发文单位：四川省人民政府办公厅
文 号：川办发〔2007〕23号
发布日期：2007-2-2
执行日期：2007-2-2
生效日期：1900-1-1
各市（州）人民政府，省级各部门：
《四川省“十一五”民族地区经济社会发展规划》已经省政府同意，现予印发，请认真组织实施。
特此通知。
四川省人民政府办公厅
二○○七年二月二日
四川省“十一五”民族地区经济社会发展规划
四川民族地区系 、统计咨询、市场调查等中介行业。大力发展农业产前、产中、产后专业化服务，建立健全农业社会化服务体系。
金融保险服务业。大力发展金融业，拓展融资方式，注重金融工具的创新和金融组织的完善。发展和完善保险市场，积极推进商业保险，促进公平竞争。
依托旅游业、生态工业发展和城镇建设，积极促进第三产业发展。旅游城镇重点发展餐饮娱乐、交通信息等服务行业。水电和矿产资源开发为依托的城镇，重点加快金融市场、生产资料市场、劳动力市场、人才市场、房地产市场等建设。特色产品生产相对集中的县，重点发展无公害反季节蔬菜、中藏药材、畜产品等专业市场。加强城乡商业网点建设，繁荣城乡市场。积极引导外贸企业参与国际竞争，扩大野生菌类、农畜土特产品、矿产品等特色产品出口，带动对外贸易发展。
9.发展消费市场，提高消费水平。进一步增强民族地区旅游的魅力，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场促销整体化、组织管理高效化的产业发展道路，拓展旅游观光、休闲度假、会议展演、餐饮购物产业链，以旅游为主导，带动农畜产品、旅游商品开发，促进吃、住、行、游、购、娱等消费市场的完善，增强外来消费力，提高消费效果。帮助农牧民增收，提高城镇居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度，切实增加居民收入，增强城乡群众消费力。开拓农村市场，搞好农畜产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，扩大农村消费。开拓城乡市场，培育壮大流通企业，构建现代流通市场体系，促进流通消费，创新消费热点，培育新的消费市场，积极引导和促进民族地区消费规模扩大、结构升级。提高教育、医疗卫生水平，满足群众对优质教育、医疗服务的需要。丰富群众文化、体育生活，提高文体消费。推进住房制度改革，大力发展房地产。优化消费环境，加快个人诚信体系建设，规范和促进消费信贷发展。积极发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。
（六）加快社会事业全面进步。积极争取国家投入、国际国内援助资金、金融机构贷款和社会捐助资金，拓宽资金来源，加大社会事业投入力度，使社会事业发展滞后的状况得到较大改变。1.加快发展教育事业。实施教育优先战略，把教育作为一项战略任务来抓，基本形成完善的民族教育体系。实现教育“十年行动计划”和“两基”攻坚计划目标，到2010年，全面完成普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，寄宿制学生力争达到50万人，中小学教育教学设备配置达到“普九”标准。全面完成“远程教育工程”，农村牧区中小学远程教育覆盖率达到100％。积极发展高中阶段教育，到2010年，高中阶段人口入学率达到75％以上。到2010年力争使人均受教育程度在2005年的基础上提高2—3年。
大力发展职业教育。重点建好阿坝州、甘孜州1—2所、凉山州2—3所中等职业学校。围绕水电、旅游、加工、特色种养业、环境保护等应用技术和经济管理，调整现有大中专学校、科研院所和职业学校的服务方向和专业设置，逐步形成适应经济社会发展需要的职业教育体系。大力发展民办职业教育，在小学高年级引入职教因素，逐步推行初中毕业生分流教育，采取多种形式发展职业教育。巩固、扩大职业学校规模，提升职业教育质量。到2010年，中等职业教育在校生规模力争达到8万人。
着力调整教育结构。推进学校管理体制改革，积极开展优质品牌学校建设。整合教育资源，构建以基础教育为重点，职业教育、成人教育、远程教育和高等教育统筹发展的民族教育体系。
大力提高教育水平。着力抓好师资培训，稳定教师队伍。增加教育软环境建设和教学设施的投入，加强校长教师培训和培训基地建设，全面提高学校管理水平。
2.大力推进科技进步。深入实施科技战略，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，努力构建具有区域特色的科技创新服务体系。
强化科技创新能力。加强科技创新和服务平台建设，着力抓好青稞新品种、草种、树种和畜种选育、生态环境治理技术、矿产资源综合利用技术、中（藏）药开发等领域的科技攻关。重点支持有条件的企业、研究单位和院校的科研工作，建立产学研相结合的科技创新体系。加强知识产权工作。
加强科技推广应用。重点抓好企业和农村的科技应用。加强适用技术的引进与推广。围绕特色支柱产业、循环经济发展和农牧民脱贫致富开展科技服务，促进科学技术转化为现实生产力。
加强科学普及工作。加大科普投入，坚持开展送科技下乡，广泛开展科学技术宣传普及活动。
