发文单位：浙江省绍兴市人民政府办公室
文 号：绍政办发[2006]207号
发布日期：2006-11-13
执行日期：2006-11-13
生效日期：1900-1-1
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《绍兴市国民经济和社会信息化“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○六年十一月十三日
绍兴市国民经济和社会信息化“十一五”规划
目 录
一、现状和形势
（一）发展现状
（二）发展形势
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体目标
三、发展重点与主要任务
（一）积极推进产业信息化
（二）加快发展电子商务
（三）务实推进电子政务
（四）统筹发展城乡信息化
（五）做大做强信息产业
四、支持与保障措施
（一）构建更加务实高效的推进体制
（二）健全多元化投融资机制
（三）完善重点项目推进机制
（四）强化自主创新能力
（五）建立信息安全保障体系
（六）加强信息化人才队伍建设
加快推进国民经济和社会信息化，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是转变经济增长方式，走新型工业化道路，促进经济社会持续发展的关键环节；是实现社会生产力跨越式发展，提高人民生活质量和水平，促进人的全面发展的迫切需要；是深入贯彻科学发展观和省委“八八战略”，全面实施推进率先发展、实现富民强市的必然选择。
没有信息化就没有现代化。信息化发展水平是衡量一个国家或地区现代化程度和综合实力的重要标志。“十一五”期间是绍兴经济社会发展的重要战略机遇期，我市要率先全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化，就必须把信息化放在优先发展的位置，充分发挥信息化对促进工业化和实现现代化的推动作用，促进全市经济社会加快发展、率先发展、协调发展。
《绍兴市国民经济和社会信息化“十一五”规划》是规范和指导今后五年绍兴市信息化建设的纲领性文件。根据国家、浙江省“十一五”信息化发展规划及《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，特制定本规划。
一、现状和形势
（一）发展现状
“十五”以来，绍兴市大力推进国民经济和社会发展信息化，以“数字绍兴”建设为载体，信息化建设取得了较大成效，提前完成信息化“十五”规划的预期目标，全市信息化整体水平跃上一个新的台阶。
1.信息基础设施不断完善
“十五”期间，我市的信息基础设施建设投入较多、发展较快。信息网络体系逐步完善，城乡宽带信息网建设稳步推进，已经形成了技术较为先进、数字化程度较高、业务种类较为齐全的信息网络，2005年末，固定电话用户（包括小灵通）221.39万户，固定电话主线普及率51线/百人；移动电话用户243.91万户，移动电话普及率达56部/百人；互联网用户（含手机上网用户）达74.66万户。实现“村村通电话”，基本实现了“村村通宽带”。
全市已建成连接各县（市、区）的地区性有线电视骨干光缆环网。骨干网以SDH（2.5G）连接全省二级光缆网，直至上连全国一级光缆网。市本级网络采用先进的IP+ATM技术，具有开展多种业务的技术优势和服务质量保证体系。有线数字电视平台已经建成，有线数字电视整体平移工作稳步推进，2005年末，全市有线电视用户数111.55万户，已发展有线数字电视用户10.45万户。全市90%以上农村实现了“有线电视村村通”和“广播村村响”。
在信息基础设施建设的过程中，我市在市区及部分县（市）对信息管网实施了“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化建设。通过集约化建设，有效地避免了重复建设，节约了建设资源，信息化建设更加务实有序。
2.信息技术与传统产业的融合度进一步加强
信息技术在传统产业领域的应用水平不断提高。“十五”期间，全市通过大力推进企业信息化应用项目，在轻纺、机械、化工、建筑、服务等行业的信息技术应用取得显著成效，获得了全国制造业信息化工程示范重点城市称号，涌现了一批CAD应用工程示范企业、计算机集成制造系统（CIMS）应用示范企业和企业管理信息化示范企业，建立了依托专业市场和块状经济的信息服务平台和ASP公共服务平台，深化了电子商务融入和应用。
