高铁假发票入账与层层转包和农民工的处境有更深层联系
背景：CCTV2011年3月24日曝光审计署在对京沪高速铁路（以下简称京沪高铁）建设项目进行阶段性跟踪审计时发现，中铁一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集团、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路桥北方工程有限公司和山东电力工程咨询院等16家施工单位在砂石料采购、设备租赁等业务中，使用虚开、冒名或伪造的发票1297张入账，金额合计3.24亿元。中新社长沙十二月二十三日电 (记者傅煜)也披露：湖南省国税局副局长姜锋二十三日对外透露，经税务机关查实，武(汉)广(州)铁路客运专线湖南段建设承包商使用假发票二点九二亿元人民币。
高富国律师18653151489：这与建设单位（当然含使用国有资金的代建单位）与建筑施工企业的地位不平衡有关：一是建筑施工企业大量使用农民工，整体技术水平和竞争力难以与工程的高难度复杂集成相适应。二是建筑施工企业目前难以大面积地解决基本施工人员的合同化、职位固定化等问题，难以构成“成建制”的稳定施工队伍，就难以解决层层转包问题。三是如果走的施工工地多了就不难发现：几乎每个工地上都是包工头带着一组一组的农民工在干活，他们的活都是“分包”而来的，他们开不出发票来，甚至他们挂靠的公司都难以和不愿开发票。以上这些就导致了施工承包企业竞争力不高，在整个行业产业链中尤其是与财大气粗的建设单位相比，处于劣势。
这种宏观上、客观上的劣势，又反过来使施工企业为了生存，压低价格投标，处在“有活干累死，没活干饿死”的尴尬局面中。当工程款延着层层转包的路径，到达施工队、包工头、小组长、再到农民工手里的时候，已经捉襟见肘了。
这种情况下，在采购建材、开具机械租赁费、劳务费发票时，为了“节约成本”，能不要发票的，尽量不要发票，因为不要发票可能价格更便宜。这就同时带来两个问题：一是价格过低又没有发票的建材和人工，建筑工程质量可能打折扣（还记得无证上岗引发上海居民楼大火的农民工吧）；二是为了向建设单位报账索款，又必须有发票，所以在发票上弄虚作假、蒙混过关，甚至与建设单位的人内外勾结、串通分利就成了“不得不为之”的办法了。
所以要彻底解决高铁等国家投资基础建设项目虚假发票、套取资金的问题，加大审计、查处、打击力度、挖出贪腐的蛀虫是必须的，但改善建筑企业的生存环境、让建筑产业工人和建材供应商体面地工作、让劳务公司（大部分是农民工利益的直接代表者）“有利可图”，不要把他们逼得“开发票就赔钱”的地步，也是需要长远地、更深层考虑的一篇大文章。
高富国律师 18653151489 www.sddalvshi.com
2011年3月25日