发文单位：四川省泸州市人民政府

文　　号：泸市府发〔2006〕25号

发布日期：2006-5-18

执行日期：2006-5-18

生效日期：1900-1-1

各区、县人民政府，市级有关部门，市属及驻泸企事业单位：

　　市环境保护局《环保支持工业发展22条的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真贯彻执行。

环保支持工业发展22条意见

　　今年是“十一五”开局之年，也是我市经济工作中提出的 “项目年、工业年、开放年”，为贯彻落实省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定》，我市环境保护工作将围绕市委、市政府 “工业强市”、“以港兴市”的要求，在加强环境保护的同时，为我市经济建设提供优质服务，为此特制定环保支持工业发展的22条。

　　一、坚持以科学发展观统领工业发展全局，建设项目实行环境保护的准入

　　（一）建设项目必须符合国家产业技术政策、城市发展总体规划和西部化工城发展规划；有较高的科技含量，工艺设备先进，资源消耗低，环境污染少，安全有保障；符合国家清洁生产行业标准或处于国际国内先进水平；外排污染物必须达到国家排放标准和符合总量控制的要求。

　　（二）实施循环经济，开展清洁生产审计

　　配合有关部门，支持有利于循环经济发展的区域和开发区规划，重点打造、包装好“西部化工城”国家级循环经济示范园区规划项目。对循环经济型的工业项目，给予大力支持，主动帮助选址和开展环境影响评价工作，积极指导老企业进行技术改造，实现资源节约、综合利用和清洁生产，指导泸天化集团、天华公司、北方化工、鑫福化工、泸州老窖、巨森纸业等企业开展清洁生产审计，开展创建环境友好型企业活动，提升企业社会形象，增强企业整体竞争实力。

　　（三）推动环评进度

　　积极筹划“四川西部化工城规划”“古叙矿区资源综合开发规划”等的规划环评，确保各类新建项目顺利上马、健康发展；对已进行规划环评的区域内的工业项目，视其具体情况依法简化环评程序，对关系全局的重点项目，依法特事特办。

　　（四）实施污染物总量控制

　　推行排污许可证制度，通过治理污染，腾出环境容量，为新建项目提供空间。对环境容量有限、自然资源不足的区域实行优化开发；对环境潜力大、环境容量充足、资源丰富的区域实行重点开发；鼓励发展无污染、低能耗、附加值高的高新技术产业。全市的污染物总量控制指标优先保证我市重点建设项目的发展。对企业在“十一五”期间通过治污腾出的污染物总量指标，留作自身发展项目之用，不再调用。

　　二、服从大局，服务大局，正确处理环境保护与经济发展的关系，为工业发展服务

　　（一）建立优质服务组织

　　按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，促进经济建设与环境保护协调发展，成立泸州市环境保护局“建设项目环境管理服务工作组”（以下简称“工作组”），“工作组”办公室设在市环境保护局环境影响评价科。“工作组”开展工作的专项经费由市环境保护局向市政府专题报告。“工作组”每月至少召开一次专题会议，分析工作情况、讨论问题和布置工作。“工作组”不定期及时向市领导汇报省市重点建设项目环保手续办理进展情况，每年底提交“重点建设项目环境管理与服务工作总结”报告市重点建设项目管理办公室。

　　（二）先期介入，部门协调，共谋发展之计

　　积极参与市委、市政府关于工业发展、项目开发等的决策，执行市委、市政府推进工业发展的安排部署，参与起草有关工业发展文件，参与政府对外招商活动，与市招商局不定期联系，把好环境保护的准入关，为政府当好参谋，避免投资风险。

　　（三）建立联席会议制度

　　建立建设项目环评服务联席会议制度，不定期商请市发展和改革委、市经委、市招商局、市交通局、市监察局、市环境保护局、市规划建设局、市国土资源局、市城管局、市安监局、市工商局等部门研究、分析工业发展项目中的问题，认真加以解决。

　　市环境保护局每个季度与市发展和改革委、市经委、市规划建设局、市国土资源局等部门进行一次沟通，做到相互配合，共谋服务。

　　不定期召开相关企业座谈会，征求企业对环境管理的意见，在职能范围内改进工作，简化手续，特事特办，提高办事效率。

　　（四）严格执行环境影响评价和“三同时”制度

　　对重大项目进行监管和指导，避免项目开发走弯路，浪费时间和财力。对不能稳定达标或污染物总量超标的排污单位实行限期治理，确保达标排放。加强重点污染源的监管，积极帮助排污企业搞好污染源自动预警和监控系统建设，严防发生各种污染事故，确保环境安全，促进健康发展。