3.加快发展医疗卫生事业。加强公共卫生安全体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。高标准建设州、县疾控中心和传染病医院。加强重大疾病的预防控制工作，有效控制传染病和地方病。加快完善州、县、乡急救体系，在主要旅游线路和重点旅游景区建立医疗急救网络。加强基层、农村地区卫生执法监督工作。建立初级卫生保健体系。加强疫病防治和妇幼卫生保健工作，提高防病保健能力。
健全城镇医疗服务体系。深化城镇医疗卫生体制改革，建立健全城镇医疗服务体系和贫困人口的医疗救助体系。加大各级医院的改扩建、设施改造、人员培训和设备更新，着力提升州级医院、片区中心医院、县级医院的医疗服务水平。加强中（藏）医院建设，提高服务功能。加快发展人口计生事业。
坚持计划生育基本国策。着力推进人口计生综合改革，继续稳定低生育水平，积极实施计划生育“五大”工程。加强人口计生服务体系建设。争取新建和改建州、县、乡（镇）计划生育技术服务中心，加强计生服务队伍建设，提高计生服务水平。建立州、县计划生育信息化平台。
4.进一步繁荣民族文化体育事业。在大力开发民族文化的同时，更注意民族文化的保护，以达到民族文化产业的长远、健康、可持续发展。
加强文化设施建设。建立健全基层文化机构，加快文化活动设施建设，进一步完善公共文化服务。全面加强文化资源管理，积极开展文物、物质和非物质文化遗产的普查、保护和申报工作。充分利用已有和新建文化设施，开展多种形式的城乡文化活动。加强体育设施建设。抓好州县两级体育场馆建设，大力开展全民健身运动，提高人民群众的身体素质。保护和发展具有地方特色及传统优势的民族体育项目。
（七）推进城乡区域协调。民族地区地广人稀，空间资源利用潜力很大。根据不同区域资源优势、区位状况、发展条件和承载能力，合理布局经济区域和产业，科学确定主体功能，实施非均衡协调发展战略，制定区域发展政策，谋取更佳的空间结构效益。
1.科学划分经济区域及主体功能。科学确定主体功能。在各个经济区内，根据资源条件、发展现状和环境承载能力，科学划分重点开发、适度开发和限制开发区。自然条件和地理位置较好，环境和资源承载力相对较强，开发条件相对优越的地区，划为重点开发区。自然条件、地理位置稍差，环境承载力相对较弱的地区，划为适度开发区。交通不便、海拔较高且生态十分脆弱的区域，以及国家确定的自然保护区，划为限制开发区，实行重点保护。
甘孜州：东部经济区发展。本区域重点发展生态能源业、生态旅游业、优势矿产业、建筑建材业和加工业，初步形成2个特色产业带和2个基地。南部经济区。本区域重点发展旅游文化业、特色农业、生态能源业和优势矿产业等四类产业，初步形成具有特色的5个产业区。北部经济区。本区域重点发展特色农牧业、旅游文化业、优势矿产业、生态能源业等四类产业，初步形成具有特色的4个产业区。
阿坝州：东南部工业经济区。建成工业布局重点地区，四川省水电能源重要基地，立体生态农业示范区，短途旅游和羌族人文风情旅游区，全州经济发展最快的地区和城市化水平最高的地区，以经济重镇为点，交通干线为线，点线面集聚延伸，培育中心城市。东北部旅游经济区。建成世界著名旅游胜地，世界生态旅游最佳目的地，生物资源和旅游商品开发区，走出一条非工业化的产业升级路子。西北部畜牧经济区。建成四川省畜牧业配套开发示范区，全新的高原牧民新村和集大草原自然风光、藏传佛教文化和藏民族民俗风情于一体的特色旅游胜地。西南部综合经济区。以水电能源、旅游业、餐饮宾馆、文化娱乐为主导，辅之以生态农业、矿产开发和生物资源开发，建成综合经济区。生态功能区。依法设立的资源、湿地、动植物、文物等保护区和风景名胜区，要实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。
凉山州：充分发挥安宁河谷的区位和资源优势，依托“两线”便捷的交通，把沿线各县及其辐射区域联系起来，加速各种生产要素的集聚，形成钢铁冶炼加工、有色金属加工、稀土冶炼加工及高载能工业等产业支柱，形成农业产业化龙头企业聚集区，增强对全州的辐射带动作用，成为拉动全州经济快速发展的强劲火车头。开发“三江”。加快对金沙江、雅砻江、大渡河三江流域的开发，把“三江”流域打造成国家重要的水电能源基地，以水电资源的开发，带动和促进相关产业和城镇建设的发展，形成水电产业、矿冶产业、绿色产业经济带和原生态民族文化旅游、巨型工程观光旅游经济带，成为全州经济发展的新的高速增长极。二半山地区要在进一步提高粮食生产能力的同时，着力抓好以烤烟、蚕桑、中药材、反季节蔬菜等为主的特色种植业，以肉牛、黑山羊为主的特色畜牧业，以特色经济林和速生丰产工业原料林为主的林业产业，实现农业资源永续利用，促进农村经济可持续发展。在高山地区以天然林保护、退耕还草、退牧还草、天然草场恢复与建设等生态工程建设为主，建设草食牲畜、高寒特色产品经济带，力争使这一区域建成全省最大的草食牲畜商品生产基地。
