发文单位：内蒙古自治区乌海市人民政府
文 号：乌海政发（2008）10号
发布日期：2008-3-27
执行日期：2008-3-27
生效日期：1900-1-1
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
2007年，全市工业经济工作在市委、政府的正确领导下，努力克服国家宏观调控政策趋紧、行业清理整顿力度加大、不确定因素增多等诸多不利因素，全面落实科学发展观，以结构调整为主线，围绕提升和壮大支柱产业，全力推进工业重点项目建设和技术进步，工业经济继续保持了稳定增长的良好发展态势。为进一步推动全市工业经济又好又快发展，现就做好2008年全市工业经济工作提出如下意见：
一、2008年工业经济发展面临的形势
近年来，我市大力实施“工业强市”战略，结构进一步优化，投资不断增加，一批大项目正在建设或规划中，以园区为重点的新增长极逐步形成，全市工业经济发展势头良好。但是，战略机遇与严峻挑战同在。从今年发展形势看，国家将进一步加大结构调整、节能减排、生态环保、自主创新、社会发展、推动体制改革等领域的工作力度，提高对欠发达地区一般性转移支付规模和比例，优化信贷结构，加大对自主创新、节能环保等薄弱环节和结构调整的信贷支持，这些都有利于我们争取国家、自治区对我市更多的支持，为我市工业经济实现又好又快发展提供了机遇。但也面临诸多挑战：一是资金、土地等约束进一步加剧。国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，着力控制信贷总量，继续严控土地闸门，严格控制新开工项目，进一步抑制固定资产投资规模，企业项目资金和土地需求面临新的压力；二是我市粗放型经济增长方式仍没有得到根本改变，产业结构不尽合理，推进经济转型任务仍十分艰巨；三是节能减排任务繁重，压力较大；四是国家不断提高行业准入条件，尤其对铁合金、电石、焦炭等行业实施了更为严格的准入管理，必将影响全市工业经济运行；五是区域竞争更加激烈。周边地市发展势头强劲，我市在区域竞争中面临着资源、市场、人才等方面的压力。
总之，今年全市面临的是一个总体上有利于加快发展，但困难问题增多的环境。各地、各部门必须树立强烈的责任意识，把握新形势，分析新情况，研究新问题，明确新任务，增强做好各项工作的针对性和有效性，努力保持我市工业经济发展的良好势头。
二、2008年工业经济工作的总体要求和目标
总体要求：以科学发展观统揽全局，发挥优势，做强特色，发展多元，推进循环。紧紧抓住转变经济发展方式、推动产业优化升级这一主线，坚持以结构调整和项目建设为突破口，突出发展延伸加工产业和非资源型产业。注重技术进步和自主创新，增强科技和工业结合的紧密性和有效性；注重节能降耗，提高资源利用效率，建设资源节约型和环境友好型企业；注重优化生产力布局，加快产业聚集步伐，提高工业经济的集约化发展水平，努力克服和解决薄弱环节，扶持中小企业发展，实现工业布局的新优化、发展内涵的新提升和总量的新扩张。
主要预期目标：
——全部工业增加值完成136.5亿元，同比增长21%；规模以上工业增加值完成132亿元，同比增长22%.
——工业固定资产投资完成60亿元，力争完成80亿。
——单位GDP能耗下降6.76%.
