据了解，目前上下级法院在审判业务关系方面主要存在以下问题：对上下级法院之间的审判业务关系存在模糊认识，监督指导方式不统一；对案件请示做法一直有争议；发回重审标准不一，说理不足；有的高级人民法院出台审判指导文件的程序、方式不够规范等问题。

上下级法院是监督与被监督关系

最高法院有关负责人介绍，上下级法院在审判工作上是监督与被监督的关系。审判工作的监督一般是个案的、事后的，而且必须依法、依程序进行。因此，《意见》特别强调，上级人民法院对下级监督指导的范围、方式和程序应当符合法律规定。各级法院应在法律规定范围内履行各自职责，依法独立公正行使审判权。

对案件请示作出明确规定

法院内部案件请示的做法在实践中一直存在争议，《意见》对案件请示作出明确规定，基层、中级法院对于已经受理的重大、疑难、复杂、新类型或具有普遍法律适用意义的案件，以及有管辖权的法院不宜行使审判权的案件，可以根据相关法律规定，书面报请上一级人民法院审理。上级人民法院可在审查移送审理请求后，决定是否受理下级人民法院移送的案件。

《意见》指出，基层人民法院和中级人民法院对于已经受理的下列第一审案件，必要时可以根据相关法律规定，书面报请上一级人民法院审理：重大、疑难、复杂案件；新类型案件；具有普遍法律适用意义的案件；有管辖权的人民法院不宜行使审判权的案件。

一次发回重审避免久拖不决

规范发回重审程序，是完善上下级人民法院审判业务关系的一项重要内容。针对发回重审标准不一、说理不足的问题，《意见》规定，第二审人民法院因原审判决事实不清、证据不足将案件发回重审的，原则上只能发回重审一次，避免出现案件久拖不决的现象。《意见》同时要求，第二审人民法院作出发回重审裁定时，应当在裁定书内详细阐明发回重审的理由及法律依据。