发文单位：河南省安阳市人民政府
文 号：安政〔2008〕36号
发布日期：2008-7-2
执行日期：2008-7-2
生效日期：1900-1-1
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《2008年安阳市整顿和规范市场经济秩序工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月二日
2008年安阳市整顿和规范市场经济秩序工作要点
2008年，全市整顿和规范市场经济秩序工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，围绕市委、市政府中心任务和全市经济社会发展大局，继续坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作格局，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住影响全市经济又好又快发展的重点领域，扎实开展集中整治，着力推进长效机制建设，切实强化各项基础工作，努力实现市场经济秩序的持续好转，为促进全市经济社会又好又快发展、建设和谐安阳提供保障。重点做好以下六个方面的工作
一、突出重点，认真组织开展专项整治活动
（一）继续开展产品质量和食品安全专项整治
以粮、油、肉、蔬菜、水果、饮品、奶制品、豆制品、水产品为重点，从源头抓起，深入开展种植养殖环节、生产加工环节、流通环节、餐饮消费环节和农村食品安全专项整治。以严厉打击使用违禁农药、兽药、渔药和饲料添加剂行为，解决农药等有害物质残留超标问题为重点，有效提高我市农（畜、水）产品质量安全水平；以依法惩治生产销售假冒伪劣食品、整治和规范小作坊为重点，有效提高我市生产加工食品质量安全水平；以推动食品等重点产品质量电子监管网建设为重点，建立健全我市产品质量全过程监管体系；以严厉打击购进销售假冒伪劣、过期变质食品行为为重点，有效提高我市市场食品质量安全水平；以确保奥运会期间食品等产品质量安全为重点，进一步深化和巩固2007年专项整治成果，加强农业、质量技术监督、工商、卫生、商务、出入境检验检疫等部门的协调配合，确保奥运会期间安阳供应北京的食品（农产品）质量安全；以严厉打击购进、使用、销售不合格食品及原料、违规从事餐饮加工行为为重点，有效提高我市餐饮服务领域食品安全卫生水平；以严厉打击私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉行为为重点，有效提高我市猪肉等肉品质量安全水平；以突出抓好农村、城乡结合部食品安全整治和监管为重点，全面提高我市食品安全保障水平。
针对“五一”、“十一”、“中秋”、“元旦”和“春节”等重要节日期间食品消费特点和存在的主要食品安全问题，扎实开展节日期间食品安全专项整治活动，确保节日期间人民群众的饮食安全。
结合万村千乡市场工程，推进食品安全放心店建设。加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整治和监管。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。
加强食品安全综合评价考核体系建设，积极推进农产品质量安全市场准入工作，制定实施食品安全综合评价考核办法，规范评价考核程序，细化评价考核标准，以评促管，提高食品安全工作水平。
强化食品安全风险分析和预警。建设食品污染物和食源性疾病监测网络，开展食品安全调查分析与风险评估，对各种食品安全危害因素进行风险分析和预警。建立健全重大食品安全事故应急处置体系，增强应急反应能力，努力做到对重大食品安全事故的早预防、早发现、早分析、早处理。
全面落实地方政府对本地食品安全负总责的要求。落实管理和监管责任，强调县（市、区）长、乡镇长对食品安全监管负总责，严格实施企业食品安全第一责任人制度。
此项工作由市食品药品监管局牵头组织，市农业局、工商局、质量技术监督局、卫生局、商务局等部门配合。
（二）整顿和规范市场价格和收费秩序
加大对市场价格的监督检查力度，特别要加强对粮、油、肉、奶制品、禽、蛋、饲料、液化气、成品油、农业生产资料等重要商品价格的监管，依法依规严肃查处以次充好、以假充真、掺杂掺假、缺斤少两、欺行霸市、哄抬物价、串通涨价、囤积居奇、价格欺诈等违法经营行为。组织实施临时干预措施。坚决查处扰乱市场经济秩序、损害群众利益的乱涨价和乱收费行为。此项工作由市发展改革委牵头，各有关部门配合。
