发文单位：交通运输部

文　　号：交水发[2014]68号

发布日期：2014-3-7

生效日期：2014-3-7

各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：

随着我国经济社会的发展和居民消费水平的提高，邮轮旅游已成为新型消费方式，具有广阔发展前景。邮轮运输是邮轮经济的核心，在邮轮产业发展中具有关键性作用。发展邮轮运输业对促进国家海洋经济和旅游业发展战略的实施具有重要意义；有利于培育新的经济增长点，推动区域经济发展；有利于适应人民群众日益增长的物质文化需求，促进旅游业发展；有利于有效推动水运转型升级，拓展港航现代服务功能，提升现代服务业发展水平。为大力促进邮轮运输业持续健康发展，提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，满足人民群众日益增长的邮轮旅游需求；以邮轮运输带动邮轮经济发展，将邮轮经济打造成新的经济增长点；遵循市场发展规律，积极开拓国际市场，不断开发国内市场；完善服务功能，提升服务质量，增强国际竞争力，促进邮轮运输业持续健康发展。

（二）基本原则。

以人为本，服务经济。以邮轮旅客需求为出发点，提供高效、便捷、舒适的服务。积极培育市场，延伸产业链，壮大邮轮经济规模，推动区域经济发展。

市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的市场主体地位。更好地发挥政府的市场引导作用，创造良好的发展环境。

试点示范，探索创新。鼓励各地积极利用已有的基础和发展优势，开展试点工作，先行先试，以点带面，创新体制机制，探索适合我国邮轮运输业发展的模式。

科学发展，安全绿色。建立健全 服务等多种类、多层面专业人才，为邮轮运输业持续健康发展提供人才保障。加快制定相关培训标准，完善考核体系，建立人才培养机制。

三、保障措施

（十一）强化组织协调。

各级交通运输主管部门应充分认识邮轮运输业在邮轮产业发展中的关键作用，重视和加强组织协调工作，推动建立口岸管理部门间的协调机制，形成合力，强化服务，共同推进邮轮产业持续健康发展。

（十二）创新政策法规。

各有关单位要结合本地区、本部门实际，积极争取政策支持。重点是完善与国际接轨的口岸管理、财税政策。与相关部门共同研究推广国际邮轮补给出口退税政策。配合相关部门积极争取国际旅客的“过境免签”政策，吸引国际邮轮访问我国。在市场培育期，经批准，港澳地区、中国（上海）自由贸易试验区和其他试验区注册的内地资本邮轮企业所属的方便旗邮轮，可从事两岸四地运输和其他国内运输。调整进口二手邮轮和进出中国港口邮轮的船龄限制条件。提出调整邮轮码头收费政策意见。制定邮轮运营、邮轮统计以及邮轮运输安全监督等管理办法。

（十三）制定规划标准。

研究制定邮轮运输业发展规划，引导邮轮运输业科学发展。建立邮轮运输和港口服务标准，逐步与国际标准接轨。制定邮轮码头设计规范和邮轮设计、建造和检验规范，保证邮轮码头和船舶的质量，从源头保障邮轮运输的平安发展。

（十四）开展试点示范。

通过试点，研究制定经营沿海、无目的地和两岸四地邮轮航线的市场准入条件；按照国际惯例，推进邮轮船票销售和凭票上船制度的建立。鼓励企业探索建立邮轮产业发展基金，创新邮轮运输业发展融资模式。建立邮轮运输突发事件应急保障体系。

（十五）加强国内外交流合作。

加强国内沿海港口的交流合作，实现信息共享，建立区域互动、优势互补的联动机制。积极搭建国内外邮轮运输交流合作平台，引导港航企业加强国际交流合作，拓展合作领域，学习、借鉴发达国家邮轮运输业的发展经验，积极推动我国邮轮运输业走向国际。

交通运输部

2014年3月7日