2.建立区域协调、合作机制。促进区域协调发展。消除不合理的行政干预和市场壁垒，建立起完整、统一、开放的市场体系。鼓励优势区域率先发展，按照政府公共服务职能和公共服务均等化原则，在基础设施建设、社会事业发展等方面从项目布局、资金投入上向作适当倾斜。鼓励和支持开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同发展的格局。进一步做好承接省内外发达地区的对口支援工作。打破行政区划限制，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移，统筹基础设施建设，发展公共服务合作。加强资源整合，扩大区域分工，促进特色产业发展，引导同类和相关企业聚集。进一步扩大对外开放，吸引国内外资金参与各区域的资源开发和产业发展。
四、保障措施
（一）优化投资结构，着力推进机制创新。在相当长一个时期内，保持较强的投资力度仍是拉动民族地区经济增长的重要因素。实现“十一五”规划确定的各项经济社会发展目标，必须深化投资体制改革，拓宽投融资渠道，优化投资结构，保持投资较快增长。
1.以项目联动构筑发展支撑。在国家产业政策指导下，认真研究和把握投资导向。突出创新谋划重大项目的理念，以大项目促大发展。加快建设并争取新开工一批具有战略性、全局性、带动性的地方重点工程和项目，为经济社会发展提供强力支撑。
2.深化投资体制改革。加强政府投资管理，规范投资行为，优化投资结构，强化投资责任约束机制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的投资体制。
深化投资体制改革，完善投资审批、核准和备案制度。加强投资监管，健全政府投资决策责任制度，初步建立基本完善的新型投资体制。
3.确保规划管理与实施。加大规划执行力度，确保规划目标实现。按照规划编制程序，形成人大监督、政府实施、公众参与、规划部门适时修订的规划实施保障机制。对规划实施动态管理，根据实施情况和变化，按照法定程序进行适时修订。加大规划宣传力度，形成全社会关心规划、参与规划实施的氛围。政府要根据规划确定的总体目标，提出并落实年度计划和任务。
4.坚持市场化配置资源，创新发展模式。大力推进要素配置的市场化改革，创新发展模式，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进水电资源开发新模式，坚持科学规划，流域、梯级、同步、综合开发，按照多元化投入及“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置” 的原则，建立公平、公正、合理、均衡的利益分配机制，统筹兼顾国家、地方、企业和群众之间的利益，创立水电移民发展新机制、新模式，实现水电产业的快速健康发展。推进土地资产运营新模式，在统筹规划的前提下，积极探索竞争性工业用地的招拍挂，拓宽土地资产经营路子，提升土地利用价值。推进矿产资源开发新模式，继续深化矿业秩序整治，全面实行矿产资源市场化配置，探索资源入股及资源就地转化延长产业链等模式，依靠市场机制调整和优化资源利用结构，引导矿山企业走规模化、集约化发展道路。推进旅游产业发展新模式，按照“政府主导、市场运作、企业主体、民众参与”的发展思路，加快旅游产业的发展。充分发挥市场的调节作用，强化生产要素的自由流动与优化组合，推进资源向优势产业、优势企业和优势区域集中，提高资源配置效率。
（二）坚持以开放为先导。
1.构建全面开放格局。进一步解放思想，更新观念，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，坚持以项目为中心，创新招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。坚持市场多元化方向，培育和发展一批有竞争力的出口拳头产品，积极开拓国际市场。加强区域间的经济联系与合作，积极参与区域间的生产力布局调整，在平等互利的基础上建立共同利益体。拓宽投融资渠道，积极搭建规范的投融资平台。建立招商引资新机制，提高招商引资的规模和水平。整合优势资源，推动相关经济区域的联动和协调发展。加强与周边地区的经济、技术联合和协作，在交通、旅游、电网、资源开发、农副产品加工、信息交流等方面开展更加广泛的合作。积极、合理、有效地利用国外资金。
2.有选择、有重点地培育出口主体。重点支持出口导向型的“三资企业”和民营企业，逐步形成1—2个贸工农技商结合的龙头企业，培育出一批对外出口具有一定竞争优势的外贸骨干企业。提高出口工业品的科技含量和产品附加值，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。
3.营造良好的发展环境。着力营造开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境、安全和谐的社会环境、健康向上的人文环境，为扩大开放和招商引资创造良好的社会条件。
（三）大力实施科教和人才战略。
1.深化科技改革。到2010年，初步构建完善以市场为导向、以企业为主体、以人才为保障的区域科技进步和创新体系，逐步探索建立与市场经济相适应的科技人才资源配置机制，力争科技成果转化率达到50%，科技进步贡献率达到43%以上；科技普及率和实用技术培训覆盖率分别达到70%和85%.抓好社会科技事业，促进经济社会协调发展。建立健全科技创新体系和科普服务体系。以农牧民和青少年为重点人群，加强科普宣传，提高全民科技素质。外引内联，加大对外科技合作力度。