围绕农业增效、农民增收的目标，全面实施农业信息服务“进村入户”工程，实现农村信息与农民的零距离接触。建成以市级农业信息平台为核心，包括县级信息中心、乡镇街道信息工作站和村级信息工作点的四级农业信息网络，实现了“农业信息镇镇通”，全市配有农村信息员2500名，其中有850名农村信息员通过农业部认证。农业电子商务平台、“农村经营管理系统”、“森林资源管理地理信息系统”等得到有效应用。农业信息服务体系基本形成。
3.信息化重点工程建设成效显著
至2005年末，我市实施建设“数字绍兴”重点工程39项，其中五项被列为省“百亿信息化建设工程”，涵盖了电子政务、电子商务、企业信息技术推广应用、社区信息化、城乡信息基础设施一体化建设等领域，促进了信息化与国民经济和社会的协调发展，主要表现为：一是一大批便民系统的建成和使用，如政府门户网站、公安网上户口迁移系统、银行卡联网通用系统、市直医保互联系统、农产品安全信息查询系统、被征地农民养老保障信息系统等等，极大地提高了政府的公共服务水平和行政管理水平；二是政府部门以信息技术推广应用、企业管理信息化示范、制造业信息化关键共性技术攻关与应用等助推工程为载体，重点推进企业信息技术的应用取得了一定成效；三是数字电视、数字工商、数字国土、数字水利、数字城建、数字医院、数字档案馆、数字图书馆等一批数字化工程建设初见成效，极大地提高了城市信息化水平和城市品位；四是农村科技信息网、农村电子文化站、社区宽带接入、全市乡以上学校的校校通等城乡信息化基础设施一体化建设进一步加强，缩小了城乡之间的“数字鸿沟”。
4.信息产业持续较快发展
近几年我市的信息产业发展较快，综合实力进一步增强，企业规模及竞争能力不断提升，形成了一批优势企业和优势产品。至2005年底，一家企业进入2005浙江省电子信息产品制造业三十强企业；一家企业入围2005浙江省软件业十强企业；二家企业获2005年（第18届）中国电子元件百强企业称号。在集成电路、显示器材、光电和电声等领域出现了一批有一定知名度和具有较强竞争力的优势产品。
产业集聚效应日益显现。绍兴经济开发区省级信息产业特色园区从2000年开始创建以来，基本形成了以集成电路封装测试、发光电子元器件、应用软件和真空荧光显示屏等为特色的产业基地，被浙江省信息产业厅命名为“浙江省信息产业特色园区”。
5.区域信息化工作积极展开
绍兴县作为首批省信息化试点县，在全省率先建成了全县“信息高速公路”，核心骨干网络覆盖全县19个镇（街道）、92个县级部门，接入骨干网遍及各个行政村； CAD/CIMS应用成效显著，成为全省唯一的CAD应用示范地区和全国纺织行业CAD应用示范县；建成了绍兴纺织业ASP公共服务平台，提升了纺织业综合竞争力；依托“中国轻纺城”，“全球纺织网”发展成纺织业知名信息服务平台，市场电子化初步实现。嵊州市作为省信息化试点县，在农业信息化建设方面颇具特色，被农业部列入了“全国首批、浙江省独家”的县级农村经济信息综合服务网络建设项目试点城市，农业信息网络体系已实现“乡乡通”；此外，电子政务、电子警察、社保信息、计生信息、三防及水利信息等系统开始广泛应用，并逐步渗透到经济和社会发展的各个领域。诸暨市根据区域块状经济发达的特点，指导协调行业协会，建立了以块状经济为特色的专业信息服务平台，服务当地经济；教育信息化发展迅速，建成了诸暨教学城域网，教学信息化达到较高水平，推进了教育事业的进一步发展。上虞市、新昌县根据本地实际，着力推进企业信息化建设，出现了许多成功的 服务与保障体系建设。加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度；采取积极措施，整合物流资源，完善现代物流管理手段，发展一批社会化、专业化、网络化的现代物流企业，形成规模型的第三方物流，为电子商务的推广应用提供保障。完善电子商务投融资机制，建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制，研究制定促进金融业与电子商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。加强政府投入对企业和社会投入的带动作用，进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位。
（三）务实推进电子政务
