发文单位：江苏省人民政府办公厅

文　　号：苏政办发〔2007〕43号

发布日期：2007-4-2

执行日期：2007-4-2

生效日期：1900-1-1

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

　　《江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　二○○七年四月二日

江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划

　　为实现全省农业和农村经济全面协调可持续发展，根据《江苏省国民经济和社会发展第“十一个”五年发展规划纲要》，编制江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划。

　　一、“十五”农业和农村经济发展回顾

　　“十五”期间，省委，省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于加强“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕农民增收这个中心任务，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，切实加大对“三农”的扶持力度，农业和农村经济保持良好发展态势。一是结构调整迈出重要步伐。2005年全省农村社会总产值32223亿元，其中农村二三产业产值29646亿元，占92%，比“九五”末提高5.2个百分点。农村二三产业快速增长，2005年全省乡镇企业个数超过110万个，营业收入26161亿元，增加值6022亿元。蔬菜、花卉、苗木、特经、特粮等高效作物的种植面积不断扩大，优质品种比重不断上升。二是农业产业化经营成效显著。2005年，全省规模以上农业产业化龙头企业3657家，销售收入1823亿元。180家省级龙头企业实现销售收入1089亿元，利税72.6亿元，利润43.7亿元，直接带动农户561.5万户。全省各类专业合作经济组织5714个，销售收入447.9亿元，农民经纪人接近100万人。三是农村综合生产能力明显改善。农业生产装备水平明显提高，水利建设和农业综合开发力度加大，气象服务能力明显提升，生态农业建设全面推进，绿色江苏建设成效明显。四是农民生活水平稳步提高。2005年，全省农民人均纯收入5276元，比2000年提高1681元，“十五”期间年均增长8%.农村人均居住面积38.6平方米。农村自来水普及率达到95.7%，草危房改造15.2万户，建成农村公路4.1万公里，新型农村合作医疗覆盖面达到85.5%.五是农村改革取得全新突破。2005年全面免征农业税，全省农民负担减至10亿元左右，比改革前减少80亿元。粮食、棉花流通体制改革加快，林业、农机、农村水利设施等产权制度改革稳步推进。六是扶贫开发工作走向纵深。强化“五方挂钩”帮扶体制，加大对16个经济薄弱县的帮扶力度，推进扶贫职业技能培训和帮扶贫困儿童入学工作，实施一系列扶贫项目，贫困地区基础设施建设明显加强，经济实力和群众生活水平有较大提高。

　　“十五”期间，尽管我省农业和农村经济发展取得了较好的成绩，但也存在一些突出矛盾和深层次问题。一是农业综合竞争能力不高；二是农村经济结构调整步伐还不快；三是农民增收的长效机制尚未形成；四是农村基础设施建设仍较薄弱；五是农村社会事业发展依然滞后。这些矛盾和问题必须引起高度重视，并采取切实措施认真加以解决。

　　二、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和主要目标

　　（一）“十一五”农业和农村经济发展指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“两个率先”目标，实施统筹城乡发展方略，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的工作思路，坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为基本要求，以促进农民增收为中心任务，以推进科技进步和加快体制创新为动力，以加强对农业的支持和保护为保障，着力构建粮食安全保障机制、统筹城乡发展机制、农民增收长效机制和新型农民培养机制，加快转变农业和农村经济增长方式，提高增长质量，创新发展模式，加快建设社会主义新农村。

　　（二）“十一五”农业和农村经济发展主要目标。

　　根据富民强省和“两个率先”的既定战略目标，“十一五”农业和农村经济发展的主要目标是：到2010年，农业增加值达到1852亿元，年均增长5%；农业生产率11000元，年均增长6%；农村社会总产值59330亿元，年均增长15%，其中一产3240亿元，年均增长5%，二产48920亿元，年均增长15%，三产7170亿元，年均增长20%；乡镇企业增加值达到 12000亿元，年均增长15%；森林覆盖率达20％，年均增长1％；农民人均纯收入超过7500元，年均增长7.3%以上。基本形成层次有序、类型多样的社会主义新农村框架。

