发文单位：山东省人民政府
文 号：鲁政发〔2007〕8号
发布日期：2007-1-23
执行日期：2007-1-23
生效日期：1900-1-1
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步推动循环经济发展，全面完成我省循环经济试点任务，实现经济、社会与资源、环境的协调发展，促进和谐社会建设，根据国家发展改革委《关于省市循环经济试点实施方案评估意见的复函》（发改办环资（2006）2929号）精神，现将《山东省循环经济试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
进入全省循环经济“123”工程名单的10个城市、20个园区、300家企业要抓紧研究制定循环经济工作实施方案，带头探索循环经济发展模式。省经贸委要会同有关部门和专家，对10个城市、20个园区的循环经济实施方案进行评审论证，各设区市负责对300家企业的循环经济实施方案进行评审论证，确保在2007年上半年完成评审论证工作。其他城市、园区、企业也要结合各自实际，学习借鉴省内外先进经验，制定与自身发展水平相适应的循环经济工作实施方案，做到有目标、有重点、有配套政策措施，共同推动全省循环经济发展。有关工作进展情况和遇到的具体问题请及时报省经贸委。
山东省人民政府
二○○七年一月二十三日
山东省循环经济试点工作实施方案
为全面落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发（2005）22号）和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会，按照国家发展改革委等六部委开展循环经济试点工作的具体要求，结合山东省实际，制定本循环经济试点工作实施方案。
第一部分 山东基本情况
一、自然地理状况
山东省位于中国东部沿海，地处黄河下游，介于东经114°36′-122°43′，北纬34°25′-38°23′之间。全省土地总面积15.71万平方公里，占全国总面积的1.6%.山东气候温和，雨量集中，四季分明，属于暖温带半湿润季风气候，年平均气温在11-14℃，年平均降水量550-950毫米。境内地形以平原、丘陵为主，平原、盆地占全省总面积的64%，山地、丘陵占34.9%，河流、湖泊占1.1%.全省森林覆盖率为24%，林木蓄积量8800万立方米。山东半岛伸入渤海与黄海之间，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望。全省海岸全长3024公里，占全国的六分之一，拥有较好的建港条件。
二、国民经济发展状况
改革开放以来，山东国民经济和社会事业较快发展。2005年，全省实现生产总值（GDP）18516.9亿元，比2004年增长15.2%，“十五”时期年均增长13.1%.第一产业实现增加值1963.5亿元，比上年增长4.8%；第二产业增加值10628.6亿元，增长17.9%，其中工业增加值9568.6亿元，增长18.6%；第三产业增加值5924.7亿元，增长14.4%.三次产业比例为10.6：57.4：32.人均生产总值达到2453美元。全省高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到24.1%，比上年提高2.2个百分点。地方财政收入1073.1亿元，增长29.6%.2005年末全省总人口为9248万人，人口城镇化率45%，比2000年提高7个百分点。2005年城镇居民人均可支配收入10744.8元，农民人均纯收入3930.6元。
三、资源环境状况
（一）资源状况。
能源资源。我省是全国重要石油产地，累计探明石油地质储量居全国第2位，剩余可采储量居全国第3位。境内蕴藏的石油可采出储量2.45亿吨。我省煤炭资源比较丰富，保有资源储量占全国的2.23%，居全国第11位。但由于高硫煤、地下水文地质条件复杂及地上建筑物压矿等问题，实际可以采出的煤炭只有45亿吨左右。
水资源。多年平均水资源总量为305.8亿立方米，仅占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量344立方米，仅为全国人均占有量的14.7%（小于1/6），为世界人均占有量的4%（1/25），位居全国各省（市、自治区）倒数第四位。
矿产资源。全省已发现矿产资源158种，查明资源储量的有88种，其中石油、天然气、煤、地热等能源矿产7种，金、铁、铜、铝、铅、锌等金属矿产24种，石墨、石膏、滑石、金刚石、蓝宝石等非金属矿产47种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。在探明储量的矿产中，列全国前10位的矿产有58种，列前5位的有32种，以非金属矿产居多，其中，自然硫、石膏、花岗岩、辉长岩、陶瓷土等8种储量居全国第1位，金、金刚石、水泥用灰岩等8种居全国第2位，石油、钴、石墨等5种居全国第3位。
（二）能源、水资源的消费情况。
能源消费。2005年，全省能源消费总量23609.8万吨标准煤，居全国首位，也是全国唯一的能耗超过2亿吨标准煤的省份，占全国能源消耗总量的10.6%.分产业看，第一产业能源消费占2.7%，第二产业消费占81.8%（工业能源消费占全社会能源消费总量的79.5%，其中规模以上工业占76.4%），第三产业占10.1%，居民生活消费占5.4%.能源消费以煤炭、油品为主，其中煤炭占77.4%，油品占20.4%.全省万元GDP能耗为1.28吨标准煤，比全国平均水平高4.9%；万元GDP电耗1032.4千瓦时，比全国平均水平低24%；万元工业增加值能耗2.15吨标煤，比全国平均水平低17%.