——二氧化硫和化学需氧量下降水平好于2007年。
围绕上述总体要求和发展目标，重点做好以下六个方面的工作：
（一）继续加快工业结构调整，推进产业优化升级
加大对能源、化工、建材、特色冶金等支柱产业群的培育力度，延伸产业链，增加附加值，做大做强优势特色支柱产业集群。强化煤炭节约和高效利用的政策导向，提升煤焦企业技术装备水平，加快煤炭资源整合和技改进度，地方煤矿产能稳定在1600万吨左右，争取年内新增焦化能力650万吨以上。加快已审批的电厂项目建设进度，进一步完善供电网架，确保安全运行。化学工业重点发展氯碱化工和煤化工，加快向精细化工方向发展。大力发展煤焦油、粗苯、煤气等深加工项目，加快向下游产品领域延伸。扩大PVC生产规模，提高产业集中度，实施集群化发展战略，2008年PVC产能力争达到43万吨，并向深加工和最终消费产品延伸。建材工业要继续淘汰落后生产能力，重点发展先进工艺和新型建材，构建玻璃、水泥为主体的多元建材产品体系。特色冶金工业要考虑市场需求和环境容量，以控制总量、适当调整产品结构作为主要方向，利用硅铁优势大力发展有机硅、金属镁产业，鼓励开发生产硅钙、硅铝等复合合金。开工建设内蒙古恒业成30万吨有机硅项目，争取开工建设包钢与千钢合作建设200万吨钢、200万吨铁项目。
狠抓高新技术和先进适用技术在传统产业中的应用。加大引进国内外先进适用技术力度，注重先进技术的引进和消化吸收，大力发展和推广高效节能、清洁生产等新技术，提升传统产业的工艺装备水平，促进产品的多样化、系列化、高附加值化。
高起点承接非资源型产业。认真研究珠三角、长三角、环渤海经济区和东北经济区产业转移的趋势，充分利用我市土地、资源、电力、政策等优势，主动承接发达地区的产业和资本转移，加大招商引资工作力度，吸引项目落地。大力发展机械加工、玻璃制品制造、包装材料加工以及葡萄酒酿造和蔬菜、副食品等加工业，使非资源型加工业向规模化方向发展，降低工业经济对当地资源的依赖程度。加快机械工业产业升级步伐，开发生产我市及周边地区产业发展所需的各类机电加工设备。加快发展PVC型材、管材等加工业。
加快生产经营集约“平台”建设。充分利用资源的比较优势和传统工业优势，大力发展特色工业。以现有优势骨干企业为基础，做大做强神华乌海煤焦化公司、黄河工贸集团公司、君正科技产业集团、乌海化工公司等一批龙头企业，使其发展成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力较强的大公司和企业集团，充分发挥龙头企业的带动作用。
（二）加大工业固定资产投资力度，有效推进重点项目建设
突出抓好重点项目的建设进度。进一步加强工作调度，及时帮助解决工程建设中的突出问题，督促项目企业加大投资力度，在保证工程质量的前提下，加快项目建设进度，早日竣工投产达效。重点抓好神华乌海煤焦化公司捣固焦及联产甲醇、君正科技聚氯乙稀、乌海化工有限公司聚氯乙稀、京海电厂2×33万千瓦煤矸石发电等重点项目的建设进度。加快华资煤焦、泰和、乌拉山、上海美方等续建和新开工煤焦项目的建设进度，促使项目早日达产达效。
强化重点项目建设的组织领导。落实重点项目的责任制，抓好项目跟踪管理，切实做好协调服务，实现责任到人，加快项目建设进度。要加强项目前期工作力度，围绕项目建设开工必备的“六个条件”，投入必要的人力、物力和财力，全力推进项目各项前期准备工作，为项目的顺利开工建设创造条件。要加强项目建设的协调服务。对有利于我市产业结构调整、促进资源节约和发展循环经济等方面的新开工项目，要优先提供土地、矿产、信贷等方面的政策支持。
积极储备后续项目，推动区域合作。论证储备一批具有支撑作用的大项目和技术含量高、发展潜力大、经济效益好的中小项目，以项目吸引投资，引进一批市场前景好、产业关联度大、聚集度高、带动作用强的项目，培育新的经济增长点。积极与西部城市、“小三角”区域建立协作机制，在产业对接、资源利用、环境保护等方面加强合作，实现优势互补，促进共同发展。
（三）加强节能减排和环境保护，促进工业可持续发展
加大节能降耗力度。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快推广节能、节材、节水新技术和新工艺，提高工业“三废”综合利用水平和土地利用率，转变经济发展模式，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。建立符合国家要求和我市实际的节能减排统计体系、监测体系和考核体系，制定我市节能减排工作考核办法，落实严格的问责制。把节能减排指标纳入各区经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”制。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。由市财政安排专项资金，支持节能减排工作，各区政府也要安排专项资金，增加节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。突出抓好煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业、企业的节能减排，强化对93户（年耗能5000吨标准煤以上）重点能耗企业的监管，督促企业落实节能措施。组织开展各种形式的节能减排宣传活动，增强全社会的节能意识。
继续淘汰落后产能。对不符合产业政策、浪费资源、污染环境的生产装置和生产线要坚决淘汰、限期关停，进一步巩固关闭小炼铁、小水泥、小白灰等的成果。继续关停淘汰不符合国家产业政策的落后发电机组、水泥窑型，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。
加强节能减排监督管理。加大工作力度，对全市设备状况进行调查，禁止使用淘汰设备。加大执法监督和违法行为查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排 的力度，适时开展各专项治理活动，严肃查处对企业的“乱收费”、“乱罚款”、“乱摊派”、“乱评比”等违规违纪行为，重点解决企业反映强烈的问题，维护工业经济发展环境。
二○○八年三月二十七日