2.增加科技和科普投入。加大财政对科技发展的投入力度，力争科技应用技术基础研究与开发基金投入达到同级财政一般预算收入的3%，县级科技应用基础研究与开发基金分别达到2%和3%，科技事业费和科普专项费年增长速度高于经常性财政收入增长速度。积极推进企业成为科技投入的主体，引导企业加大研发投入。调动各方面积极性，增加全社会科技投入。
3.加快实用技术推广。围绕培育壮大特色农牧业，引进、创新、转化新技术、新成果。以引进新品种、 新技术和标准化生产示范推广为重点，着力加强主要农作物品种引育、经济作物优新品种引进、试验示范和配套技术研究，提高农畜产品科技含量和产品附加值。加强有色、稀有金属冶炼新技术、新工艺引进、研究和开发。科技型企业数量和质量有大的增长和提高。
4.大力培养人才。加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。实施人才战略，完善并落实激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施，引导社会各方面力量投入人才开发，激活用人单位和人才个体的积极性与创造性，加快人事制度改革步伐，逐步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好局面，努力构建人才“洼地”。
形成适应优势主导产业发展需求的人才优势群体，促进人才在城乡、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。按照产业结构调整的要求，力争水电能源、特色农牧业、绿色食品、天然药业、生态旅游等方面的支柱产业人才队伍基本满足需求。
（四）改善经济发展环境。
1.全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》。全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实《国务院关于实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（国务院令第435号），进一步完善民族自治地方法规，把调整民族关系、处理影响民族团结的问题纳入法制化轨道。
继续全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善调解民族纠纷机制，创新社会管理体制，健全民族关系的社会协调机制。
2.建立补偿机制。
一是对民族地区要坚持“多予不取放活”，加大政府对农牧业和农村牧区的投入力度，州、县财政用于农牧业生产性支出要随着财政收入的增长而增长，每年不低于30%，确保各项支农资金的按时足额到位，强化政府对农村牧区的公共服务。
二是积极争取退耕还林（草）长期补贴政策，逐步建立生态共建、资源补偿机制。按照发展生态经济要求，逐步建立生态经济产值、增加值、资本、产业类型等指标统计体系。积极推进明晰所有权、放活使用权、落实处置权、确保收益权的林权制度改革。
三是在民族地区开发资源，坚持就地注册、就地纳税、就地核算的原则，构建合理均衡的利益机制；要充分考虑民族地区和各族群众的利益，在税收、配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当照顾。征收的矿产资源补偿费、水资源补偿费、新增建设用地有偿使用费、育林基金及森林植被恢复费等费用，应当归民族地区的部分全额用于民族地区。在一些重点领域、重点产业增大地方分税比例。
四是按照国家“优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目”的要求，把我省民族地区开发水电、矿产和旅游资源等方面纳入全省生产力布局中，统筹考虑，优先安排，优先立项，优先审批、优先转报。
五是坚持开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，加快建立和落实生态建设和环境保护补偿机制，从区域、产业等多个层面，通过项目支持措施，对在野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境保护和建设方面做出贡献的民族地区，给予合理补偿。
六是对不具备生存条件，自然环境恶劣和生态环境脆弱的高寒山区、石山区、陡坡区及严重干旱区，优先安排生态移民投资。
七是继续支持民族地区基础设施建设，建立适应市场需求及经济社会发展需要的区域基础设施网络。加大投入力度，适当增加财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款用于民族地区基础设施建设的比重；省安排的重大基础设施建设项目需要民族地区承担配套资金的，适当降低配套资金比例；对民族地区扶贫开发工作重点县和财政困难县，免除配套资金。继续执行对民族地区的税收优惠政策。
八是“十一五”期间基础设施建设投资增幅要高于全省平均水平。重点建设一批对带动民族地区经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。省级部门安排专项资金时优先考虑民族地区。