（三）大力开展农资市场专项整治
以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农机及零配件、水产苗、渔机渔具为重点，对全市城乡农资生产、农资经营、农资广告发布领域开展专项整治，强化源头监管。
加强市场主体清查，加大对农资批发市场和县（市、区）、乡镇、村农资集散地的整治，健全农资生产、流通质量监测制度和执法抽查制度，实施质量动态监测，督促农资经营企业建立购销台账制度。加快推行农资连锁经营，构建新型农资经营网络。
继续组织开展“红盾护农行动”和“送放心农资下乡进村”活动，加大对制售假冒伪劣农资产品的大案要案及价格违法违规行为的查处力度。严厉打击制售假冒伪劣商品和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农害农行为。
推动农资诚信建设，建立农资企业档案。开展定点农资市场创建活动，推动放心农资和其它工业品下乡进村。加强宣传培训，普及科技知识，传授识假辩假 、评估、税务、造价、担保事务等经济鉴证类中介服务的信用建设，规范中介机构行为。全面推进信用体系建设。 大力开展诚信宣传教育活动，组织形式多样、贴近实际、惠及群众的诚信创建活动，积极倡导以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的社会主义荣辱观。组织“诚信兴商宣传月”活动。
此项工作由市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，有关部门配合。
四、加强行政执法与刑事司法的衔接
重点抓好衔接工作平台、衔接机制和制度建设，建立行政执法机关与公安、检察、审判机关的联席会议制度、线索通报制度、案件交接制度、联合办案制度、信息反馈制度、证据保全制度和责任追究制度等，规范案件查处、移送、立案、侦破、起诉等行为。监察机关要加强行政执法监督，对行政执法机关应该移送而不移送案件、以罚代刑的，公安机关应该接受而拒不接受案件的，都要依法追究责任。
此项工作由市检察院、市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，市监察局、公安局、市政府法制办及有行政执法权的部门配合。
五、加强领导，落实责任
进一步强化地方政府的责任，建立和完善“地方政府主要领导负总责、分管领导具体负责、监管部门各负其责”的责任体系。对整顿和规范市场经济秩序工作实行目标责任制和责任追究制，把整顿和规范市场经济秩序工作列入干部政绩考核的内容。各级、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆上重要议事日程，加强领导，明确责任，落实措施，确保实效。监察机关对工作不力，导致当地市场经济秩序混乱的有关领导和知法犯法、贪赃枉法的行政执法人员，要追究行政责任，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。
要强化监管部门的责任，各专项整治牵头部门要切实负起牵头组织的责任，加强协调，各配合部门要按照职责分工，各负其责，做好本部门工作，并加强协调配合。要加大责任追究力度，纠正和查处违法违规行政行为。
各级整规和规范市场经济秩序领导小组办公室要加强对整顿和规范市场经济秩序工作目标责任制落实情况的督查力度，要加强调查研究，针对整顿和规范市场经济秩序工作中出现的矛盾和问题，深入调查分析，提出措施，及时改进。
六、加强队伍建设，不断提高工作水平
各级整规和规范市场经济秩序领导小组办公室要配备专职工作人员，做到机构、人员、经费和办公场所“四落实”。各乡镇政府应明确专人负责本地整顿和规范市场经济秩序工作。
各级、各部门要针对当前农村和城乡结合部等区域市场经济秩序混乱、监管薄弱的问题，合理调配执法力量，重心下移，充实基层执法力量，在经费、交通、取证工具、检测手段等方面予以保证。
要加强整规和规范市场经济秩序队伍自身建设。开展人员培训，提高整体素质。要改进和创新工作方法，完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度，促进整规和规范市场经济秩序工作的规范化、制度化。
要强化整规和规范市场经济秩序工作宣传。宣传整治成果、工作经验和先进典型，加强正面引导，促进社会稳定，增强群众信心。同时，强化舆论监督，揭露违法违规经营行为，曝光大案要案。