水资源消费。2005年，全省总用水量211.03亿立方米，其中工业用水占10.3%，农田灌溉用水占67.1%，林牧渔畜用水占9.6%.全省万元GDP取水量112.95立方米；规模以上工业万元增加值取水量28.12立方米，工业用水重复利用率65%；万元农业增加值取水量787.59立方米，节水灌溉率62.3%.
（三）资源综合利用和废物排放处置情况。
资源综合利用情况。2005年，全省资源综合利用产业共实现销售收入239亿元，比上年增长17.2%，实现利润20.3亿元，增长11.9%.全省资源综合利用企业共利用工业固体废物3465.3万吨，其中，利用粉煤灰860.4万吨，增长5.2%，煤矸石1619.6万吨，增长13.5%，化工废渣138.8万吨，下降8.7%，炉渣392.2万吨，增长17.8%，煤泥152.5万吨，增长25.4%.另外，利用次小薪材及三剩物183.3万吨，利用河渠道泥沙23.4万吨，增长21%，利用焦炉煤气、高炉煤气46.8亿立方米，增长56.8%.全省推广农村户用沼气累计达到52.2万户，建设大中小型沼气工程700多处，年产沼气近3亿立方米。全年农作物秸秆综合利用量4000多万吨，利用率达到60%以上。
废物排放处置情况。2005年，省政府做出了实施“两湖一河”碧水行动计划的决定，组织实施污染治理、污水资源化、生态恢复和保护三大类工程。关停淘汰了微山湖和东平湖流域28家、小清河流域41家不能稳定达标排放的麦草浆、废纸浆、酒精、淀粉生产线。全省已建成城市污水处理厂87座，日污水处理能力达到472万立方米，年污水处理量11.2亿立方米，城市污水集中处理率达到50%，比上年提高5.05个百分点。实施了《火力发电厂（热电厂）二氧化硫污染防治实施方案（2004-2010）》，推动火力电厂通过安装脱硫设施减少二氧化硫排放，到2005年底已完成31个脱硫项目，关停了严重浪费资源、污染环境的小火电机组77台。加大了水泥产业结构调整步伐，新型干法水泥生产能力提高到40%，关闭淘汰或改造普通立窑和小机立窑企业167家、立窑生产线309条，水泥工业粉尘排放量下降到31.7万吨。城市生活垃圾无害化处理厂44个，年处理量609.6万吨，无害化处理率58.3%.
环境质量状况。2005年，全省省控50条河流116个断面中，符合或优于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准断面17个，占监测断面的14.7%；符合Ⅳ类水质断面31个，占26.7%；符合Ⅴ类水质断面15个，占12.9%；劣于Ⅴ类水质断面53个，占45.7%（其中COD小于100毫克/升的断面31个，占劣于V类水质断面的58.5%）。水环境功能区达标率为35.3%.水体中主要污染物是有机耗氧物质、氨氮和石油类。17个设区城市中，青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州15个城市符合国家《环境空气质量标准》中的二级标准，济南、菏泽符合三级标准；全省酸雨检出率与上年持平，无酸雨城市。全省城市环境空气中主要污染物为可吸入颗粒物，占污染负荷的43%；其次为二氧化硫，占39%.全省空气质量日报良好率为93.9%，比上年提高了4.3个百分点。17城市空气质量日报良好率范围在71.8%～100%之间。其中，日照、威海、东营3个城市空气质量日报良好率达到100%；烟台、泰安、潍坊、青岛、聊城、济宁、临沂、莱芜、滨州、德州、枣庄11个城市空气质量日报良好率达到90%以上；菏泽城市空气质量日报良好率为85.8%，淄博城市空气质量日报良好率为84.1%，济南城市空气质量日报良好率为71.8%.全省重点企业工业固体废物产生量8821.1万吨，比上年增加899万吨，增长11.3%，其中：电力、热力的生产和供应业2484.8万吨，占28.2%.
