发文单位：云南省昭通市人民政府
发布日期：2006-10-30
执行日期：2006-10-30
生效日期：1900-1-1
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《昭通市“十一五”工业发展规划纲要》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○六年十月三十日
昭通市“十一五”工业发展规划纲要
前 言
“十一五”期间，是我市继续深化改革，扩大开放，全面实施“工业强市”战略的重要时期，也是全面建设小康社会的关键时期。为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神、省委七届七次全会精神，根据省政府把昭通建设成为“三基地一屏障”（云南重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障）的发展定位，按照市委、市政府推进昭通新型工业化和建设云南北大门的战略部署，进一步促进我市工业经济持续、快速、健康发展，根据昭通市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的要求，特制定我市“十一五”工业发展规划纲要。
第一章 工业发展现状和“十五”回顾
一、昭通工业发展现状
昭通工业经过半个多世纪的努力，特别是改革开放以来的快速发展，已经形成门类齐全、初具规模、多种所有制形式并存的工业体系。11个县区中工业总产值超过亿元的有9个县区。全市工业涵盖18个行业，主要以卷烟、化工、印刷、电力、非金属矿制品、有色金属采选业为主，共能生产52个工业产品，现有工业企业中，国有、集体、股份合作、联营、股份有限公司、外商及港澳台投资、个体私营等多种所有制和企业组织形式并存。
到2005年，全市工业总产值92亿元，工业增加值49.1亿元，占全市生产总值的28.9%.全市规模以上工业企业81户，从业人员1.88万人，总资产115亿元（其中固定资产51亿元），实现工业增加值38.3亿元，主营业务收入70.2亿元，利润11.6亿元，实现税金17.2亿元，占全市税收总额的67.7%.
工业企业主要以昭通卷烟厂、云天化股份有限公司和云南侨通包装印刷有限公司等三户大企业支撑，三户企业共有职工5161人，资产65.3亿元（其中固定资产42.8亿元），2005年实现工业增加值29.7亿元，占全市工业增加值的77.4%，创税15.6亿元，占全市税收总额的61.4%.
二、“十五”工业发展成就及其地位和作用
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市工业经济发展紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以结构调整为主线，以科技进步为动力，深化产权制度改革，扩大对内对外开放，加快发展，整体素质不断提高，产业结构不断优化，企业规模不断扩大，对全市经济社会发展的作用日益明显。
（一）工业发展速度较快，实力不断增强。全部工业增加值2005年比2000年累计增长98%，年均增长率为14.6%.从2001-2005年实际增速看，分别为-6%、1.3%、9.3%、27.1%、18.0%，总体上呈逐步加快之势。企业平均规模有所扩大，规模以上工业中，平均每户企业拥有的资产总额由2000年的9183万元提高到14198万元，增长55%.2005年与2000年相比，除卷烟受国家计划控制，产量有所下降外，多数重要工业产品如原煤、发电量、化肥、水泥、电石等产量大幅增长。
产品 单位 2000年 2005年 增长（%）
原煤 万吨 155.5 666.0 328
发电量 亿千瓦小时 8.8 14.4 63.6
化肥 万吨 31.4 42.2 34.4
水泥 万吨 71.9 116.6 62.7
电石 万吨 1.7 8.96 427
卷烟 万箱 53.52 48.29 －9.8
（二）工业在国民经济中的地位日益显著。2005年全市工业增加值占生产总值的比重比“九五”末提高了5.6个百分点，从三次产业对生产总值增长的贡献率看，工业增长贡献率“十五”末达68%，比“九五”末上升58个百分点，即由2001年的负增长，到2002年起逐步上升，分别为6.5%、25.6%、28.7%、68%.工业对财政的贡献率逐步提高，从2000年的54.1%上升到2005年的67.7%.
（三）产业结构逐步优化。通过“十五”期间全面推进工业经济发展与结构调整，工业经济在保持较高增长速度的同时，结构也发生了显著变化。
2000－2005年规模以上主要行业工业增加值及比重 行业分类 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
亿元 比重 亿元 比重 亿元 比重 亿元 比重 亿元 比重 亿元 比重
总 计 17.39 100 15.66 100 18.62 100 20.59 100 30.24 100 38.35 100
烟草 10.08 57.9 8.71 55.6 10.73 57.6 10.45 50.7 15.28 50.5 20.76 54.1
化工 3.19 18.4 3.04 19.4 3.22 17.3 4.82 23.4 7.85 26 8.05 21.0
印刷 1.24 7.1 1.15 7.3 1.73 9.3 1.85 9 1.57 5.2 1.48 3.9
电力 1.21 7.0 1.18 7.5 1.14 6.1 1.31 6.3 2.29 7.6 3.16 8.2
非金属
矿制品 0.75 4.3 0.7 4.5 0.85 4.5 0.99 4.8 1.49 4.9 0.97 2.5
有色金
属采选 0.21 1.2 0.38 2.4 0.56 3.0 0.72 3.5 0.81 2.7 1.74 4.5
小计 16.68 95.9 15.15 96.8 18.22 97.9 20.14 97.8 29.29 96.8 36.16 94.3
在全市规模工业中，6大支柱产业所占比重，除烟草业及印刷业下降3.8个和3.2个百分点外，其它行业都有所上升：化工、电力、非金属矿制品、有色金属采选业比重分别上升了2.6、1.2、0.6和3.3个百分点。
另外，金沙江水能资源开发和市内中小水电建设已全面展开，水火并重、大中小并举的能源产业开发格局基本形成；天麻、马铃薯、魔芋和畜产品等农特产品深加工企业不断涌现，产业规模、档次、质量和效益逐步提高。
（四）所有制结构调整取得突破。全市基本完成以产权制度改革为核心的国有中小企业改革，纳入省政府考核的应改制国有企业138户，到2005年末，完成136户，占目标任务的98.6%；纳入市级考核的152户企业，完成146户，占目标任务的96%.通过改革，国有资本基本退出了一般性竞争领域，实现了全市经济布局的战略性调整和所有制结构的优化，规模以上公有制工业与非公有制工业产值比例（不含中央、省属企业）由2000年的60∶40调整到36∶64.改制后绝大多数企业活力明显增强，效益显著提高，民营经济也得到了快速发展，2005年全市非公有制经济实现生产总值为50.5亿元，占全市生产总值的30%.
