改气”工作，加大对建筑施工扬尘污染和机动车尾气污染的防治力度，对武汉新火车站周边区域大气环境进行综合整治。集中整治居住区内油烟、噪声、异味污染扰民。加强水环境治理。加快城市污水处理厂建设，实施“清水入湖”工程，确保污水达标排放。强化地下水的管理与保护。加快建设汉江河口段环境综合整治工程、汉阳“六湖连通”工程，启动武昌大东湖生态水网工程建设，抓好汤逊湖、南湖区域水环境整治。注重农村环境整治，开展土壤污染状况调查，重点控制畜禽养殖污染。2007年，主要污染物排放总量下降2%以上。
进一步加强城市绿化，彰显滨江滨湖特色。继续推进城中湖改造，在完成17个城中湖改造的基础上，2007年再改造6个城中湖，初步形成“一湖一景”的城市景观。改造建设龟山、蛇山山体，建设九峰城市森林保护区二期工程，着手实施山体复绿工程。加强道桥绿化，新（扩）建红兴二路等25条道路绿化，改造提升二七路等31条道路绿化水平。实施中心城区桥体绿化，形成“绿桥”景观。新（续）建汤湖、汉水等18个公园（广场），建设流通巷、利济路等11处城市小森林和黄孝河、姑嫂树等35个小游园。
（七）坚持以人为本，切实提高居民生活质量
深入实施“社区建设883行动计划”。大力推行社区网格化管理，中心城区每个区确定2—3个街实施连片升级，进一步改善社区环境。不断扩大创建范围，将56个城中村改造后新建社区、两个国家级开发区和东湖生态旅游风景区新建社区以及新建住宅社区纳入建设计划。
继续做好就业和再就业工作。进一步贯彻实施新一轮各项就业政策。加大税费减免、小额贷款贴息、社保补贴、就业援助等政策落实力度，开展创建“充分就业社区”活动，巩固帮扶“零就业”家庭至少1人就业成果。做好就业再就业培训，力争使我市成为全国创业培训示范基地。努力构建和谐劳动关系。进一步推进 管理，提高企业最低工资标准，完善企业工资支付制度，引导企业建立诚信用工制度，规范改制企业职工分流安置行为。加大劳动保障监察执法力度，维护劳动者合法权益。
健全社会保障体系。进一步强化社会保险扩面征缴。做好2007年企业退休人员基本养老金的调整工作。适时调整参保人员医疗保险待遇，减轻参保人员自费负担，将符合条件的市属国有困难企业人员全部纳入基本医疗保险范围。全面实施生育保险。认真落实被征地农民基本生活保障制度。
努力提高居民特别是中低收入群体的生活水平。健全城乡一体的社会救助体系，适时提高城乡低保标准、农村五保供养标准。完善慈善超市运作方式。积极解决群众住房困难，做好经济适用房建设与廉租住房保障，2007年经济适用房建设面积与上年持平，进一步提高销售透明度。对3000户人均住房使用面积在6—8平方米低保户发放住房租金补贴，巩固住房租金补贴应保尽保成果。完善我市贫困群众医疗救助办法，提高贫困群众医疗救助水平，做到应救尽救。
保障人民群众食品安全。强化食品放心工程建设，全面贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》，加大农产品检测力度。做好食品安全专项整治，探索建立食品安全社会监督体系。进一步整顿和规范药品市场秩序。
（八）统筹发展社会事业，促进经济社会协调发展
加快建设一批社会事业领域重点工程。基本建成公共卫生体系、优质高中、六城会与八艺节场馆、美术馆等项目。按照“十一五”我市社会事业公益设施框架要求，继续启动一批新的社会事业重大项目，重点推进市妇女儿童活动中心、市档案馆、市社会福利院和优抚医院异地迁建、市流浪未成年人救助中心等重大基础设施建设项目。推进社会事业基础设施资源整合，更好地发挥其使用效益。探索大型社会公益设施市场化管理，采取托管经营等方式，建立新的运行管理机制。整合地区资源，打破行业、地区、行政管理界限，鼓励各类博物馆、体育馆、剧场、图书馆向社会开放，服务社会大众。
建设完善社会公共服务体系，稳步提高人民群众享有的基本公共服务水平。促进义务教育均衡优质发展，确保适龄少年儿童全部依法接受九年义务教育，全面实施初中标准化学校建设工程，加快农村寄宿制中小学建设，力争完成40所以上农村寄宿制中小学建设任务。进一步扩大优质高中教育资源，积极推进16个优质高中建设，力争优质高中在校生所占比例达到63%以上。大力发展职业教育、成人教育。提升高等教育大众化水平，整合武汉软件工程职业学院，建设武汉商业服务学院新校、武汉国际文法学校。维护、促进教育公平，全面实施助学行动计划，资助家庭困难学生，逐步提高公办学校接纳进城务工就业农民子女就学的比例。努力保障人民群众平等享有文化权利，继续开展慰问农民工演出、未成年人艺术鉴赏等文化活动，实施青少年读书工程，大力扶持农村基层文化建设。切实承办好八艺节、六城会。进一步完善城乡健身设施，实现每个社区配建2套健身路径，启动“农民体育健身工程”。积极构建新型城乡卫生服务体系。深化基本医疗保障进社区工作，加快社区卫生机构标准化建设，创建群众满意社区卫生服务机构。降低大型医用设备检查治疗价格。加强市急救中心汉阳分站建设。稳步推进新型农村合作医疗制度，进一步提高参合率，做好乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设与管理。，做好乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设与管理。做好乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设与管理。做好乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设与管理。