四、经济社会发展面临的主要问题
一是资源利用率低，粗放型经济增长方式还没有得到根本转变。以减量化、再利用、资源化为特征的循环经济理念还没有真正贯穿到经济社会发展的全过程，资源利用率依然不高。从主要资源消耗看，与国内外先进水平相比，我省资源利用效率差距很大。2005年我省万元GDP能耗1.28吨标准煤，与广东、江苏、上海、浙江四个经济发达省市比，万元GDP能耗分别高0.49、0.36、0.4、0.38吨标准煤，比全国平均水平高0.06吨标准煤。万元工业增加值能耗2.15吨标准煤，比浙江、江苏高0.66和0.48吨，相当于广东的两倍。工业用水重复利用率65%，比国外先进水平低15-25个百分点。在资源开发中，一些地方没有系统、科学的长远规划；一些矿山企业开发水平不高，过度开采现象严重。矿产资源综合利用率不高，铁矿开采回采率仅60.7%，石膏矿实际开采回采率不到30-35%，煤矿矿井开采回采率多数在60%到80%.另外，不顾后果、粗放生产还不同程度地存在。高新技术产业份额和对经济增长的贡献依然不高，拥有自主知识产权的产品和专利匮乏。
二是人均资源严重不足，后备资源极度匮乏。由于人口众多，我省资源人均占有水平很低。水人均仅有344立方米，不足全国的六分之一。耕地人均仅有1.15亩，低于全国平均水平。矿产资源人均占有量仅为全国人均值的49%.到2010年，全省45种主要矿产将有33种不能满足发展的需要。煤炭资源现有可采储量也只能保证矿山生产30年左右，届时将有108对矿井因资源枯竭而报废。金矿区几乎都已建矿，77%的矿山保有储量不用5年即可采完。目前，煤炭可采储量约45亿吨，石油可采储量2.45亿吨，2005年生产原煤14029.8万吨，比上年下降2.3%，生产天然原油2694.5万吨，仅增长0.8%，石油剩余可采储量已由全国第二位下降到第三位，煤炭由净调出省在“十五”中期成为净调入省。按照省“十一五”发展规划，2010年山东GDP将达到3万亿元，万元GDP能耗目标1吨标准煤，全省总能耗将达到3亿吨标准煤，在省内煤炭、石油产量难有增加情况下，能源保障缺口巨大。这种资源现状，远远不能适应我省实现“两个提前”的奋斗目标、保持经济持续快速协调健康发展的需求。
三是产业结构、能源结构不够合理，经济发展对资源的依赖度依然较大。在三次产业比例中，第二产业所占比重较高，服务业发展相对滞后。在全省电力结构中，火电装机占绝对优势，新能源发电比例不足1%，火力发电的煤炭消耗量占到全省能源总消耗量的31.9%.另外，资源型、初加工型工业比重较高，主要支柱产业中，煤炭、建材、发电、化工、冶金等都是高能源、资源消耗的产业，对资源的依赖性较大，改变资源消耗型经济结构的任务十分艰巨。
四是生态环境形势依然严峻。排污总量大与环境容量小的矛盾比较突出。2005年，我省二氧化硫、化学需氧量、烟尘、工业粉尘、工业固废等主要污染物排放量分别居全国的第1、6、7、10、25位。加之水资源短缺，污染物排放量远远超过了环境容量。距完成国家治污目标差距较大，目前，全省仍有75.9%的河流断面不能达到水环境功能区的要求，省辖淮河流域有75%的断面未达到国家规划目标。企业超标偷排现象时有发生，严重影响流域水质的改善。经济社会快速发展带来新的环境问题。环境污染呈现出结构型、压缩型、复合型特点。主要是湖泊富营养化严重；固体废物处置率低，电池、废旧电器等污染加重；化肥和农药使用量过大，农业面源污染比较突出；城市机动车增长迅速，尾气污染和光化学烟雾污染不容忽视；室内污染危害加大；辐射和电磁安全亟待加强。
第二部分 工作基础
我省发展循环经济起步较早，已经具有比较扎实的工作基础，并取得了一些成功经验。
一、政府推动力不断加大
省委、省政府从落实科学发展观、实施可持续发展战略、提前实现现代化和全面建成小康社会的战略高度出发，对发展循环经济、建设资源节约型社会工作高度重视，将其列入了重要议事日程。三年间召开四次全省大会贯彻中央部署，明确任务，落实措施，省政府主要领导同志亲自到会讲话，要求各级党委、政府把发展循环经济作为建设节约型社会的突破口，作为调整经济结构、转变经济增长方式、实现又好又快发展的重大机遇，作为检验执政能力的重要标志，认真抓好贯彻落实。