（五）经济效益大幅提高。2005年，规模以上工业企业实现主营业务收入70.2亿元，利税总额28.7亿元，利润11.6亿元，分别比2000年增长了1.3、1.5和3.5倍。
（六）工业布局调整步伐加快。“十五”期间为合理布局工业发展空间，构筑工业发展平台，加快了工业园区建设，昭阳省级工业园区的实施方案、总体发展规划已经完成；水富省级工业园区总体规划和可研报告已通过评审；正式启动了彝良县矿冶加工基地建设；其他特色园区和基地如鲁甸工业园区正在规划实施中。
我市工业在“十五”期间取得了长足发展，但横向比，增长速度较低，与全国全省的差距仍在继续拉大。全国、全省工业增加值2000到2005年年均增长率分别比我市高出5.4和3.6个百分点；全市工业增加值占全省比重4%，仅比2000年上升0.8个百分点。
三、昭通工业化进程分析判断
根据国内外有关经济理论和历史经验，一般运用人均总量指标和结构指标来判断一个国家或地区的工业化水平，下面从人均地区生产总值、产业结构、就业结构、工业内部结构几方面来综合判断昭通的工业化阶段。
（一）人均地区生产总值。著名经济学家钱纳里等人，借助多国模型提出了标准模式，即根据人均生产总值水平，将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期，从目前的现状看，2005年昭通市人均生产总值3342元，按当期汇率折算，约为412美元，处于初级产品生产阶段。
（二）产业结构。从三次产业比重来判断，我市2005年三次产业的比例为27.8∶38.7∶33.5，产业结构呈“二、三、一”，二产比重首次超过一、三产业，但一产比重仍高达27.8%，因此可以判断我市只处于工业化初期阶段。
（三）就业结构。综合钱纳里、赛乐奎因等人的研究，就多数国家和地区的一般变动模式来说，工业化进入初期阶段时三次产业的就业比重分别为58.7%、16.6%和24.7%；2005年末，昭通市全部从业人员275万人，其中乡村劳动力263万人，从事农业人口仍占很大比重，二产从业人员比重最小，由此可以判断我市处于工业化的准备阶段。
（四）城乡结构。钱纳里等经济学家曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城市化程度的提高。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30%以下；昭通到2005年末，城市化率仅为17.5%，尚处于工业化前的准备期。
（五）工业内部结构。工业内部结构的变动一般要经历三个阶段：一是重工业化阶段，包括以原材料、基础工业为重心和以加工装配工业为重心两个时期；二是高加工度化阶段；三是技术集约化阶段。而工业内部结构的变动受到国家经济发展战略，以及宏观产业政策的影响，其反映的工业化阶段往往包含了一定的主观因素，结合我市工业实际，我市非烟工业主要以原材料工业为主，以此判断工业化处于初期阶段。
综合以上五个方面的分析，以人均生产总值水平指标为主要依据、以其它指标为辅助依据，来判断我市的工业化进程，目前昭通经济总体上正处于工业化初期阶段，推动工业化进程任重而道远。
四、基本经验
（一）认识统一，方向明确。“十五”期间，工业发展得到了各级党委政府的高度重视，确立了“工业强市”的发展战略，明确了走新型工业化道路的发展方向，全市上下普遍树立了“工业强市”的理念，各级干部职工思想统一，对工业化是实现小康社会必然选择的认识进一步提高，求发展谋发展的愿望空前高涨。
（二）加强领导，落实责任。市委、政府加强了对工业经济发展的领导，“十五”期间市政府与各县区政府及部分重点工业企业都签定了工业经济发展目标责任状，实行跟踪考核，极大地促进了工业经济的发展。尤其是2004年以来，全市召开了推进新型工业化会议，采取了一系列有效措施，提高认识、加强领导、扩大宣传、理清思路，使工业发展取得明显成效。
（三）是理顺体制，激活机制。基本完成三年国有企业改革任务，通过改革，盘活了资产，理顺了体制，激活了机制，重组的绝大多数企业活力明显增强，效益明显提高，同时民营经济得到了快速发展。
（四）借助外力，增强发展后劲。加大对内对外开放力度，通过招商引资，引进大企业、大集团投资参与我市企业改革、发展和优势资源开发，大大增强了工业的发展后劲。
（五）依靠科技，提升水平。加快技术改造和技术创新步伐，使工业整体发展水平得到较大的提高。
第二章 “十一五”工业发展的基础
一、工业发展的优势
（一）资源优势。昭通有丰富的水能资源、矿产资源、生物资源。境内主要有金沙江、牛栏江、横江、白水江、洒渔河、洛泽河和关河等江河，水能蕴藏量2080万千瓦，占全省的24.9%.国家在我市金沙江下游规划了向家坝、溪洛渡、白鹤滩三座巨型电站，溪洛渡电站已开工建设，向家坝电站筹建工作全面展开；牛栏江、横江等境内江河的水电开发如火如荼，为昭通工业的发展带来强大的能源支撑。全市矿产资源丰富，成矿地层多，开发条件优越。已知矿种33种，探明储量的22种，其中煤、硫、锌、铅、银、磷、硅石等为优势矿种，储量大、品位高；煤炭储量165.8亿吨，占云南省储量的36.3%；有色金属被列为云南三大基地之一。昭通复杂的地形、地貌和气候的多样性，造就了丰富的生物资源。优势经济作物有烤烟、天麻、魔芋等；大宗产品有油桐、乌桕、五倍子、木漆、白腊等，产量居全省之首；天麻、杜仲、黄柏、半夏为主的天然药材以其优良的品质享誉海内外，为全国品质最优天麻的核心区域；昭通还是云南省畜产品主产区。
（二）区位优势。昭通地处西南川、滇、黔、渝四省市的结合部，为云南的北大门，是中原各省通往东南亚、南亚和东亚的咽喉，雄踞云南北大门与四川、重庆唇齿相依，自然融入长江经济发展区，极具对内对外开放的优势。
（三）人力资源优势。2005年，全市总人口528.7万人，在全省居第二位，其中，农业人口占92.3%，农村劳动力262.6万人。尽管人口对经济发展、生态环境是一种压力，但另一方面也正是工业化劳动力的主要来源，可以将人口压力转变为人力资源优势，在一定条件下再把劳动力资源转化为人才资源，成为工业发展的巨大优势。
二、发展条件