江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划主要目标

　　1.农村经济发展。

　　——切实稳定粮食生产。“十一五”期间，全省粮食总产量稳定在2750万吨，棉花总产50万吨，油料总产145万吨。严格保护6606万亩基本农田，确保水稻面积3000万亩、总产330亿斤以上。

　　——继续推进结构调整。到2010年，农村社会总产值中三次产业产值的比例调整到5：80：15，农业产值中的种植业与林牧渔业产值的比例调整到40：60，种植业中粮食与经济作物的比例调整到50：50；养殖业产值在农业总产值中的比重达到48%；特种水产养殖产值占水产养殖产值的比重提高到60%以上；肉类总产350万吨，水产品总产450万吨。

　　——加快发展现代农业。到2010年，全省优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上；农产品加工转化率达到60%以上；无公害农产品、绿色食品、有机食品种植业基地面积和养殖业生产总量比例分别达到80%、70%以上；农产品出口年增长率达到15%以上；农业科技贡献率达到60%；建成一批辐射带动能力强的标准化农业示范区，健全农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。

　　——积极发展农村二、三产业。突出发展农业产业化龙头企业。“十一五”期间，龙头企业的数量、带动种养基地面积和农户数量3项指标年均增长10%，国家级、省级龙头企业的销售收入、利税总额和出口创汇3项指标年均增长15%以上。到2010年，农产品加工业产值与农业产值之比达到0.8：1，农产品加工业增加值在2000年的基础上翻两番，占国内生产总值、工业增加值的比重有较大提高。加快发展现代物流和连锁经营等新型流通方式，大力发展“万村为农服务社建设工程”，积极扶持与农民生产生活密切相关的服务业发展，到2010年农村第三产业的产值比重提高到15%以上。

　　2.农业保障体系。

　　——加大农业综合开发力度。到2010年，改造中低产田900万亩，治理高沙土及废黄河滩地200万亩，开发利用丘陵山区50万亩，改造采煤塌陷地15万亩，新围垦滩涂40万亩，新增耕地28万亩，开发利用已围垦区40万亩。

　　——提高农业机械化水平。到2010年，全省基本实现农作物生产机械化，农林牧副渔业生产机械化协调发展，主要农作物生产综合机械化水平达到80%，部分地区率先基本实现农业生产机械化，逐步建成多种所有制、多形式的农机社会化服务网络。

　　——加快农村水利建设。加强农村水利基础设施建设，提高农田抗灾能力。大力开展河道清淤，实施灌区改造、圩区治理、丘陵山区水源建设，80%以上基本农田实现旱涝保收。

　　——加快气象建设。建立健全“江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系”，不断完善农业防灾减灾、农业气象信息服务、农业产量气象预报的气象保障业务服务体系。加强对气象为农业生产过程和防灾减灾服务中的气象科学问题、技术保障、业务应用的研究。

　　3.农村生态环境。

　　——推进绿色江苏建设。到2010年，全省森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达40％，活立木蓄积量达到8000万立方米以上。森林资源管理得到加强，逐步走上法制化、规范化、现代化发展道路；初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，城乡生态面貌明显改善，基本满足经济社会可持续发展需求。

　　——提高水资源保护能力。全省水功能区水质达标率达到65%以上。供水水源保护得到明显加强，基本保障饮用水源地水质安全。实行水量水质联合调度，遏制水质恶化趋势，逐步改善河湖生态。严格执行地下水超采区禁采与控采，完善水土保持预防监督机制，减少水土流失。

　　——推进生态农业县建设。以创建生态农业县为抓手，在全省范围内推广生态农业。在抓好已有2个国家级和12个省级生态农业试点县的同时，“十一五”期间再建设13个省级生态农业示范县。到2010年，全省力争有60%的县建成生态农业县。

　　——综合整治小城镇和农村环境。制定实施城镇和乡村环境保护规划，严格执行功能分区，促进生产生活方式转变，实现污染物集中处理、达标排放。积极开展环境优美乡镇、新型示范小城镇、生态村、康居示范村创建活动。结合沼气建设，控制人蓄粪便污染，农村改厕、改圈、改厨户达到80%以上，规模化养殖场蓄禽粪便污染治理达到国家标准，综合利用率80%以上，农村生活垃圾有定点存放处理措施；控制水源污染，小城镇生活污水处理率达到50%以上，农田灌溉水和养殖用水质量符合国家标准或行业标准。到2010年，建成一批国家级、省级环境优美乡镇和省级新型示范小城镇。