适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，突出重点，讲求实效，稳步推进，构建统一的电子政务网络平台，完善办公业务网与协同办公业务系统，建立起有效的政务信息资源开发利用体系和共享机制，全面提高依法行政和公共服务能力。
1.加快建设统一的电子政务网络平台
进一步完善“中国。绍兴”政府门户网站及各部门的网站，形成展示绍兴整体形象、政府联系公众、服务公众的窗口和桥梁。在现有政务网络平台的基础上，推进政务信息资源目录、指标体系以及交换体系建设，充分整合和利用现有网络资源，促进各个业务系统的互联互通和资源共享，到2010年基本形成全市统一的电子政务网络平台。完善协同办公系统并逐步推广应用，实现政务信息、管理信息、决策信息、支持信息等政府主要业务的网上管理，实现内部公文、档案、会议、值班、信息、督查等业务的网上办理。
2.加大电子政务应用推进力度
统一领导、统筹规划，抓好电子政务项目建设。重点推进公共安全、应急指挥、经济管理、国土资源、公共卫生、食品药品安全、环境保护、城市规划与建设、社会保障等重点业务信息系统建设。加快人口、企业、地理空间与自然资源及宏观经济四大基础数据库的开发建设与共享利用。加强公文档案、政策法规、人力资源等数据库的建设，实现传统载体保存的政务信息资源数字化、网络化。加强数字国土建设，实现国土资源的信息化管理，为社会提供多元化、多层次、专业化的数字国土资源服务。依托门户网站，把政府面向社会公众的业务，尤其是行政许可事项，逐步通过互联网提供跨部门的“一站式”数字化服务。
（四）统筹发展城乡信息化
进一步完善城市和农村的信息基础设施，扩大信息化在社会各领域的应用，促进城乡信息化的协调发展。
1.完善升级城乡信息基础设施
进一步完善升级城乡电话网、移动通信网、光传输网、多媒体通信网、广播电视网等信息基础设施。适时引进新技术，大力发展新业务，在继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网的同时，加快实施宽带接入和扩容工程，重点建设城乡宽带互联网以及兼容综合业务的接入网。继续发展第二代数字移动通信系统，研究发展第三代数字移动通信系统，适时向第三代移动通信系统平稳过渡。全面推进广播电视从模拟向数字化过渡，重点推进有线电视数字化，完善有线数字电视平台，大力发展网络增值业务，不断丰富数字电视服务内容，使广大城乡居民更充分享受到信息化发展的成果。继续促进通信、计算机、有线电视的“三网融合”，逐步实现网络间的互联互通、资源共享。
2.着力推进社会事业和公共服务信息化
拓展科技信息网络功能，大力培育和发展网上技术市场。不断完善市、县、校三级教育网络，加快市级教育资源库的建设和开发，丰富网上教育内容。加快整合全市文化信息资源，建设数字化图书馆、档案馆，大力推动广播电视电影、新闻出版、文化遗产、体育休闲等领域信息化建设。
充分应用计算机和网络技术，建立基础地理空间信息平台系统，实现城市的资源管理、指挥调度、咨询服务、计量收费等的电子化、网络化，推进电力、交通、市政公用、物业管理等行业的智能化管理和服务。在基本建成“缴费一户通”系统的基础上，进一步深化应用，逐步实现公共服务领域收费（纳税）“一户通”。
建设和完善公共卫生信息网络和综合应用平台，加速推进信息技术在医疗服务、预防保健、卫生监督等领域的广泛应用，建立适应卫生改革和发展要求，高效便捷，服务于政府、社会和居民的卫生信息化体系。
加快社会保障体系的信息应用系统和相关数据库建设。完善被征地农民养老保障信息系统，进一步推进市——县（市、区）——镇（街道）——社区四级网络劳动保障平台建设，建立和健全城乡统一的就业信息服务网络。在建立和完善社会保障信息网络的基础上，逐步推进与公安、税务等部门的互联互通，争取实现全市城乡统一管理的养老、失业、医疗等社会保障帐户。
大力推进“科技强警”建设，建设完善社会公共安全信息通信平台、应用支撑平台、综合应用系统平台、业务应用系统平台、网络与信息安全平台、信息运行维护平台和相关数据库，进一步整合各类社会信息数据，扩大数据自动比对功能和范围，提高公共安全管理和服务社会的能力。
着力构建信息体系信息化，积极建设全市企业信用查询系统，推广CA数字认证，扩大数字证书的应用范围，逐步开展国税、地税、工商、质检、公安、信贷等方面信用信息的交换和共享工作。强化个人信用建设，逐步建立个人信用数据库和信用管理平台，形成覆盖全市的企业和个人信用信息网络。