（一）深化改革为我市工业发展创新了体制，激活了机制。党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制，进一步解决阻碍经济发展的体制、机制问题，巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，推动了政府计划主导向市场主导转变，使企业成为经济活动的主体。目前，我市国有中小企业以“两终止，一退出”为目标的改革任务已基本完成，非公经济迅速发展，以产权为核心、资产为纽带的现代产权制度和现代企业制度逐步建立，所有制结构得到优化，为促进全市经济发展注入了强大动力。
（二）基础设施建设不断改善，为工业发展提供了良好的基础和条件。已初步建成立体交通网络，有可双向起降波音737客机的国家二级机场，空中航线畅通；嵩待高速公路已通车，昭待和麻水高速公路也正在建设；内昆铁路纵贯全市五县（区）；水富港年货运吞吐量将提升到200万吨，进出港货轮扩展到1000吨级，沿长江直航重庆、武汉、上海等城市。邮政业务已实现自动化、高效化，通讯实现了交换程控化和传输光缆化，市话及农话交换机总容量达到30万门，电话总数21万部；中国移动、中国联通移动电话交换机容量达到26万门，用户总数达19.5万部，覆盖全市十一个县（区）和所有乡镇；中国电信、中国网通、中国铁通宽带网络覆盖全市。昭通是云南省“西电东送”、“云电外送”的重要能源基地，电网覆盖村社，与全省大电网相连，形成较为完善的发电和供电网络。
（三）投资软环境进一步改善，为招商引资发展工业奠定了坚实的基础。我市对外来企业和投资项目实行一个窗口对外、一条龙服务，公开管理内容、审批条件、收费项目、收费标准、办事程序、办事人员，承诺办理时限，为外来投资者提供优质高效的服务。全市各级政府出台了一系列优惠政策，国内外投资者在我市投资创业除享受国家和云南省的各项优惠政策外，还能在用地、税收等方面得到优惠，并通过银政合作、银企合作等方式，给投资者予以信贷支持；投资者的合法权益得到充分维护。
（四）工业发展平台建设步伐逐步加快，将有效催化和带动全市经济社会发展。省、市级重点工业园区、县级工业小区和加工基地的逐步启动，为全市工业发展提供了重要的载体和良好的平台。
（五）工业经济发展的生产资料保障能力不断加强，为全市工业经济的快速发展奠定了坚实的基础。农业产业化水平进一步提高，工业原材料供给能力不断增强，为“十一五”的工业发展提供了有力的保障。
（六）发展资金来源渠道不断拓宽，有力支持了工业经济的发展。全市多渠道筹集工业发展资金，千方百计增加投入，有效带动境外资本和民间资本投资工业领域，有力地支持了工业发展。
（七）国家和省的经济发展战略，将进一步改善工业发展的政策环境，促进我市工业的快速发展。国家实施西部大开发战略，云南省委、省政府坚持走新型工业化道路的决定，以及把昭通建设成为云南省重要的能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江中上游生态屏障，即“三基地一屏障”的战略目标的确定，将极大的促进投资政策环境的改善，为昭通工业经济的快速发展提供了有利的政策平台。
三、制约昭通工业发展的主要因素
（一）交通等“瓶颈”制约大，短期难以根本改善。公路等级低、路面差，在全市通车里程12530公里中，二三级公路仅占2.3%，其它均为四级和等外公路。此外，铁路、港口货运能力小，物流不畅情况十分突出。电网、电源配套率低，覆盖面窄。这些制约短期内难以得到根本的改善。
（二）工业经济总量不足，增长乏力。“十五”以来，我国经济保持快速增长，工业经济增长速度达到两位数以上，我省平均也达到8%，而我市“十五”前两年工业经济增加值却下滑了5%，工业经济增长乏力，我市全面建设小康社会的形势十分严峻，到2010年全国人均生产总值达到3000美元，而我市在现有的基础上翻两番，人均生产总值也只有1356美元，与全国、全省平均水平仍有很大的差距。其主要问题是工业经济总量不足，工业在全市国民经济中的比重仍然不高。
（三）工业经济的结构性矛盾尤为突出。在产业结构上，我市工业基本上是在自然资源利用、初级原料加工和国家投资基础上形成的传统工业体系，生产低附加值产品的企业和维持生计型企业居多，工业增加值上10亿元的行业只有烟草，上5亿元只有化工。在规模结构上，全市现有各类工业企业近千户，但规模以上的企业目前只有80户，其中大中型企业只有8户，新的支柱企业没有形成。在区域结构上，全市县域工业经济发展不平衡，2005年只有三个县（区）工业增加值上亿元。在技术结构上，全市中小企业技术装备均处于一般或落后水平，有些已亟待淘汰和更新。在产品结构上，精深加工产品少，普通低档产品多，拥有自主知识产权和核心技术的产品更少，市场竞争力弱，工业经济外向程度低。
（四）工业强市的理念尚待强化。工业化、国际化意识淡薄严重制约着昭通工业经济的成长。因为财力有限对工业的投入严重不足等因素的影响，昭通许多工业企业纷纷被市场淘汰或只能维持生计，加之办工业投资大、周期长、见效慢，从而导致对抓工业的畏难现象，许多工业经济管理人才学非所用或远走他乡。现有的工业只停留在维持或低速增长，缺乏国际化竞争能力，产业化协作水平低下，抓不住扩大对外开放的机遇，不善引进资金、技术、人才和管理，严重制约着昭通工业经济的快速发展。
（五）工业技术进步与创新的步伐有待加快。工业发展项目前期工作程度低，准备意识淡化，工作方法单一，措施乏力，工业发展缺乏可行性或规划粗浅缺乏指导性，有的连基本的地质勘探、技术、管理和其他必备的资料都残缺不全；没有相应配套的政策和措施，严重制约传统工业的改造升级和新兴产业的引进与发展。
（六）工业生产要素单一，对外开放程度较低。以电能为主的能源供应短缺制约了冶金、建材和化工等行业的发展。高素质人力资源紧缺和各类工业经济管理人才的培养锻炼不足，成为信息化发展、工业技术进步和工业化前沿工作的“瓶颈”。我市在区位上还没有形成省内外工业资本、技术等生产要素转移的优势区域，除溪洛渡、向家坝两大电站和镇雄、威信两个4×60万千瓦火电厂的投资外，我市利用外资和工业投资比其它州市少得多。