　　——综合利用农业废弃物。大力推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等应用技术，建设一批秸秆综合利用示范点，促进秸秆资源化利用。提倡生态养殖，推进畜禽粪便的综合利用。发展大中小型沼气工程，实现农村废弃物资源化。推广使用可降解地膜，及时清除回收难降解的残膜。到2010年，全省秸秆综合利用率达到90%以上。

　　4.农村生产生活条件。

　　——加快农村公路建设。到2010年，全省建设和改造农村乡村公路达到4万公里，行政村班车通达率达到100%，建成出行便捷的农村公路网。

　　——全面完成农村改水。到2010年，全省农村自来水普及率达到98%以上。对居住特别分散、难以通上自来水的农民家庭，采用打手压井或建蓄水池等有效办法，切实改进其饮水条件。

　　——全面改善农民居住和通信水平。到2010年农户人均住房面积达到40平方米以上，其中钢混、砖木结构住房比重达到95%以上。通电话农户比重达到80%以上，互联网上网用户比重达到20%以上。

　　——建立新型农村合作医疗制度。通过政府组织引导，多方筹集资金，按照以收定支、保障适度的原则，在全省建立基本覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，到2010年全省农村覆盖率达到95%以上。

　　——加强农村九年制义务教育。从2006年开始，在全省实行农村义务教育阶段免收学杂费，对贫困家庭学生继续提供免费课本和寄宿生活补助费。到2010年农村人口平均受教育年限达到9年以上；农村高中阶段毛入学率达到90%以上。

　　5.农民生活水平。

　　——提高农民就业率。到2010年，力争实现转移农村剩余劳动力500万以上；农村充分就业率达到85%以上。根据农村就业率统计指标的特殊性和影响因素的复杂性，进一步探索建立以“有效劳动天数”指标为核心的江苏农村就业监测体系，为科学制定江苏农村就业目标及其政策提供可靠依据。

　　——加快低收入农民脱贫步伐。转变扶贫开发的对象与重点，创新扶贫开发的思路和机制，组织实施“千村帮扶工程”，实行整村推进的扶贫方式，增强贫困地区和低收入人群的自我发展能力。到2010年，基本解决106万低收入农户、310万低收入农民（年人均纯收入低于1500元）的脱贫问题。

　　——提升农民生活水平。到2010年实现农村城镇化35%以上、人均居民储蓄存款余额3万元以上、农村养老保险覆盖率60%以上、万人拥有科技人员数500人以上、农村人口平均预期寿命75岁以上、农户使用清洁能源比重70%以上、农民对村务公开和社会安全的满意度分别达到85%以上。

　　三、 “十一五”农业和农村经济发展的重点任务

　　“十一五”期间，江苏农业和农村经济发展要根据指导思想和主要目标，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，突出履行政府公共职责，以增加农民收入为中心，以推进结构调整为主线，以推进农业产业化为着力点，以统筹城乡发展为保障，以重大工程项目为引导，加快农村经济和社会发展。

　　（一）加快发展现代农业。

　　1.大力发展高效农业。

　　坚定不移地推进农业结构调整，继续做大做强16个优势主导产业。依据各地资源禀赋、产业基础和市场需求，组织实施高效农业百项工程，通过政府推动、龙头带动、科技促动、市场拉动，形成高效农业产业带、产业链和产业群。按照正确定位、科学规划、分类指导、积极扶持的原则，通过重大工程项目引导、推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，提高优质农产品的规模化生产和竞争力。

　　——加快发展优质粮产业。积极推进以苏北、苏中地区为重点的大型商品粮基地和优质粮产业工程建设，组织实施超级稻丰产优质工程。加强基本农田保护，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降，提高粮食综合生产能力，保证全省口粮自给。

　　——加快发展蔬菜园艺业。淮北地区突出设施早春蔬菜、出口根茎类蔬菜、优质苹果、梨、反季节鲜切花和食用菌特色；沿海地区突出葱蒜根茎类蔬菜、优质梨、出口切花菊特色；沿江环湖地区突出观赏苗木、应时鲜果、水生蔬菜、盆栽花卉特色；丘陵山区突出彩叶苗木、名特茶叶、食用菌、应时鲜果特色；城市郊区突出特色蔬菜、叶菜、高档盆栽花卉、应时鲜果特色。园艺产值由目前的510亿元增加到750亿元，在全省农业总产值中的比重达25%.

