发文单位：重庆市人民政府

文　　号：渝府发〔2007〕102号

发布日期：2007-8-8

执行日期：2007-8-8

生效日期：1900-1-1

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

　　近段时间以来，受多种因素的影响，我市生猪和部分副食品价格出现较大幅度上涨，引起了社会的广泛关注。为认真贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发（2007）22号）及全国“菜篮子”工作电视电话会议精神，促进我市生猪生产发展、稳定市场供应，特提出如下意见：

　　一、进一步加大扶持力度，促进生猪生产发展

　　发展生产是稳定市场供应的基础。要建立生猪生产发展的长效机制，落实国家对生猪生产的扶持政策，促进我市生猪生产尽快恢复，满足人民群众的生活需要。

　　（一）尽快落实能繁母猪补贴政策。为了保护能繁母猪生产能力，国家按照每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。我市能繁母猪补贴由中央财政承担30元、市财政承担14元、区县（自治县）财政承担6元。各区县（自治县）人民政府要高度重视，抓紧落实补贴经费，切实组织做好补贴资金兑付工作，将补贴资金于8月15日前拨付到养殖户手中。

　　（二）扎实推进能繁母猪保险和生猪保险试点工作。为降低养殖能繁母猪的风险，引导和鼓励能繁母猪的养殖，建立养殖能繁母猪保险制度。结合我市实际，保费由中央财政承担50%，市级财政承担20%，区县（自治县）财政承担10%，养殖户（场）负担20%.8月15日前启动能繁母猪保险工作。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要积极动员养殖户（场）投保。为促进生猪产业健康发展，降低生猪养殖风险，在黔江区、渝北区、合川区、忠县开展生猪保险试点，试点区县人民政府、市政府有关部门要高度重视，抓紧落实，确保9月1日正式启动试点工作。

　　（三）建立健全生猪良种繁育体系。要高度重视生猪良种繁育体系建设，加快建设符合我市实际的生猪良种繁育体系，提高生猪良种覆盖率。重点对300头以上规模的原良种猪场和500头以上规模的父母代良种猪场的改扩建予以支持，对生猪生产重点区县（自治县）人工授精站建设予以扶持；对推广高代次种猪进行补贴，今年安排300万元支持原种猪场引种，对人工授精良种公猪给予饲养补助；各区县（自治县）要重点扶持扩繁场建设和父母代种猪的推广。

　　（四）切实推进生猪标准化规模饲养。标准化规模饲养是生猪生产的发展方向。各区县（自治县）要采取切实有效措施，鼓励大中型标准化生猪养殖场的建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，提高生猪生产能力。市政府对生猪标准化规模养殖给予适当支持，对年出栏生猪300头以上、符合国家有关土地政策的标准化规模养殖用地按农业用地对待，免收土地占用费和环境影响评估费。

　　信用担保和保险机构要扩大业务范围，采取农业担保公司担保、联户担保、专业合作社担保等多种方式，重点为年出栏生猪300头以上的规模养殖场（户）贷款提供信用担保。有关保险公司要积极开发农村贷款保险产品，探索农业保险和小额贷款互动机制，帮助养殖户更为容易地获得农村小额贷款。金融机构要对标准化规模养殖场给予重点支持，切实帮助解决养猪“贷款难”问题。市财政对担保机构的生猪贷款风险给予必要补助，并对生猪生产基础设施建设和规模养殖贷款进行适当贴息。

　　（五）大力培育和支持生猪养殖和外销大县。根据我市生猪优势区域布局，积极支持和鼓励有条件的区县（自治县）大力发展标准化、规模化生猪生产，培育生猪养殖和外销大县。对生猪养殖量大、特别是外销量多的区县（自治县），市人民政府积极给予支持奖励。

　　二、完善公共防疫服务体系，确保生猪产业健康发展

　　（一）认真抓好防控政策措施的落实。各区县（自治县）要严格按照农业部制订的动物重大疫病免疫方案开展免疫工作，口蹄疫、猪瘟要实行仔猪阉割免疫和春秋两季集中免疫，当前重点抓好高致病性猪蓝耳病的强制免疫，对新补栏生猪要及时补免，杜绝出现防疫空白点，确保免疫密度达到100%.对强制免疫所需疫苗经费由市级以上财政负担。对注射疫苗等其他防疫费用，由区县（自治县）人民政府列入财政预算予以保证。对政府强制扑杀的生猪，按照有关规定给予补助。对病死猪必须进行无害化处理，坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运。