（七）我市工业企业的核心竞争力面临严峻的挑战。随着经济全球化步伐的加快和我国市场经济体制的不断完善，日趋激烈的市场竞争给我市重点产业和企业的发展带来了巨大的冲击。企业必须面对国内外同类企业销售与服务的竞争，特别是附加值高及运输成本低的卷烟、化工、食品、医药和印刷品等产品的竞争将越来越激烈，使我市重点产业和企业的发展面临严峻的挑战。
（八）环境压力日趋加大。我市生态环境脆弱，全市森林覆盖率仅 17%，水土流失面积尚有113万公顷，占全市国土面积的48.9%，滑坡、泥石流等自然灾害经常发生；昭阳、镇雄、威信等县城空气及主要河流水体污染仍很严重，全市环境容量严重不足。随着我市经济发展，尤其是重化工业的发展，必须依靠大量开发自然资源，生态脆弱和环境容量小的现实，对工业经济发展提出了更高的要求。
第三章 “十一五”工业发展的思路和方向
一、“十一五”工业发展的指导思想和基本思路
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，实施工业强市战略，把加快我市工业发展作为全面建设小康社会的重大举措和今后经济工作的中心任务，以建设“三基地一屏障”为目标，加快重点产业、大企业和重点园区的培育与建设，不断培植新的经济增长点，推进工业经济结构的调整和优化升级，走昭通特色的高科技含量与高劳动就业率相结合、经济效益好、资源合理利用、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，实现昭通工业的跨越式发展。
（二）基本思路。以市场为导向，效益为中心，改革开放和科技进步为动力，切实转变增长方式，大力推进我市工业结构的战略性调整，按照“三基地一屏障”的战略目标，实施“巩固、壮大、提升、发展”的产业发展战略，实施行业整合，巩固提高烟草及配套产业，发展壮大能源产业，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，构筑有昭通特色的工业化体系；充分发挥以资源优势为主的比较优势，着力打造能源、重化工、农特产品加工三大工业基地，加快发展烟草及配套、能源、重化工、生物制药产业；按“一走廊两片区”的空间布局，搭建具有昭通特色的新型工业化发展平台；坚持大企业、大集团带动，中小企业配套激活，努力新培植5户左右年主营业务收入在10亿元以上的大企业集团，20户左右收入在亿元以上的企业，一大批收入过千万元的中小企业，不断培育新的经济增长点；完善经济运行调控体系；坚持走新型工业化道路，实施清洁生产，大力发展循环经济，全面推进全市工业经济持续、快速、健康发展，把昭通建成云南省的工业经济强市，与全国同步实现“小康”。
二、基本原则
（一）坚持跨越式发展原则。充分认识经济全球化、西部大开发以及东部产业转移等重大战略因素变化带来的巨大机遇和严峻挑战，迫使我们不能按部就班走老路，而要用较快的速度，按较高的起点，以新的增量投入带动现有资产存量的调整，实现跨越式发展。
（二）坚持技术进步和信息化带动原则。注重采用先进适用技术改造、提升传统产业，用高新技术发展新兴产业；以技术创新、制度创新为动力，加大技术改造力度，加大开发和研究投入，加快工业行业和大企业技术开发中心的建设。大力加强信息基础设施建设，着力提高信息技术在工业领域的推广应用水平，运用信息技术降低生产和交易成本，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
（三）坚持突出重点，实现重点带动的原则。以市场为导向，放手发展工业，尤其是要大力发展非公有制工业，做大做强优势产业、优势企业和特色产品。坚持扶优放劣，通过比较选择，对支柱产业、优势行业和有优势的大企业，实施扶优扶强；着重发展县域工业，把中小企业办活办好，鼓励中小企业向“专、精、特、优”方向发展，提高与大企业配套的能力，通过行业整合，逐步形成特色和规模。
（四）坚持全方位开放式发展原则。举全市之力，创造工业发展的优良环境，营造良好的投资氛围，规范市场秩序和建立社会信用体系，充分利用两种资源、两个市场，扩大对内对外开放，加大招商引资力度，大力引进资金、人才、技术，加大和国内外企业的合资、合作。
（五）发展循环经济，实现可持续发展的原则。坚持以人为本，按照科学发展观的要求，切实转变传统增长方式，创新发展模式，加大资源综合利用工作力度，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会；坚持可持续发展，充分考虑社会资源的有效配置和生态环境的承受能力，推行清洁生产，工业发展项目建设必须通过环评，企业必须实现达标排放，以区域环境容量和污染物排放总量为主要控制要素，确保生态环境与经济发展相互协调。
三、主要任务和发展目标
通过五年的努力，实现工业经济总量翻一番，工业在全市国民经济中的比重上升6个百分点，工业万元增加值综合能源消耗降低15%.五年后，实现全市主要能源产品、重化工产品特色优势农产品精深加工产品有较大幅度增长，工业产业结构进一步优化，非烟工业经济的比重和效益明显提高，不断培育新的经济增长点，逐步形成以人为本，技术进步，可持续发展的工业经济发展新格局。
（一）工业经济总量。到2010年全市工业增加值达到98亿元，比2005年翻一番，年平均增长速度达到15%；到2020年达到400亿元，后十年再实现翻两翻，十年平均递增15%.通过十多年的建设和努力，形成能源、化工、烟草及配套、矿冶、建材、农产品加工、生物制药及新兴产业八大工业支柱产业群体，使这八大产业在工业总量中占95%以上。
工业发展主要目标
计量单位 2005年 2010年
工业增加值 亿元 49.1 98
占全市生产总值比重 % 28.9 35
工业从业人员 万人 4.4 8
其中专业技术人员比例 % 5.4 8
万元工业增加值综合能耗 吨标准煤/万元 —— 下降15%
工业固体废物综合利用率 % 40 60
（二）产业结构优化。到2010年全部工业增加值在全市生产总值中的比重达到35%，五年提高6个百分点，力争到2020年这个比重提高到50%.到2010年规模以上工业企业综合经济效益指数保持在160%左右，使非烟工业效益指数明显上升；使能源、重化工、优势农产品加工三大产业基地构架初步形成。