九是进一步规范和完善财政转移支付制度，探索建立有利于地区间财力平衡。充分考虑民族地区的公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项政转移支付、民族地区转移支付补助等方式，逐步加大对民族地区财政转移支付力度，确保对民族地区的转移支付、税收返还等优惠政策落实到县。
十是在加快经济发展的同时更加注重民族地区的社会事业发展，加强民族地区的教育、卫生等公共服务，完善社会保障，不断提高人民生活水平和质量，促进民族地区的经济与社会协调发展。另外，坚持省级各部门定点帮扶民族地区一个县、省内相对发达地区对口支援民族地区。
3.巩固发展和谐的民族关系。坚持以人为本，从解决关系少数民族群众切身利益的现实问题入手，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调各方面利益关系。正确处理改革发展稳定的关系，加快发展社会事业，促进人的全面发展，健全公共服务，完善社会保障，推动社会公平，建设民主法制，增进民族团结，深入开展反分裂斗争，确保民族地区社会持续稳定，为加快发展创造良好的社会环境。
坚持“三个离不开”的思想，开展多种形式的交流活动，扩大各民族间的经济、文化交流，促进各民族友好相处、平等相待。
4.建立环境影响评价制度。按照环境保护优先原则，科学处理资源开发与环境保护的关系，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持“三同时”原则，提高环保准入门槛，禁止发展消耗高、污染重、技术落后、难治理的项目，严格控制新的污染源产生。加大对城镇和企业污染治理力度，确保工业废水、废气、废渣排放全部达标。
提高“三废”处理能力。生活污水处理率和生活垃圾处理率分别达到60%和70%.加强对公路、矿山、水电等工程施工的监督和稽查，规范废渣处理，减少环境污染。矿山生态环境治理率达到50%以上。
建立生态环境管理体系。建立健全环保执法机构及监管体制。坚持属地管理原则，严格环境保护目标考核。加强制度建设，制订符合民族地区实际的生态环境指标考核体系和环境监理制度。完善环境保护投入机制，加大环境保护投入力度。
建立生态环境监测体系。建立重大突发环境事故监察、监测中心。建立森林资源、草原资源、生物多样性、水土流失、土壤有机质含量、农业面源污染和工业及生活污染、水资源年际变化、气候变化等监测机制，形成生态环境监测预警体系。
5.扩大就业与再就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，积极拓宽就业渠道。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，降低创业门槛并支持创业融资，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位的各项优惠政策，健全职业培训和就业培训机制；促进就业与再就业联动。在民族地区注册的新办企业和社会团体，要保证少数民族群众就业优先和一定的就业人数比例。
6.健全社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力。认真解决进城务工人员社会保障问题，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入人群的住房、医疗和子女就学等困难问题。认真做好失地农民拆迁安置补偿和社会保障工作。实施好规范的公务员工资制度。
7.保障群众权益，完善社会救助。采取有力措施确保妇女、儿童“两纲”目标全面完成，认真研究制定应对人口老龄化的政策和具体措施，维护好妇女、儿童、未成年人和老年人的合法权益。积极发展残疾人事业，着力解决残疾人的康复、教育、社会保障等问题。建立和完善以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的农村社会救助制度，完善以最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的城镇社会救助制度，建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有力的新型社会救助体系。加强社会福利事业，完善优抚保障机制，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
8.建立安全保障体系。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制。健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好道路交通等高危行业安全生产，有效遏制重特大事故发生。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产安全。提高公共危机处置能力。加快公共危机和安全处置能力建设，建立健全社会预警体系和应急机制、公共安全防范机制、社会动员机制，强化政府应对各种突发性公共危机事件的能力。加快灾害监测系统、信息网络系统、预警预报系统建设，提高自然灾害处置能力。