发文单位：湖南省人民政府办公厅

文　　号：湘政办发〔2006〕30号

发布日期：2006-7-3

执行日期：2006-7-3

生效日期：1900-1-1

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　省经委《关于进一步提高工业经济运行质量和效益的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　湖南省人民政府办公厅
　　二○○六年七月三日

关于进一步提高工业经济运行质量和效益的意见

　　为进一步提高工业经济运行质量和效益，大力推进新型工业化，巩固和发展工业经济平稳较快增长的良好势头，现就进一步提高工业经济运行质量和效益提出如下意见：

　　一、总体思路

　　认真贯彻党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，全面落实科学发展观，以提高经济增长质量和效益为中心，推进产业结构升级，加快产业集群建设，促进核心企业壮大，增强企业自主创新能力，推动循环经济发展，实施中小企业成长工程，为“十一五”规划顺利实施开好局、起好步。

　　二、主要调控目录

　　2006年，全省全部工业增加值增长13％，其中规模以上工业增加值增长15％。规模以上工业实现利税增长10％，其中规模以上工业实现利润增长5％，规模以上工业亏损企业亏损额下降3％。全省技改投资完成650亿元，增长20％左右。万元GDP能耗下降4％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降5.6％。中小工业规模企业总数增长10％，中小工业企业总数净增长5％。

　　三、工作措施

　　（一）加强对工业经济运行的调节调控，确保工业经济保持持续、平稳、健康、快速发展。一是要加强煤电油运气等生产要素的综合协调，编制落实《湖南省煤电油运气综合应急预案》，建立健全经济运行的监测预警、信息引导和突发事件应急工作机制，确保煤电油运气及其它重点物资的供需平衡。二是要加强产业政策的配套和落实。按照“总量控制、结构调整、节约能源、保护环境、合理布局”的原则，认真组织制定《湖南省产业结构调整方向暂行规定》和《湖南省产业结构调整指导目录》，加强国家产业政策与区域经济政策的结合，改进产业组织方式，严格行业准入。

　　（二）增强企业自主创新能力，促进企业结构调整。以企业技术中心建设为核心，以突破行业关键技术和共性技术为重点，加快技术创新步伐。全省要努力抓好30项新产品的产业化，力争新开发达到国际水平的新产品新技术20项，重点突破10项行业关键技术和共性技术，推广应用10项高新技术改造传统产业。省级企业技术中心技术开发费用占销售收入比例达到3％，国家级中心达到3.5％以上。进一步完善《湖南省“十一五”企业技术改造规划》并组织实施，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极筹划开工一批投资过亿元的重大技改项目；充分发挥工业园区聚集作用，创造产业集群发展的良好环境；培育壮大以精品钢材、有色深加工、食品、汽车及零部件、工程机械等为主的50个优势产业集群；加快发展100个核心企业，加强对核心企业的规划指导与协调服务，发挥其辐射带动作用。

　　（三）切实转变增长方式，加快发展循环经济。尽快编制完善《湖南省“十一五”资源综合利用专项规划》、《湖南省“十一五”节能专项规划》并组织实施。贯彻落实国家鼓励发展循环经济的优惠政策，充分发挥政策的调控和导向作用，引导企业把循环经济理念贯穿于生产经营的全过程，不断提高资源利用效率、降低物质消耗，积极推进能源资源的节约和有效利用。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展。加大对重点行业、企业和工业园区发展循环经济的指导和扶持。推动促进大型企业集团、骨干优势企业和工业园区制定循环经济发展目标、指标和措施，并实施试点工作，培育循环经济典型。

　　（四）实施“中小企业成长工程”，促进中小企业和非公有制经济快速发展。进一步优化中小企业和非公有制经济发展环境，清理、修改、废止各种歧视和不利于中小企业和非公有制经济发展的政策 ，营造非公有制经济发展的良好环境。放宽市场准入（国家另有规定的除外），拓宽直接融资渠道，加快非公有制经济进入垄断性行业、基础设施和公共事业领域的步伐。着力构建社会化服务体系。加快中小企业服务载体、中小企业信息网络和中小企业信用担保体系建设；推进对中小企业信用担保机构的信用评级工作以及全省中小企业信用担保风险补偿制度的建立。重点抓好销售收入过亿元的非公有制企业和“小巨人”计划的实施，力争2006年销售收入过亿元的非公有制工业企业达到360户，实现增加值占全部非公有制经济的25％以上。以园区和产业集群为载体，建立中小企业创业辅导基地，搞好创业服务，不断催生新企业。

　　（五）进一步加强组织领导。各地各有关部门要把提高工业经济运行质量和效益摆上重要的议事日程，加强组织领导，健全目标管理责任制。要实行分级负责、考核和奖励制度，层层落实责任。要突出工作重点，对重点协调企业要组建和派驻服务队开展“支帮促”活动，帮助企业深化改革，强化管理，努力协调解决存在的困难和问题，促进企业质量和效益的提高。省直有关经济管理部门要选择一户重点企业，继续对口开展“支帮促”活动，并实行部门负责制，全面落实工作责任。省政府将把工业经济工作任务完成情况作为对市州政府和省直单位责任考核的重要内容，对2006年工业经济工作任务完成好的市州政府和省直单位，继续实行奖励政策。

　　省经委
　　二○○六年七月三日

　　附件：2006年省直有关部门“支帮促”工作目标表

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│序号│　　　 企业名称　　　 │　　 2005年 │　　 2006年 │　责任部门　│
│　　│　　　　　　　　　　　│　　实现利税│　　　目标　│　　　　　　│
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│ 1　│特变电工衡阳变压器有限│　　8817　　│　　9700　　│　省发改委　│
│　　│公司　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 2　│永州湘江纸业有限责任公│　　4722　　│　　5200　　│　 省经委　 │
│　　│司　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 3　│湖南华升株洲雪松竹原纤│　　 550　　│　　　600　 │　省财政厅　│
│　　│维有限公司　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 4　│湖南山河智能机械股份有│　　　5043　│　　　5600　│　省科技厅　│
│　　│限公司　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 5　│湖南省煤矿机械厂　　　│　　　212　 │　　　230　 │省劳动保障厅│
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│ 6　│湖南金健米业股份有限公│　　　1041　│　　　1200　│　省国税局　│
│　　│司　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 7　│株洲千金药业股份有限公│　　 11134　│　　 12300　│　省地税局　│
│　　│司　　　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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│ 8　│湖南九芝堂股份有限公司│　　 10924　│　　 12000　│　省地税局　│
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│ 9　│株洲南车时代电气股份有│　　　814　 │　　　900　 │ 省工商银行 │
│　　│限公司　　　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│　　　　　　│
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