大力推进社区信息化建设，建成联接县（市、区）——镇（街道）——社区（村）三级政务网络和社区管理综合信息系统和社区服务系统，形成内容覆盖科技、教育、医疗、商务、旅游、气象、家政、娱乐等社区服务网，促进社区政府服务、社会公益性服务和便民商业服务的信息化。
3.加快农村信息化发展
着力提高信息技术在农村经济社会发展中的应用水平，提升村务公开及村务管理水平，使信息技术与农民生产生活的结合更加紧密。加快推进农村疾病防控信息系统以及农村广播电视“村村通”工程建设，进一步改善农村医疗卫生条件，丰富农民文化生活，促进农村社会全面进步。建设和完善农村水利管理信息系统，使农村的水资源、水环境得到明显改善，有效地促进农业生产。大力推广农村地区的计算机辅助教学、现代远程教育和“农民信箱”，建立农村信息和知识传播体系，使优质教育资源在广大农村地区实现共享，促进农村信息化人才队伍不断壮大，广大农民的信息技术基本知识水平和操作技能明显提高，保障农村信息化的可持续发展。
（五）做大做强信息产业
抓住国际信息产业结构调整、国家优先发展信息产业的历史机遇，突出重点，发挥优势，实现信息产业的快速发展。
1.优先发展核心产业
认真贯彻落实国家、省、市鼓励支持发展软件和集成电路产业，以及扶持高新技术企业和高新技术产业发展等优惠政策，着力培育软件骨干企业，着力提高软件产业的自主创新能力，重点发展面向行业应用和产业升级的嵌入式软件、信息化支撑软件、应用平台软件、信息安全软件、软件中间件及构件、电子商务和电子政务应用软件。积极推进软件加工和软件出口，加强与国外一些知名大型软件企业的合作，鼓励企业承接、参与国外大型软件项目的开发，吸引国外企业在我市兴办软件加工出口企业，力争在软件出口外包服务上有新的突破。
充分发挥我市集成电路设计制造的优势，增强设计开发和芯片制造能力，以芯片设计作为突破口，大力发展设计业，以芯片制造作为重点，带动封装业上规模，积极吸引海内外资金，大力推进集成电路制造业，使我市集成电路设计制造业规模与档次明显提升。
2.继续做大做强优势产业
继续提升具有比较优势的半导体发光二极管、真空荧光显示屏、扬声器零配件、电子照明器具等产品层次，使这些优势产业通过信息化的改造进一步做大做强，努力巩固和提升在行业内的竞争能力。
3.加速培育新增长点产业
加快发展信息服务业，把信息服务业作为经济新的增长点和结构调整的战略重点。在提高传统语音服务水平的基础上，重点发展数据通信、智能及语音增值通信服务；在加快发展有线数字电视网络的基础上，积极拓展有线数字付费电视业务；积极推动通信网、计算机网和广播电视网的业务融合和业务创新，重点发展基于网络的娱乐、动漫游戏、数字点播等增值业务服务及相关的网络文化、创新服务和电子出版物产品。
积极推动液晶电视、汽车电子、半导体器件测试仪器等产品的产业化，争取到“十一五”末形成较大产业规模和较强竞争力。
4.推进产业基地建设
加强绍兴经济开发区、袍江工业区、嵊州、上虞等地的信息产业特色基地建设。以绍兴经济开发区和袍江工业区为中心的电子信息产业基地建设，要加强高新技术创业服务中心建设，重点发展IC芯片制造、后封装、设计和测试，VFD、LED、LCD等产品，成为全国IC芯片和显示器件的重要基地。嵊州电声器材特色基地重点提升扬声器零件的产业档次，提高产品的技术含量，力争建成世界一流的扬声器零件制造基地。上虞电光源特色基地重点发展电光源和光伏产品，形成产业规模和区域经济特色，争取成为华东地区电光源产品生产的重要基地。
四、支持与保障措施
（一）构建更加务实高效的推进体制
健全信息化组织管理体制。以规划、组织、协调和监管为主要职能，构建较为完善的市、县（市、区）信息化组织领导和管理体系，在贯彻执行国家有关推进信息化的法律、法规的基础上，研究制定和完善推进信息化的财税政策、人才政策、产业政策、分配政策、投融资政策等，推进信息化工作的绩效评价，更有效地推进全市信息化。强化信息化的协调机制建设，使各系统的信息化建设实现资源共享、有序推进。推行信息化建设专家咨询制度，对重大的规划与项目建设方案进行论证与评审，对信息技术开发研究成果进行评定，促进信息化建设重大决策的科学化、民主化、规范化。
（二）健全多元化投融资机制
完善以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多元化、多渠道信息化建设投融资机制。增加政府必要的投入，支持公益性信息基础设施建设、应用信息技术改造和提升传统产业、信息产业发展；全面引入有利于竞争、联合、发展的激励机制，充分发挥社会各方面的力量，参与信息化的建设与运营；在一些竞争性领域坚持以社会资金为主，同时鼓励国内外风险资本进入我市信息化建设市场；在公用信息交互中心、电子商务平台、ASP服务平台等建设上，采用市场化、社会化和政府引导相结合的方式，统筹建设。