　　三、提高办事效率，实施项目全过程优质高效的跟踪服务

　　（一）深化服务意识

　　市、区县环境保护部门要按市委、市政府 “工业强市”、“以港兴市”的要求，在增强适应性、敏锐性、超前性、有效性上下功夫，在找亮点、攻难点上下功夫，在增强洞察力、凝聚力、战斗力、执行力上下功夫，更新观念，转换角色，寓监管于服务之中，不断研究新思路，探索新办法，针对不同项目实施优质高效的跟踪服务。

　　（二）为建设项目环境管理提供优质高效的全程服务

　　当年拟开工的省市重点建设项目的服务（其环评文件由国家和省审批），由“工作组”组长总提调，分管副局长按当年拟开工的重点建设项目分行业、类型逐个逐项分解落实到科室具体人头，指导企业制定项目办理环保手续进度日程，提供省内外有资职的环境影响评价单位及联系方式共其选择，及时敦促企业落实。必要时安排专人陪同企业向上级环保部门汇报，求得理解和支持，争取如期完成。

　　市级审批项目的服务，由分管副局长按项目分行业、类型分解落实到科室具体人头，在行政服务中心和本局公开建设项目环境管理办事程序，指导制定项目办理环保手续进度日程，承办工作人员按进度及时向“工作组”报告。在1个工作日内确定环评文件等级，在15个工作日内批复环境影响报告书（法定为三个月），在7个工作日内批复环境影响报告表（法定为一个月），在2个工作日内批复环境影响登记表（法定为半个月）。

　　市环境保护局在收到省级以上审批项目的单位“申请报告”后，于5个工作日内提交环评文件执行标准，环评文件审查后5个工作日内提交初审意见和下达污染物总量控制指标。

　　制定建设项目环评责任制，落实环评服务措施，确保建设项目尽快建设、尽快投产。

　　（三）抓好环境监察文明执法

　　市、区县环境监察支队、大队在环保“三同时”现场执法检查中做到文明执法，对企业首次环境违法行为且污染影响较小、情节轻微的，在作好记录的同时，书面告之纠正，不作处罚。建立企业环境友好行为和环境违法行为记录。在群众利益不受侵犯的前提下，保障企业的正常建设，指导企业在试生产和验收期间的相关环保工作。

　　（四）搞好环境监测与环评服务

　　省级以上审批的环评编制文件过程期间，市环境监测站受理现状监测委托后，于20个工作日内完成现状监测并提交现状监测报告。市环境监测站在受理市级审批的环评编制文件中，其环评现状监测和验收监测委托后，应于20个工作日内提交现状监测报告和验收监测报告。

　　市环科所积极主动开展环境科研与市、区县审批的项目环评服务业务的承接，完成时间尽量满足企业项目建设的要求。

　　四、加强环境保护，构建和谐社会

　　（一）建立健全全市环境污染应急处置机制

　　培训和提高环境污染应急处置队伍能力和素质，制定环境风险防范预案，购置环境污染应急监测车，针对全市工业环境危险物污染因子购置快速分析仪器，适应全市工业发展的需要。适时举行环境污染事故应急处置演习，确保全市环境安全。

　　（二）解决突出的环境问题

　　以饮水安全、城市环境综合整治和永宁河、濑溪河等重点小流域污染治理为重点，加强水污染治理，保证工业发展用水质量；加强城市环境综合整治，营造工业发展的良好环境；加强农村环境保护，逐步解决农村面源污染、养殖业“三废”污染，减少化肥、农药施用量，推广绿色食品和无公害蔬菜基地，保证城市、农村饮水安全和食品安全，以此推进社会主义新农村建设。

　　（三）妥善处理好工业发展中的群众环境投诉

　　工业发展建设发展中产生的一些环境问题，企业应按环评要求实施污染防治。在保障群众利益不受伤害的前提下，在责成企业限期进行整改的同时，耐心做好项目周边群众的宣传、协调、沟通工作，征得群众理解和谅解，防止事态的扩大和影响，尽量减少越级投诉和上访。

　　（四）加大加快工业发展与环境保护协调发展的宣传

　　加大环境宣传能力建设，在我市显著区域设立环境保护公益性广告，突出泸州市国家级卫生城市、联合国人居环境示范奖、国家旅游城市等形象，结合“六