（三）重点产业目标。到2010年，能源产业实现增加值36亿元，其中电力20亿元，煤炭16亿元；化工业实现增加值30亿元；矿冶15亿元；建材业7亿元；农特产品加工及生物制药3亿元；烟草及配套业25亿元。
（四）主要产品产量。到2010年全市骨干工业产品产量多数实现成倍增长，在国家宏观调控政策和国际国内市场运行的框架内，力争达到卷烟50万箱，原煤2000万吨，发电量120亿千瓦时，化肥130万吨，硫酸100万吨，PVC30万吨，电石100万吨，锌精矿15万吨，水泥500万吨。
（五）工业技术进步。到2010年五年间，争取全市工业固定资产投资年均增长幅度在20%以上。规模以上工业企业固定资产余额平均每年递增30%以上。到2010年使新兴工业、高新技术产业、企业技术创新工业增加值的比重分别都达到20%以上；技术进步对工业经济增长贡献率达到30%以上。
（六）人力资源利用。到2010年全市工业从业人员达到8万人，其中专业技术人员比重达到8%以上，到2020年工业从业人员达到20万人，其中工程技术人员比例达到15%以上。规模以上工业全员劳动生产率到2010年达到20万元以上。
（七）可持续发展。到2010年，全市工业每万元工业增加值综合能源消耗比2005年降低15%.实施循环经济战略，工业“三废”基本实现循环利用，利用率达到80%以上，需排放的控制在国家标准范围内；工业固体废物综合利用率2010年达到60%，2020年达到80%以上。
四、重点产业布局
（一）构建工业发展新格局。根据现有工业基础、资源状况和未来产业发展趋势，进一步优化我市生产力布局。按照“三基地一屏障”的战略定位，将8大重点产业按“一走廊两片区”即“昭水工业走廊”“东部工业经济片区”和“南部经济片区”的空间布局加以规划建设。
——昭水工业走廊。将烟草及配套工业、水电、生物创新产业、褐煤化工、建材、矿冶等重点产业，沿昭—水交通干线布局，形成昭阳、水富两个重要的区域经济增长极，打造昭水工业经济走廊。
——东部工业经济片区。依托镇雄和威信两个4×60万千瓦火电厂和彝良矿冶加工基地建设的带动，拟建镇彝威煤电工业经济区，重点发展煤电、矿电结合的载能工业、煤化工、硫化工、建材产业、中药材、山嵛菜等绿色产品的精深加工产业。
——南部经济片区。依托巧家铅锌、铜矿和热带作物等资源，重点发展矿冶业、电力、缫丝业、地方传统名特优食品、制糖业、水果加工以及反季蔬菜等绿色产业。
（二）建设特色工业园区。通过合理布局产业空间，统筹规划，优化生产力布局，加快以烟草及配套、生物制药、建材、化工、高新技术产业为主的昭阳和水富省级工业园区的规划与建设，促使加工工业企业向昭阳区、水富和经济干线集中。在此基础上，积极培育特色工业园区和加工基地，遵循成熟一个发展一个的原则，重点建设鲁甸茨院工业园、彝良矿冶加工基地、镇雄板桥工业加工基地、盐津矿电结合产业基地等，促进产业集聚，形成不同层次的区域产业群或产业带，以块状经济发展为突破口加快工业经济发展，构建昭通工业发展新格局，为推进和实施新型工业化奠定坚实的基础。
第四章 “十一五”工业发展的重点产业
工业重点产业发展的基本思路是：以市场为导向，资源为依托，开放为保障，科技为动力，招商引资为手段，坚持开发与保护并举，延伸产业链，实现资源与经济社会的可持续发展，重点发展壮大能源、化工、农特产品加工三大产业，巩固提高烟草及配套产业，整合调整做大做强矿冶、建材业，加快医药等新兴产业的培植，增强产业关联度。抓住发展非公经济、发展重点工业项目和加大招商引资三个工作重点，加快行业整合步伐，加大技术改造和科技投入的力度；大力推进资源节约和综合利用，发展循环经济，推进清洁生产，转变工业经济增长方式；建设重点园区，培育大企业（集团），不断培植新的经济增长点，实现工业经济的超常规发展，把昭通建成云南省北大门新兴工业经济城市。
重点产业发展目标
单位：亿元
工业增加值 2005年（规模以上） 2010年
1、电力 3.16 20
2、煤炭 0.39 16
3、化工 8.05 30
4、矿冶 1.89 15
5、烟草及配套 22.25 25
6、建材 1 7
7、农特产品加工 0.4 2
8、生物制药 0.09 1
主要产品产量发展目标
计量单位 2005年 2010年
原煤 万吨 666 2000
发电量 亿千瓦小时 14.4 （不含三大电站）120
化肥 万吨 42.2 130
硫酸 万吨 5.6 100
PVC 万吨 0 30
合成氨 万吨 51.7 100
电石 万吨 8.96 100
水泥 万吨 116.6 500
卷烟 万箱 48.29 50
一、发展壮大能源产业
主要包括电力和煤炭，预计到2010年增加值可达36亿元。
（一）电力。
1、发展方向：全面贯彻开发与节约并举的方针，实现电源与电网建设的协调发展。建设水火电并举的电力能源基地。
2、发展重点：一是加快推进镇雄和威信两个4×60万千瓦火电厂的建设进程，力争在“十一五”期间陆续竣工投产，使火力发电在昭通形成120万千瓦以上规模；二是推进“三江四河”梯级水能资源的开发；三是加大对溪洛渡、向家坝和白鹤滩三大巨型电站的协调与服务工作；加速高压输电电网建设，为昭电外送打下坚实的基础。
3、发展目标：在现有装机为34万千瓦的基础上，到2010年总装机增加到250万千瓦（不含三大电站），发电量120亿千瓦时。电力行业产值可达50亿元左右，工业增加值达到20亿元。
（二）煤炭。
1、发展方向：坚持以资源为基础，加强和改善煤炭资源管理，将优势资源向优势企业集中，培育一批大型煤炭联合企业。改造落后工艺和设备，提高单井生产能力和安全生产水平，坚持走开采与精深加工开发相结合的路子，逐步减少原煤外运，使资源效益得到充分发挥。稳步推进煤电、煤化工、煤冶和煤层气开发项目建设，走资源综合开发、综合利用、延长煤炭产业链的发展道路。提高经济效益，保护生态环境，实现煤炭工业持续、快速、健康发展。
2、发展重点：以现有的及新引进的大企业为龙头，整合煤炭资源，促进全市煤炭资源的开发利用由粗放型向集约型转变。