　　——加快发展规模畜牧业。按照“上规模增效益、做特色强产业”的发展思路，做强做大优质瘦肉型猪、优质地方家禽、波杂山羊和奶业四大优势产业，建设一批优势产业带、产业区；多种形式推进畜禽规模养殖，以培育生猪出栏3000头、蛋禽存栏5000只、肉禽出栏20000只、奶牛存栏100头的大中型规模养殖企业为重点，大力提高苏北和丘陵山区规模养殖水平；积极发展畜产品加工业，促进产业延伸，增加经济总量。

　　——加快发展特色水产业。大力发展高效渔业，优化产业结构，促进产业升级，逐步实现养殖集约化、产业园区化、设施现代化、产出高效化。充分利用旅游服务等设施，发展集观光休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能为一体的休闲渔业，实现功能拓展、效益提升。在沿海地区，科学规划，合理布局，大力发展鱼虾蟹贝藻养殖，增加海珍品养殖品种，探索沙棘、海水蔬菜等品种栽培或养殖，推广先进高效模式，增加海水养殖的科技含量，提高养殖效益和层次。巩固提高海水苗种产业，增加育苗品种，提高苗种质量，把沿海建设成苗种繁育供应基地。大力发展海水产品加工业，着力突破贝类加工，提高以紫菜为原料的深加工，发展鱼虾特别是低值鱼虾类加工，开拓海洋保健品、海洋药物加工，提升加工产品质量，增强产品的市场竞争力。在工业化程度相对较低、污染少的地区，利用湖泊水质清、环境好的优势，大力发展规模化生态渔业，控制和减少投入品对环境的影响，推行标准化生产，积极发展绿色、有机水产品生产，多出名品、精品，向专、精、特、新、强方向发展，建设原良种基地、良种引繁中心和优质水产品生产、加工、出口基地，逐步做到养殖规模化、模式生态化、产品品牌化、经营产业化，稳步向现代渔业迈进。到2010年，全省渔业产值达到685亿元，年均增加亩效益2000元以上的高效渔业规模化养殖面积60万亩。

　　2.强力推进外向型农业。加快农产品出口基地建设。建设农产品出口基地500万亩，到2010年全省农产品出口基地达800万亩；农产品出口收购中由基地提供和生产的产品达到50%；力争20%的出口基地通过检验检疫注册备案；10%的出口基地通过主要出口目标市场国的相关质量认证或注册。逐步认定20-30个农产品出口示范基地，以示范基地和示范企业为基础，认定5-10个省级农产品出口示范区，形成以苏州为龙头的沿江农产品出口示范区域，以南通为龙头的沿海农产品出口示范区域，以连云港为龙头的沿东陇海线农产品出口示范区域。加强农产品出口促销。拓展江苏省农产品出口市场空间。实施以市场促进（MAP）、外国市场开发（FMDP）和新兴市场开发（EMP）等为主要内容的农产品境外促销。加大农业招商引资力度，突出招商引资与贸易合作，每年筛选发布一批农业重点招商项目和公布农产品出口前100位企业名单，通过组织专业性境外招商活动和举办农业重点项目推介会，引导和鼓励外国资本投向我省农业优势产业。加快外向型农业综合开发区、海洋经济开发区建设，提高园区专业水平，发挥园区资金集聚、企业孵化和出口带动作用。积极鼓励和支持有条件的贸易型农产品出口企业通过合资嫁接改造，向贸工农一体化经营转变。

