发文单位：湖北省黄冈市人民政府

文　　号：黄政发〔2007〕19号

发布日期：2007-4-24

执行日期：2007-4-24

生效日期：1900-1-1

黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

　　根据市委、市政府的总体部署和要求，遵照上级有关文件精神，现就加快我市市属商贸和部门企业改革提出以下意见。

　　一、目标任务

　　（一）用一年左右的时间，基本完成市属国有商贸企业和部门企业改制，实现“三个退出”（企业退出国有系列、资本退出国有经营、职工退出国有身份），其中：2007年商贸企业改制面达到90%，部门企业改制面达到80%，改制企业职工国有身份全部退出。通过深化以产权制度为核心的企业改革，进一步理顺企业与政府的关系，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，使企业真正成为市场主体，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

　　二、重点内容

　　（二）明确改革形式。全面放开放活各类商贸企业，加快党政机关所属企业脱钩改制。各类小型企业国有产权全部退出，出让范围、出让形式不受限制；各类大中型优势企业加快产权流动，搞好资产重组。

　　1、整体出售。对资产大于负债的，可由购买人买断净资产，净资产较大，一次性付款有困难的，可实行分期付款；对资债相抵为零或资不抵债的企业，可由购买人全部接受企业职工、承担企业债务，采取“零资产”、“负资产”的方式出售。

　　2、分拆出售。对难以整体出售的企业，可对企业资产进行分拆出售，既可采取实物形态分块出售，也可采取价值形态分股出售。

　　3、先租后售。对暂时难以出售的企业，可先出租后出售。在双方约定时间内对租赁的国有资产买断的，其已交纳的租金，可抵扣购买金额。

　　4、职工持股。推行职工持股或股份合作制，由职工按自愿原则共同出资购买国有资产，组建新企业。鼓励改制后的企业法定代表人、业务骨干在新组建的企业多持股。

　　5、股份制。对资产规模较大，产品有市场的国有企业，可按照国有不控股和产权多元化的原则实行股份制改造。对已改制的国有控股企业，通过股权重组，退出控股地位或实现国有股完全退出。

　　6、解散注销。对产品无市场、无经营业务、扭亏无望、处于停产或基本停产状况的企业，根据有关 效力的协议后分期偿付。

　　对于重组改制企业，职工个人自愿到新企业竞争上岗的，应聘后可将一次性安置费划给新企业，作为职工对企业的股本投入或新企业对职工的负债；不愿到新企业竞争上岗或落聘的，安置费一次性发给个人。领取一次性安置费的职工不再享受失业保险待遇。

　　3、企业改制前，已经离退休的和改制时按“内退”方式安置的人员，按照市政府有关规定办理参加医疗保险手续。

　　4、企业改制后，原企业职工个人档案移交劳动保障事务代理中心管理。

　　四、组织领导

　　（七）切实加强对国有商贸、部门企业改革的领导。市政府成立市商贸、部门企业改革领导小组，市长刘雪荣任组长，副市长、市长助理、秘书长任副组长，各部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国资委。领导小组主要负责商贸、部门企业改革的统筹规划，研究解决企业改革中的重大问题，负责企业改革方案的审定、企业改制方案实施的检查和落实，协调处理企业改革中的突发事件。要坚持面上抓督办、重点抓市直、突出抓商贸的工作方法，着力整体推进、重点突破，努力完成既定的各项目标任务。

　　（八）实行市级领导、部门领导责任制。市级分管领导是分管系统的企业改革总负责人，各主管局（委、办）、行业协会“一把手”是本系统国企改革的第一责任人，全面负责抓好企业改革的方案制定、宣传发动、组织实施、问题协调等工作。每家改制企业都要组建改制工作专班，重点企业由市级领导挂帅，其他企业原则上由各主管部门负责人挂帅，相关职能部门负责人和业务骨干为专班成员。改制工作专班要进驻企业，指导改革，做到改革不到位，专班不撤回。市政府将对责任落实情况进行检查、考核，把企业改革同责任人的年终考评挂钩，严格奖惩兑现。

　　（九）优化国有商贸、部门企业改革的外部环境。政法部门要继续参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法案件，努力为国有企业改革保驾护航。监察机关要加强监督检查，采取切实有效措施，督促各地各部门认真落实国家、省和市委、市政府关于国有企业改革的各项政策，严肃查处违反改革政策、影响发展环境的行为。国土资源、规划、房管、工商、金融、财政、税务、劳动保障等职能部门要积极支持企业改革。企业在改制过程中所需办理的工商、税务登记以及产权、水电、房产、土地、交通工具、通讯设施等过户手续，除证照工本费以外的收费一律予以免缴。涉及房屋和土地勘测、土地登记、评估及产权交易中的审计验资、资产评估、交易鉴证等中介费用，一律按现行收费标准下限的20%以内收取。经市国有资产监管机构认定的特困企业，按上述标准减半收取。每证照工本费不超过50元。新闻媒体要大力宣传市委、市政府推进国有企业改革的目标、政策措施，采取典型宣传、以点带面、现身说法等多种有效形式，使社会各界达成共识，共同营造良好的改革氛围。

　　市属集体企业和事业单位恢复为企业的单位改制，可参照本意见执行。

　　本意见自印发之日起施行。市政府在此前的政策规定与本意见不一致的，按本意见执行。

　　二○○七年四月二十四日