为加强对发展循环经济、建设节约型社会工作的组织领导和综合协调，省政府建立了建设节约型社会联席会议制度，省经贸委为牵头部门，环保、财税等34个部门为成员单位，每季度召开1次例会，通报情况，分析形势，部署工作，研究解决重大问题；2006年省政府专门设立了节约能源办公室，具体负责组织全省建设节约型社会和发展循环经济工作。各市对发展循环经济的任务都进行了部署，出台了相关文件，多数市成立了领导小组，建立了联席会议制度，使这项工作摆上党委、政府重要议事日程。各级、各部门从实际出发，积极探索“减量化、再利用、资源化”的循环经济发展模式，深入研究具体措施，进一步提高资源综合利用率，实现废物零排放。省经贸委、环保局、科技厅、财政厅、地税局等单位分别根据本部门的职能，制定了发展循环经济的工作措施。
二、注重 、方针政策和先进典型，引导和鼓励公众投身资源节约型社会建设，提倡节俭消费、适度消费、科学消费，自觉节约能源、水资源及各种资源，抵制过度包装，积极回收再生资源，建立崇尚节约的社会风尚和生活方式。对浪费资源、破坏资源的行为，要公开曝光，使公众充分认识我省的资源形势和发展循环经济、建立资源节约型社会的重要意义。
发挥好省循环经济促进会等中介组织的作用，加强对领导干部的培训，提高各级领导干部组织循环经济和资源节约工作的决策能力；开展企业管理和技术人员培训，提高其组织实施循环经济、开展资源节约的业务能力。高等教育和职业技术教育要根据社会需要设立循环经济、资源节约等相关专业。
附件：重点培育的循环经济型城市、园区和企业名单
一、城市（10个）
济南市、青岛市、淄博市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、威海市、日照市、临沂市
二、园区（20个）
济南高新技术产业开发区、青岛畜牧科技示范园、青岛市市北区胶州湾新产业基地、淄博高新技术产业开发区、枣庄市经济开发区、枣庄市高新技术开发区、东营市经济开发区、烟台经济技术开发区、烟台资源再生加工示范区、山东潍坊滨海经济开发区、济宁高新技术产业开发区、泰安华丰循环经济工业园、威海经济技术开发区、日照经济开发区、山东鲁北高新技术开发区、德州晶华集团粉煤灰综合利用工业园、山东东阿工业园区、临沂高新技术开发区、临沂金升有色金属产业基地、菏泽交通集团工业园区
三、企业（300家）
1.济南市
济南钢铁集团总公司、山东山水水泥集团有限公司、中国石油化工股份有限公司济南分公司、济南力诺玻璃制品有限公司、济南二机床集团有限公司、山东黄台火力发电厂、济南玫德铸造有限公司、济南市琦泉热电有限责任公司、济南化肥厂有限责任公司、山东明水化工有限公司、章丘日月化工有限公司、中国重型汽车集团有限公司、章丘华明水泥有限公司、济南市北郊热电厂、济南啤酒集团总公司、济南复强动力有限公司、济南佳宝乳业有限公司、山东建工集团公司、济南锅炉集团有限公司、济南卷烟厂、济南趵突泉酿酒有限公司
2.青岛市
青岛碱业股份有限公司、青岛钢铁控股集团有限责任公司、青岛啤酒股份有限公司、海尔集团公司、华电青岛发电有限公司、山东黄岛发电厂、青岛琅琊台酒业集团股份有限公司、中国石化集团青岛石油化工有限责任公司、胶南易通热电有限责任公司、青岛胶南明月海藻工业有限责任公司、青岛热电集团有限公司、青岛新天地生态循环科技有限公司、青岛万福集团股份有限公司、青岛东方化工股份有限公司、青岛市城阳区金合养殖有限公司、青岛酒厂有限公司、青岛凤凰印染有限公司、青岛美高集团有限公司、青岛市宝荣水产科技发展有限公司、青岛港（集团）有限公司、青岛正大有限公司、青岛海晶化工有限公司、青岛华东葡萄酿酒有限公司
3.淄博市
山东铝业公司、淄博矿业集团有限责任公司、中国石化集团齐鲁石油化工公司、山东玻璃总公司、山东东岳化工股份有限公司、山东博汇纸业股份有限公司、山东宝山生态建材有限公司、淄博嘉周热电有限公司、山东东佳集团有限公司、山东联合化工有限公司、山东鲁阳股份有限公司、山东瑞阳制药有限公司、淄博兰雁集团股?萦邢薰