　　3.加快建设生态观光农业。加快发展生态农业，大力发展无公害、绿色、有机农产品，推广使用生物有机肥料和低毒低残留高效农药，推进农业废弃物、畜禽粪便综合处理利用，控制农业面源污染，加快生态农业县建设。加快发展观光农业，重点建设大城市周边都市休闲农业圈，太湖、洪泽湖、骆马湖、高邮湖等环湖观光农业区和丘陵山区生态观光农业区，沿江观光农业带、沿海观光农业带和大运河、黄河故道田园观光农业带，形成“一圈二区三带”六大休闲观光农业区。到2010年，无公害农产品、绿色食品、有机食品种植业基地面积、养殖业生产量比例分别达到80%、70%以上。

　　（二）加快提升农业产业化经营水平。

　　1.做大做强龙头企业。

　　进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。认真落实国家、省在资金融通、税费减免、用地用水用电等方面的优惠政策，重点扶持228个国家级、省级龙头企业，鼓励形成国际国内的大型企业集团。力争到2010年，年销售收入超10亿元的龙头企业达到40家，超100亿元的5家。

　　——加快形成产业集群。充分发挥市场引导作用，加快龙头企业的结构调整，大力发展优势产业、主导产业和高新技术产业的龙头企业。加强对龙头企业产业集群的规划和引导，优化生产要素和资源配置，提高龙头企业和产业集中度，形成一批有特色、有规模的产业集群，提升我省龙头企业的竞争力。

　　——加强自主科技创新能力建设。积极引导和支持龙头企业把科技创新放在重要位置，增加科技开发投入，不断开发具有自主知识产权的新产品、新技术，提高农产品及其加工品的科技含量，努力打造企业核心竞争力。鼓励科研单位或科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营，加快科技成果的推广应用，把农业科研成果尽快转化为现实生产力。

　　——全力打造龙头企业产品品牌。要积极实施品牌战略，做大品牌，做强企业。强化龙头企业、生产基地和农产品生产的标准化管理，加大企业标准、产品标准和生产技术规程的宣传贯彻力度，提高产品质量，打造具有江苏特色的农产品品牌，创建品牌龙头企业。要通过中介组织，采取联合、合作等方式，尽可能把同类产品品牌整合在一起，扩大生产规模，增强市场竞争力。大力开拓省外、境外市场，打响江苏“特色品牌”， 提高我省品牌农产品的市场知名度。

　　——积极发展外向型龙头企业。要进一步调整思路，采取转型、合资、引进外资等多种形式，培育一批出口总量大、带动能力强、市场竞争优势明显的农产品加工型或出口贸易型龙头企业。鼓励龙头企业瞄准国际市场，大力兴办农产品出口项目，积极开拓国际市场，建立国际市场营销体系和网络，开展多形式、多层次的营销活动，努力培养一批熟悉世贸组织规则、懂技术、会管理、善经营的农业外向型人才。

　　——加强企业与农民的利益联结。农业产业化龙头企业要强化为农服务、与农民共同发展的观念，更好地发挥对农户的辐射带动作用。要大力发展“订单农业”，规范订单合同，提高履约率。创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制，逐步推行面向农户的利润再分配，探索建立风险基金制度，与基地农户建立风险共担、利益共享的利益共同体，实现企业获利、农民增收、产业发展的多赢目标。

　　2.大力发展专业合作经济组织。

　　鼓励发展各种类型的农民专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导专业合作经济组织健康蓬勃发展。开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动，重点支持“四有”农民专业合作组织开展新产品、新技术、新机具的引进、示范和推广；实施标准化生产，提高农产品质量；对合作组织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。力争到2010年，全省农民专业合作组织总量突破10000家，形成一批销售收入突破5000万元的农民专业合作组织群体，带动农户数占全省总农户数的比例达到40%.

　　3.健全现代农产品市场体系。

　　——加快农产品批发市场和农贸市场建设，形成一批有规模、有特色的江苏优势农产品专业批发市场，合理布局农贸市场，每个县重点建设和扶持一个较大规模的农贸市场，形成市、县、乡层次有序、规模合理的农贸市场网络。

　　——积极培育以现代物流业为重点的市场服务体系。加快发展超市连锁配送、直销专卖、网上交易等现代物流体系。扶持农产品连锁超市发展，形成规模较大、网点众多的一流农产品连锁超市企业。同时鼓励和扶持利用因特网销售方式，做大做强我省优质农产品专业网络，提高点击率，增加网上销售量。