3、发展目标：截止2005年末，全市共有376个煤矿，核定生产规模为817万吨/年。预计到2010年煤矿整合为259个，在重点产煤县区建成如下生产规模：镇雄1000万吨/年，威信350万吨/年，彝良、盐津各200万吨/年，昭阳、绥江各100万吨/年，大关50万吨/年。预计产量可达2000万吨，产值32亿元，工业增加值16亿元。
二、加快发展重化工产业
加快发展化工、有色金属矿冶业，整合提高建材业，预计到2010年重化工产业增加值可达52亿元。
（一）化工。
1、发展方向：在扩大现有化肥、合成氨、硫酸生产能力基础上，依托科技创新改进生产工艺，扩大生产规模。充分发挥硫铁矿、磷矿、石灰石等资源优势，突出打造煤化工、盐化工、磷化工等产业，推进化工业结构调整，促进产业集群。
2、发展重点：以现有化工企业技改扩建项目为突破口，走引进开发与自主创新相结合的路子，扩大化肥、合成氨、聚甲醛和一四丁二醇等的生产规模；以发展煤、电、盐一体化项目为重点，生产电石、PVC、离子膜烧碱等序列产品；以硫铁矿制硫酸、磷矿开发为依托，采用先进生产工艺，扩大硫酸、磷肥生产规模；以小发路优质无烟煤深加工生产系列煤冶产品为龙头，发展煤冶产业；以煤制气为主要方向，研究开发生产甲醇、二甲醚以及下游产品，加大工作力度，加快推进褐煤转化项目的进程，提高昭通化学工业的整体水平和市场竞争力。
3、发展目标：在现有尿素37万吨，氮肥（折纯）42万吨，磷肥（折纯）1.7万吨，硫酸5万吨，合成氨48万吨的基础上，预计2010年主要产品产量为：化肥130万吨、硫酸100万吨、合成氨100万吨、电石100万吨、烧碱25万吨、PVC30万吨、碳素30万吨。力争2010年化工产值达100亿元，工业增加值30亿元。
（二）矿冶。
1、发展方向：引进并采用先进的技术手段加大对昭通矿产资源的找矿、详查力度，为以有色金属为主的矿冶业大发展打好基础。实施走出去、引进来，加大资源深加工的研发与引进力度，有针对性地引进可精深加工项目，全面提高矿冶技术水平，逐步实现资源本地精深加工和资源的保护性开采，延伸产业链，实现可持续发展。
2、发展重点：加快铅、锌、铜等有色金属的开发步伐，大力发展有色金属加工业。同时逐步加快镇雄硫铁矿、永善铁矿、彝良和大关硅矿资源的开发。
3、发展目标：预计2010年主要产品锌精矿（金属量）15万吨，电解锌6万吨。产值可达30亿元，工业增加值15亿元。
（三）建材。
1、发展方向：在全市范围内，采用联合、兼并、租赁等措施整合建材行业，淘汰落后的工艺及生产能力，扩大建材产业的生产规模和提高整体水平。以溪洛渡、向家坝两大巨型电站的开工建设以及“三江四河”水电资源开发等大型项目建设为契机，改造提升水泥、石材、砖瓦等产业，采用新型干法水泥生产技术，淘汰落后生产力，重点发展高标号优质大坝水泥、道路水泥及特种水泥，积极推广应用散装水泥。大力发展节能、节土、轻质、保温、隔热、高强、多功能、无公害、配套化、易施工、作业强度低的新型墙体材料。
2、发展重点：以华新昭通水泥有限公司日产4000吨新型干法水泥熟料生产线为龙头，推广新型干法水泥生产技术，整合、改造现有小水泥；根据市场需求，合理布局，在镇雄、巧家各布局一条日产2000吨的新型干法水泥熟料生产线。大力开发应用质轻隔热保温墙板、加气混凝土、轻质陶粒、轻质石膏板、石膏砌块，大力支持利用水库和湖泊淤泥、工业废弃物、建筑垃圾和城市生活垃圾生产墙体材料。
3、发展目标：预计到2010年水泥总生产能力达500万吨，墙体材料11.2亿块。建材销售收入2010年达16亿元，增加值可达7亿元。
三、大力发展农特产品加工业
努力培育各种农特产品加工业，预计到2010年增加值可达3亿元。
（一）农特产品加工。
1、发展方向：在发展壮大特色农业、提高农产品质量、档次和产量的基础上，依托资源优势，大力推进农业产业化，重点培育魔芋制品、薯类加工、果蔬加工、桑蚕制品、林竹制品、畜禽制品等各具特色的优势产业，走精品化道路，着力提高农特产品深加工能力，延长产业链，努力把昭通建设成云南重要的农特产品加工基地。
2、发展重点：要统筹规划昭通农特产品加工业、合理布局，抓住重点、突出特色，努力探索符合昭通实际的农业产业化发展模式。
①魔芋制品。依托优质魔芋种植基地建设，开发魔芋低聚糖产品和魔芋食品为主的深加工系列产品，做大做强魔芋深加工企业。
②薯类加工。依托现有龙头企业，发展以马铃薯为主要原料的薯类加工业，带动推广种植脱毒马铃薯，引进、培育适应不同市场需要的蔬菜型、加工型、淀粉型马铃薯品种，提高全市马铃薯的商品化程度。
③果蔬加工。以蔬菜脱水加工项目、苹果深加工项目及其它加工项目为依托，带动无公害蔬菜生产基地、反季蔬菜基地和苹果基地的建设，引导发展一批果蔬营销流通经济组织，突出发展商品率高、加工前景和市场看好的优质特色果蔬，切实加快果蔬深加工业的发展速度。
④蚕丝产业。巩固发展现有巧家、镇雄蚕丝产业，采用先进设备、应用高新技术提升产品质量，积极谋划中间产品与下游产品的生产技术的引进与开发，增强市场竞争力。
⑤林竹制品。以绥江、水富、盐津、彝良林纸一体项目、镇雄竹笋加工为代表发展竹类深加工产业。
⑥畜禽制品。依托昭通丰富的畜产品资源，以火腿、猪牛羊肉、乌骨鸡加工为主，发展乳制品、制鬃、饲料等相关产业，壮大畜禽产品加工业。
⑦特色产业。发展地毯、绿豆糕、荞麦深加工等特色产品，壮大具有地方特色、民族特色的传统产业。
3、发展目标：争取每个重点产业在全市建成2至3户年主营业务收入上亿元的龙头企业。在全市培育1至2个全国知名的优质农产品品牌。预计2010年农特产品加工主营业务收入达6亿元，工业增加值2亿元。
（二）生物制药等新兴产业。
1、发展方向：以昭通天麻、葛根等天然药物资源为依托，在发展壮大现有药品生产企业的同时，引进其他企业集团，利用先进适用技术，发展以天然药物为主的现代生物制药业。
2、发展重点：引导扶持现有以天麻系列产品开发为主的制药企业，加大科研开发力度，夯实发展基础，尽快做强做大。加大招商引资力度，引进更多更具实力企业集团参与昭通生物资源开发。
3、发展目标：2005年3个药品生产企业建成投产并通过GMP认证，预计到2010年医药产值达2亿元，工业增加值1亿元。