　　（二）加强生猪防疫体系建设。要加大投入力度，健全和完善生猪防疫体系。严格执行种猪引进隔离制度，市发展改革委、市农业局要尽快对市级种畜禽隔离场进行规划和选址建设，加快市级无害化处理场和区域性无害化处理场建设。

　　（三）搞好疫情监测和疫苗组织供应。要严格疫情监测与报告制度，做到不漏报、不迟报、不谎报，及时准确地掌握疫情的发生发展趋势。做好疫苗的组织和调运，满足防疫需要。要加强对疫苗供应和使用环节的监督管理，确保疫苗质量和使用安全。

　　三、加强市场调节和监管，保证市场供应

　　（一）确保主要副食品供应。由于生猪生产恢复需要一段时间，要切实做好生猪等副食品供应工作，严格落实国家有关猪肉储备的政策措施，特别要保证中秋、国庆“两节”猪肉供应，加强猪源的组织，稳定生猪宰杀量，做到不断档、不脱销。同时，要抓好牛羊肉以及生产周期短、替代性强的禽肉和禽蛋等副食品生产，满足市场需要。落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低运输成本。

　　（二）强化猪肉等副食品的市场、质量和价格监管。进一步落实各项监管措施。经营者要建立进货查验、购销台账，全面推行“挂牌经营”制度，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场。对生猪生产、屠宰、销售过程中的各项收费进行全面清理，取缔非法收费。对自立项目、擅自提高收费标准、改变收费对象、化整为零增加收费、多个环节重复收费和继续收取已明令取消的收费项目等乱收费行为，要坚决查处。组织开展猪肉等副食品价格的专项检查，从严查处囤积居奇，相互串通、操纵市场价格，捏造、散布涨价信息，哄抬价格等破坏市场秩序的行为，保护消费者、经营者合法权益。物价、工商、商委等部门要切实履行职责，下决心减轻经营企业（户）的不合理负担。

　　（三）落实补贴政策，确保低收入群体生活水平不下降。要在8月底以前将低收入者一次性临时补贴30元发放到户、到人，确保低收入居民生活水平不降低。各大中专院校要积极采取措施，保障校内食堂肉类供应，稳定学生食堂饭菜价格；有关部门和学校要落实好国家和市里出台的国家助学金、国家励志奖学金以及中职学生资助等政策，消解猪肉等副食品价格上涨对家庭经济困难学生生活的影响。

　　（四）加强价格监测，改进畜禽产品生产消费统计工作。物价部门要加强猪肉等主要副食品价格的每日监测，做好生猪生产、屠宰及猪肉销售情况的调查统计和数据分析，加强对生猪等副食品的成本调查和价格预测预警。重庆调查总队要开展以生猪为主的主要畜禽生产抽样调查，直接上报汇总，分季定产，减少统计误差；在城市、农村住户调查中要增加相应的畜禽品种，提供更全面的住户消费量和消费价格信息。市农业局要加强生猪生产信息的分析和预警。市商委要完善生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量的调查统计。

　　四、坚持正确舆论导向，引导市民科学消费

　　政府有关部门要完善新闻发布制度，科学、准确、及时发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况；大力宣传政府扶持生产发展、保障市场供应、切实安排低收入居民生活和稳定大中专院校学生食堂饭菜价格、加大资助家庭经济困难学生力度等措施；新闻媒体要按照有关部门发布的信息报道，正确分析猪肉价格上涨的原因，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化；引导大中城市居民食用冷鲜（冻）猪肉，科学消费，促进猪肉冷链物流的发展；严禁哗众取宠，对歪曲事实造成严重影响的报道要严厉查处。要加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。

　　五、加强组织领导，落实各项政策措施

　　各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要切实提高对生猪生产重要性的认识，进一步加强对生猪生产和市场供应工作的领导，抓紧落实促进生猪生产发展的各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、疫病防治、市场供应等方面的矛盾和问题，尽快促进生猪生产的恢复。有关部门要各司其职、各负其责、密切配合、狠抓落实、确保实效。

　　各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要在8月25日前，将贯彻落实本意见的情况报告市政府。

　　二○○七年八月八日