　　（三）加快推进农业标准化。

　　——建立健全与现代农业产业发展相适应的农业标准体系。“十一五”期间制定农业地方标准1000项，修订400项农业地方标准。围绕江苏省优势农产品发展要求，围绕种植业、畜牧、园艺、林业、水产、水利、农机、农业资源开发等行业重点推广的优质高效、增产节能（源）技术，制定与之相配套的地方标准、农业管理标准体系，为农业产业化提供技术支撑，适应我省农业产业发展对农业标准的要求。

　　——建立健全农业标准示范推广体系。加大农业生产、加工、流通等标准的示范推广应用，在已建的204个国家、省级示范区基础上，结合各地优势农业产业的发展，以推进农业产业化为目标，到2010年再建150个国家和省级农业标准化示范区，并对已经建设的农业标准化示范区实行长效管理。巩固建设80个实施标准化管理的农产品批发市场，推进流通领域的标准化，建立以各级农业标准化示范区（点）为辐射核心，多层次、广覆盖、重实效的农业标准示范推广体系，确保农业标准的贯彻实施，并在实践中取得明显成效。

　　——建立健全农业标准实施监督体系。根据《中华人民共和国标准化法》等 律意识。通过重点培育专业性土地中介服务机构，促进农村土地使用权流转的规范化管理。二是深化征地制度改革。提高公益性用地补偿标准，缩小公益性征地范围并提高其补偿标准，完善征地程序与补偿办法，在建立征地最低价格制度的基础上，坚持征地程序公开透明，确保农民的知情权和参与决策权，保证对农民的补偿及时、足额到位，并探索利用土地补偿为失地农民提供非农职业技能培训、办理社会保障以及长期分享土地增值收益等有效方法。三是深化合作经济改革。按照自愿、有偿的原则，积极稳妥推进土地适度规模经营；探索集体经济组织股份合作制改造。四是推进农村综合配套改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等配套改革，完善财政转移支付办法，确保农村基层机构正常运转，确保农村社会事业稳步发展。五是探索省管县体制改革。选择有条件的地市进行省管县体制改革试点，赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，实行省直接对县的财政管理体制。六是推进城乡发展规划体制改革。统一编制城乡发展规划，把城乡经济社会发展统一纳入总体发展规划，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系、社会事业发展等；统一编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地。强化城乡功能协调，优先发展社会共享型基础设施。以城市理念规划农村建设，积极发展新型农民社区。七是推进城乡就业制度改革。统筹考虑城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记、社会保险和就业服务。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场；切实解决拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护缺乏保障等问题。八是推进城乡社会保障制度改革。扩大社会保障面，逐步建立城乡居民平等一致，覆盖全社会的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，使农民享有城市居民的福利保障。要把进城务工人员及其携带家属的计划生育、妇幼保健、子女教育、卫生防病和治安管理等工作纳入城市政府有关部门和社区管理范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。着力加强农村社会保障体系建设，尤其要高度重视失地农民的最低生活保障。完善新型农村合作医疗制度，健全农村基层医疗救助体制。编制城乡发展规划，把城乡经济社会发展统一纳入总体发展规划，通盘考虑城乡产业布局、基础设施体系、社会事业发展等；统一编制城乡用地规划，合理布局建设用地、住宅用地、农业用地和生态用地。强化城乡功能协调，优先发展社会共享型基础设施。以城市理念规划农村建设，积极发展新型农民社区。七是推进城乡就业制度改革。统筹考虑城乡居民就业，建立城乡统一的就业制度，实行统一的就业登记、社会保险和就业服务。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场；切实解决拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防护缺乏保障等问题。八是推进城乡社会保障制度改革。扩大社会保障面，逐步建立城乡居民平等一致，覆盖全社会的养老保险、失业保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障体系，使农民享有城市居民的福利保障。要把进城务工人员及其携带家属的计划生育、妇幼保健、子女教育、卫生防病和治安管理等工作纳入城市政府有关部门和社区管理范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。着力加强农村社会保障体系建设，尤其要高度重视失地农民的最低生活保障。完善新型农村合作医疗制度，健全农村基层医疗救助体制。