四、巩固提高烟草及配套产业
（一）发展方向：充分发挥昭通烟草原料和技术装备优势，以云南卷烟资产重组为动力，开发卷烟新产品，扩大市场，以做精、做强、做大、做特品牌和增强市场竞争力、扩大市场占有率为目标，提高质量，逐步增加产量。大力发展以侨通为代表的烟草配套产业。
（二）发展目标：到2010年，卷烟的生产销售发展到50万箱以上；优化品种结构，提高经济效益，使一、二类卷烟产量比例提升到20%以上。力争到2010年，使烟草及配套业工业增加值达25亿元。
第五章 昭通工业发展的保障措施
一、狠抓基础设施建设，为新型工业化快速发展打牢基础
未来昭通工业发展的现实是运量大、用水多、耗能高，所以基础设施建设将成为决定建设快慢和生存发展的大问题。必须紧紧围绕“三基地一屏障”建设的发展战略要求和工业发展的空间布局需要，狠抓交通、通讯、电力、水利、城建等基础设施建设。
（一）突破公路建设“瓶颈”，加快铁路站点的扩容和水富港的改造工作步伐。在按“两纵三横五联络”总体目标加快建设交通网络的同时，及时部署建设重化工开发（加工）区与主干公路、铁路、港口的连接道路，扩建货运枢纽站场、码头，提高吞吐能力，确保工业原料运得进、产品送得出。
（二）加快水利基础设施建设和水资源环境保护。随着昭通经济社会的发展，特别是工业经济的快速发展，用水将大幅度增加，现有的水利基础设施将无法满足发展需要，必须加快水利基础设施建设，在统筹安排农业灌溉、畜禽养殖、居民生活、医疗卫生和学校用水的同时，确保满足工业发展对水资源的需求供给。
（三）加快电网建设步伐，尽快建成适应昭通经济社会发展需要的供电骨干网络。要统一规划和安排部署输变电网工程建设，尽快建成满足昭通电力输出与保证境内供给的骨干网络，大中型工矿业和基地实现双回路电源供电，以保证对工业企业供电的可靠性和稳定性。
（四）加大投入、摸清家底、为发展打牢基础。针对昭通煤炭、铅锌、硫铁、铜和石英砂等优势资源地勘工作程度低的状况，坚持积极争取国家扶持、引进战略合作伙伴、吸引民间资本，政府每年配套不低于1000万资金相结合，切实加大资源勘查、发展方向的应用研究和其他科研实验等工作力度。
二、增加投入，加大技改，增强工业发展后劲
加快运用高新技术和先进适用技术改造和提升现有工业，提高制造业的装备水平，促进现有产业升级。以项目为突破口，抓好项目的前期工作，建立项目储备库，积极引进大企业、大集团投资兴办新企业，嫁接改造老企业，收购重组劣势企业，整合壮大优势企业，努力培育一批技术先进、实力雄厚、竞争力强的工业企业。
（一）加强技术改造工作，推进重点工业项目建设。紧紧围绕开发产品品种、提高产品质量与科技含量、节能降耗、防治污染、提高劳动生产率等，加大对重点产业、重点产品和重点企业技术改造的投入和政策支持力度，全力提升企业的生产力与产品的竞争能力。要加快镇雄4×60万千瓦、威信（一期）2×60万千瓦装机火电项目、中小水电以及农特产品加工项目的开工建设。
（二）加大项目的前期工作，储备一批重点项目。对符合国家产业政策、有发展潜力的项目，做好项目的规划、宣传、包装，积极争取国家和省的支持，面向社会招商引资。
（三）拓宽融资渠道，加大对工业的投入。多渠道筹措资金，形成多元化的投资主体，加大对工业项目的投入和建设，切实提高企业技术创新能力和产品的科技含量，把推进新型工业化落实到产品和项目上，增强工业发展的后劲。
三、加快信息化建设，以信息化带动工业化
要以电子信息技术应用为重点，发挥电子信息技术的渗透性，提高传统产业、产品的技术含量和管理信息化水平，提高质量、降低成本，从而提高企业的竞争能力和市场应变能力。
（一）加快信息化基础设施建设，搭建工业发展信息平台。引导采用国际先进技术，对现有信息网络进行优化，逐步建成符合国际信息网络发展方向的高速、宽带信息传输基础网络，大力发展高速公用光纤骨干传输网，稳步发展接入网，为昭通走新型工业化道路搭建信息平台。
（二）推进电子政务建设、提高全社会的信息化水平。建立政府网站，推进政务信息公开，建立健全重点业务系统，规划与开发重要政务信息资源，逐步建立电子政务网络与信息安全保障体系，制定和完善电子政务标准化体系，为政府服务新型工业奠定基础。
（三）大力推进企业信息化建设。促进信息技术与传统产业的有机结合，以信息化建设促进企业实现人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新，积极发展电子商务，提高企业参与市场竞争的能力。重点扶持和推动部分大中型企业基本完成现代管理信息系统建设，改造传统管理模式。
四、加快发展非公有制经济和中小企业
以优化发展环境和完善服务体系为重点，进一步完善政策措施，强化技术创新、信息网络、市场开拓三项服务，严格执行国家和省的产业政策，放宽市场准入，维护公平竞争，保障合法权益，不断提高中小企业和非公经济的技术装备水平和整体素质。
着力营造有利于非公有制经济发展的投资环境，努力实现非公有制经济发展与经济结构调整、深化国有企业改革、扩大就业、加快城镇化建设和扩大对内对外开放相结合，促进企业技术创新、管理创新，使全市非公有制经济实现超常规发展，扩大总量、提高质量、壮大实力、增强竞争力。
贯彻落实《中小企业促进法》，充分发挥中小企业在加快经济增长、扩大就业和增加财政收入等方面的重要作用，按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依 范、保障权益”的方针，为中小企业发展创造条件，加快中小企业信用担保体系建设，加大对成长性好、有特色中小企业项目扶持的力度，引导和推进企业技术创新，建立以企业为主体的技术创新体系。促进社会各种优势资源更多流向优势中小企业，提高企业的成长力、增长率和贡献率。力争通过三年的努力，培育10户以上主营业务收入上亿元的县域工业中小企业。积极引导和推动中小企业“走出去”发展。
五、深化改革，激活机制，促进工业经济提速增效
坚持把发展作为主线，继续采取改组、联合、兼并、出售、股份制等多种形式，坚持以产权制度改革为核心，鼓励国有中小企业的国有资本大胆退出，使股份制成为公有制的主要实现形式，建立新体制，激活新机制。以资源为基础、自愿为前提，加大行业整合力度，实施集约化经营，以改革推进企业发展，增强企业竞争力。