（三）完善重点项目推进机制
充分发挥项目的支撑作用，“十一五”期间，在国民经济和社会发展的重点领域，市政府每年安排并奖励一批信息化重点建设项目，用以带动和推进国民经济和社会发展信息化，提高信息化的整体水平，并与正在实施的“数字绍兴”重点工程建设（2003—2007）相衔接。强化项目的管理，建立公开透明、科学规范的政府信息化项目审理机制，推进政府投资项目的全过程管理。完善项目绩效评估制度，积极建立信息化建设第三方评估机制，重点开展对政府投资的重大信息化项目的评估。
（四）强化自主创新能力
以掌握核心技术、发展壮大知识产权储备为宗旨，正确处理引进先进技术和自主创新的关系，把原始创新、集成创新和消化吸收再创新等三类创新实现形式有机结合起来，有效整合创新资源，全面提高自主创新能力。牢牢地把握住市场规律，关注市场变化，以市场需求引领创新、驱动创新，努力协调研发、生产和市场的相互关系，实现企业创新链和产业链的有机结合，向创新要质量、要效益、要发展。行业内具有规模效应的大企业，应当积极发展战略高技术，特别是具有自主知识产权的核心技术和关键技术，以及能够提高产业整体技术水平的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌；实力中等的中型企业，应当以消化吸收再创新与集成创新相结合为主；小型企业，应当以消化吸收再创新为主。
紧紧围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持和鼓励企业与科研院所及高校建立优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制。加强面向行业的区域技术创新中介服务机构建设，逐步形成企业为主体、政府宏观指导、中介组织积极参与、全社会协同配合的信息化服务支撑体系。
加大对知识产权的保护力度。跟踪信息技术领域国内外知识产权动向和保护期限，运用知识产权战略，提高自主创新和竞争能力。鼓励和引导科技人员和相关企事业单位积极申请国内外专利与版权，加快推进软件产品的版权申请和认定。加大知识产权保护的执法力度，严厉打击各种侵权、盗版、制假贩假等不法行为。鼓励企业依法组建本行业、本领域的知识产权保护联盟。
（五）建立信息安全保障体系
建设信息安全保障体系，全面提高信息安全防护能力。建立健全信息安全管理制度，对信息系统建设、信息资源建设、上网工程建设中有关政治、经济等重要领域的信息安全实施信息安全风险评估，实行等级保护。落实信息安全责任制、应急预案，加强信息安全预警和应急处理，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系以及信息安全监控体系。突破信息安全关键技术，积极开展信息安全技术应用。积极开展“网上专门技术手段”和“网上重点控制工程”建设，构筑覆盖我市互联网基本应用和重点阵地的综合网络防控体系，全面提升网上发现、控制、处置、防范和打击违法犯罪活动的能力。
（六）加强信息化人才队伍建设
进一步普及信息化基础教育。全面普及中小学信息技术基础教育，大力推进信息化中等职业教育，鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训，普及信息化知识，提高全民的信息化素质。不断完善高等院校的信息化相关学科，积极推进信息化培训的国际化进程，加大信息化人才的引进力度，重点培养和引进紧缺的各类高层次人才，逐步形成复合型人才、创新型人才、技能型人才等多层次的信息化人才队伍。
继续有计划地开展公务员特别是各级领导干部的信息化知识和技能培训，提高各级领导干部的信息管理和信息技术应用水平。各相关部门和单位要有针对性地对在职的信息技术人员、信息管理人员、信息经营人员进行单项和多学科的培训，提高在职人员的计算机应用水平。加强与知名培训认证机构的合作，建立健全信息技术培训认证体系，规范信息化人才培养、认证和使用。积极开展农村信息员培训，建设一支适应农村信息化发展需要的服务队伍。
进一步落实各项信息化人才政策，完善人才评价和激励机制，充分体现注重能力和业绩的人才使用机制，大力营造吸引信息化人才的良好环境。