六、实施可持续发展战略，大力发展循环经济
推进新型工业化，要正确处理好经济社会发展与人口、资源、环境之间的关系；强化以信息带动，科技进步为支撑，降低资源消耗，减少环境污染，增强经济可持续发展能力。
（一）加强矿产资源和水资源的监管。以可持续发展和资源安全为前提，遵循“科学、合理、充分、有效利用资源”的原则，强化对矿产资源、水资源勘探、开发、利用的监督管理。制定资源的开发与保护措施；制订与实施矿产资源保护费征收办法；鼓励提高矿产品深加工能力和共伴生矿综合利用率；规范矿产品经营秩序，坚决查处和严厉打击私挖乱采、非法经营等不法行为；强化流域规划，合理开发利用水资源，加强水利基础设施建设，实施水土保持工程，节约用水。
（二）鼓励支持资源综合利用，发展循环经济。推广节能技术，加强节能监测和执法监督，提高资源利用效率。发展循环经济，大力推进工业“三废”的综合利用。鼓励与支持再生资源的回收利用和管理，实现资源的高效利用和循环使用。
（三）推进清洁生产步伐。全面贯彻《清洁生产促进法》，加大工业污染治理力度，实现达标排放，从源头减少工业“三废”的排放。鼓励发展工业垃圾的回收、加工和利用，加强重点区域和重点企业的环境治理，工业园区推行ISO14000认证，创建新型工业化生态园区。
七、推进城镇化，加快县域工业经济发展
（一）加快城镇化建设，搭建县域工业发展平台。按照“一中心、一门户、三个重点”的城镇发展战略布局，做大区域中心城市－昭阳，做优云南北大门的门户城市－水富，做强三个特色城市－镇雄、永善、巧家，加快其它县城和沿路沿线重点集镇建设步伐，实现小城镇与中心城市在功能、资源信息上的对接，真正实现城乡协调发展。把小城镇发展与乡镇企业、农村工业和农村服务业发展结合起来，鼓励和引导乡镇企业向小城镇集中，使其成为农产品加工、销售集散中心和技术、信息、人口集聚中心，带动周边农村经济发展。
（二）加快县域工业经济的孵化与培育。各县区要牢固树立“兴工强县”的意识，研究制定县域工业经济发展战略、发展规划和相关配套措施。依托县域资源，调整产业结构，发展壮大劳动密集型工业、农产品加工工业等地方特色优势工业，培育各具特色的县域经济支柱产业。营造良好的创业发展环境，培育与孵化县域特色工业经济，带动农村工业与配套经济。积极推进农村工业化和农业产业化，引导农村工业向城镇集中。
八、扩大开放，借助外力，拓宽工业经济发展路子
制定切实可行的招商引资策略，采取灵活措施，吸引更多更强更有实力的大企业、大集团、大项目进入昭通，参与昭通工业的发展。
（一）营造良好投资环境。按照市委、市政府《关于扩大利用外来投资的意见》，切实解决好外来投资商，特别是外来非公有制企业最为关心的市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、治安秩序、交通运输、子女入学等方面的问题，降低门槛，放宽政策，营造良好投资环境。
（二）扩大投资领域，优化投资结构。创新观念和体制，以优势资源为依托，以引进战略投资者为重点，吸引经济实力雄厚、技术实力强、管理水平高及信用良好的大企业、大集团，向有条件的县域和符合产业政策的领域投资开发；积极引进市内外先进技术、关键技术和设备、管理经验，促进我市产业结构优化和技术创新，提高工业技术水平、产品档次和资源开发利用效率。
（三）多种渠道吸引民间资本。放宽市场准入，吸引民间资本以参股、联营、合作等方式向重点产业投资，实现低成本扩张。引导民营企业参与投资，扩大固定资产投资规模。鼓励民营企业在农、林、水以及公路、通信、环保、城建等基础设施和高新技术产业的投资，不断形成一定的规模和实力，逐步成为全市新的经济增长点。
九、建立健全监测体系，加强对工业经济运行的监测和调控
（一）加强工业经济运行宏观调控体系建设。建立健全监测预警、运行调节、信息引导和突发事件应急机制，加快建立全市规模以上工业企业信息网络。继续实行市政府与各县区、重点企业工业经济和非公经济发展四项责任目标考核制度。加强对经济运行重大问题的前瞻性、战略性研究，及时提出预见性建议和有针对性的措施，提高宏观调控的有效性。
（二）积极构建银政、银企沟通平台，畅通信息渠道。加强产业政策与信贷政策的衔接，进一步完善银企联席会议制度，引导银企加强合作，帮助解决中小企业贷款难问题。坚持区别对待，尽可能保证产品有市场、有效益的企业必需的流动资金贷款，对符合国家产业政策和市场准入条件的工业建设项目、技术改造项目，要积极协调信贷投放。
（三）加大对工业生产要素的调节力度。加强电力调度协调，增加电力对工业生产的有效供应，同时加强计划用电工作，推广电力需求侧管理，确保重点工程和重点企业用电；加强与铁路部门、航空公司和民航管理部门的联系，协调增加运力，为工业原料运进、产品外销提供强力支持。建立农副产品的“绿色通道”，保障涉及“三农”的蔬菜、瓜果、牛羊等鲜活农产品的运输；加强公路运输的组织协调，引导和促进公路物流网络和中介组织建设，鼓励运输企业采用大吨位载重汽车长途运输；继续疏导公路“治超”矛盾，研究制定应急预案，确保重点物资公路运输畅通。着力推进全市新型物流体系建设。
十、建立人才开发体系，促进人力资源的优化配置
（一）切实加快人才队伍建设。整合教育资源，优化教育结构，为推进新型工业化培养工业经济管理领导干部、优秀企业家、高素质的科技带头人、营销人才和技术工人队伍。加强对企业一线职工的教育培训，建设高素质的职工队伍。引导企业重视企业文化建设。
（二）努力营造人力资源开发的良好环境。加快建立和完善有利于人力资源开发利用的政策体系，建立公开、公平、公正、择优竞争的用人机制和激励与约束机制；不拘一格选拔一批工业人才，充实到各级干部队伍中来；打通各类人才队伍之间的交流渠道，建立开放灵活的人才流动机制，盘活和用好各类人才。落实吸引人才的有关政策，建立完善各类人才库，作好人才资源储备。
（三）发展劳动密集型产业，用好现有人力资源。以鼓励发展中小企业、非公有制经济、乡镇企业等劳动密集型工业为载体，发展产业链长、带动性强的劳动密集型产业，促进资金、技术和劳动密集型产业相结合，用活现有人力资源。